Приложение N 2. Положение об организации и функционировании пунктов временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на базе учреждений, расположенных на территории ЗАТО г. Радужный Владимирской области

Приложение N 2
к постановлению администрации
ЗАТО г. Радужный
Владимирской области
от 29 апреля 2021 г. N 520

Положение
об организации и функционировании пунктов временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на базе учреждений, расположенных на территории ЗАТО г. Радужный Владимирской области

I. Общие положения

1.1. Положение об организации и функционировании пунктов временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, на базе учреждений, расположенных на территории ЗАТО г. Радужный Владимирской области (далее - Положение), разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", методическими рекомендациями по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения от 20.08.2020 г. N 2-4-71-18-11, утвержденные Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и определяет порядок создания, функционирования и прекращения функционирования пунктов временного размещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2. Основные понятия, используемые в Положении:

Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

Различают ЧС по характеру источника - природные, техногенные, биолого-социальные и военные.

ЧС природного и техногенного характера подразделяются на ЧС локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.

Зона ЧС - территория или акватория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Зона бедствия - часть зоны ЧС, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Пострадавшее население - часть населения, оказавшегося в зоне ЧС, пораженная либо понесшая материальные убытки в результате возникновения ЧС;

Жизнеобеспечение населения (далее - ЖОН) в ЧС (далее - ЖОН ЧС) - совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке;

Первоочередное ЖОН ЧС - это совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья граждан в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных.

II. Цель и основные задачи ПВР

Главной целью создания ПВР является поддержание необходимых условий для сохранения жизни и здоровья людей в наиболее сложный в организационном отношении период после возникновения ЧС.

ПВР предназначен для приема, временного размещения, учета и первоочередного жизнеобеспечения населения, отселенного (эвакуированного) из зоны ЧС или вероятной ЧС.

Основными задачами ПВР являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- планирование и подготовка к осуществлению мероприятий по организованному приему населения, выводимого из зон возможных ЧС;

- разработка необходимой документации;

- заблаговременная подготовка помещений, инвентаря и средств связи;

- обучение администрации ПВР действиям по приему, учету и размещению пострадавшего населения в ЧС;

- практическая отработка вопросов оповещения, сбора и функционирования администрации ПВР;

- участие администрации ПВР в учениях, тренировках и проверках, проводимых в ЗАТО г. Радужный Владимирской области;

б) при возникновении ЧС:

- полное развертывание ПВР для эвакуируемого населения, подготовка к приему и размещению людей;

- организация учета прибывающего населения и его размещения;

- установление связи с комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ЗАТО г. Радужный Владимирской области (далее - КЧС и ОПБ ЗАТО г. Радужный Владимирской области) и эвакуационной комиссией ЗАТО г. Радужный Владимирской области, с единой дежурно-диспетчерской службой (далее - ЕДДС) ЗАТО г. Радужный Владимирской области, с организациями, участвующими в жизнеобеспечении эвакуируемого населения;

- организация жизнеобеспечения эвакуируемого населения;

- информирование об обстановке прибывающего в ПВР пострадавшего населения;

- представление донесений о ходе приема и размещения населения в КЧС и ОПБ ЗАТО г. Радужный Владимирской области.

III. Состав ПВР

Штат администрации ПВР предназначен для планирования, организованного приема и размещения отселяемого (эвакуируемого) населения, а также его обеспечения всеми видами ЖОН.

В штат администрации ПВР входят:

- начальник ПВР;

- заместитель начальника ПВР;

- группа встречи, приема, регистрации и размещения;

- пункт питания;

- группа охраны общественного порядка;

- группа комплектования, отправки и сопровождения;

- стол справок;

- медпункт;

- кабинет психологического обеспечения;

- комната матери и ребенка.

Штат администрации ПВР назначается приказом руководителя учреждения, на базе которого развертывается ПВР, а состав группы охраны общественного порядка и медицинского пункта назначается приказами руководителей учреждений, от которых выделяются сотрудники.

Личный состав ПВР должен твердо знать свои функциональные обязанности и добросовестно их выполнять.

Обеспечение эвакуируемого населения питанием и предметами первой необходимости осуществляется городской спасательной службой продовольственного и вещевого снабжения гражданской обороны по заявке начальника ПВР.

Для функционирования ПВР выделяются силы и средства:

- от спасательной службы охраны общественного порядка: 2 - 3 сотрудника и транспорт с громкоговорящей связью - для обеспечения охраны общественного порядка и регулирования при необходимости движения в месте расположения ПВР;

- от спасательной медицинской службы: врач и средний медперсонал, а также материально-техническое обеспечение для организации медицинского пункта в ПВР;

- от спасательной службы продовольственного и вещевого снабжения: один представитель, а также средства и персонал - для развертывания пункта питания и обеспечения пострадавшего населения предметами первой необходимости.

IV. Организация работы ПВР

Руководители учреждений, на базе которых развертывается ПВР, организуют разработку документов, материально-техническое обеспечение, необходимое для функционирования ПВР, практическое обучение администрации ПВР и несут персональную ответственность за готовность ПВР.

В своей деятельности администрация ПВР подчиняется главе города, председателю КЧС и ОПБ ЗАТО г. Радужный Владимирской области.

Администрация ПВР для качественного ЖОН составляет заявки на материальные средства, продукты питания для представления в КЧС и ОПБ ЗАТО г. Радужный Владимирской области.

В целях организации работы администрации ПВР отрабатываются следующие документы:

- приказ руководителя учреждения о создании ПВР;

- штатно-должностной список администрации ПВР;

- функциональные обязанности администрации ПВР;

- табель оснащения медицинского пункта ПВР;

- календарный план действий администрации ПВР;

- схема оповещения и сбора администрации ПВР;

- схема связи и управления ПВР;

- журнал регистрации размещаемого в ПВР населения;

- журнал полученных и отданных распоряжений, донесений и докладов в ПВР;

- журнал отзывов и предложений размещаемого в ПВР населения.

Для обеспечения функционирования ПВР необходимо иметь:

- указатели расположения элементов ПВР и передвижения населения;

- перечень сигналов оповещения и порядок действий по ним;

- электрические фонари;

- электромегафоны;

- инвентарь для уборки помещений и территории.

Личный состав администрации ПВР должен носить на груди бирки с указанием должности, фамилии, имени и отчества.

Перечень документов начальника ПВР:

- функциональные обязанности начальника ПВР;

- договор на оказание услуг временного размещения населения, пострадавшего в ЧС;

- список личного состава ПВР;

- схема оповещения личного состава ПВР;

- схема размещения элементов ПВР;

- удостоверение начальника ПВР;

- функциональные обязанности администрации ПВР;

- телефонный справочник.

Перечень документов группы регистрации и учета пострадавшего населения:

- журнал регистрации эвакуируемого населения в ПВР;

- функциональные обязанности;

- телефонный справочник.

Перечень документов медицинского пункта:

- журнал регистрации пострадавшего населения, обратившегося за медицинской помощью, а также другими документами, регламентированными приказами Минздрава России.

Перечень документов стола справок:

- журнал полученных и отданных распоряжений, донесений и докладов ПВР;

- список выбывшего из ПВР населения с направлением выбытия;

- список размещенного в ПВР населения;

- журнал отзывов и предложений размещаемого в ПВР населения;

- телефонный справочник.

Документы отрабатываются в соответствии методическими рекомендациями по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения от 20.08.2020 N 2-4-71-18-11, утвержденные Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

ПВР разворачивается при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по распоряжению (постановлению) администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области, по решению КЧС и ОПБ ЗАТО г. Радужный Владимирской области.

Размещение эвакуируемого населения осуществляется в помещениях учреждения, развертываемого ПВР, с использованием его материально-технических средств и оборудования, для размещения медицинского пункта и организации пункта питания предусматриваются отдельные помещения. В случае необходимости функционирование учреждения по распоряжению (постановлению) администрации ЗАТО г. Радужный Владимирской области или решению КЧС и ОПБ ЗАТО г. Радужный Владимирской области временно приостанавливается.

Финансирование мероприятий по временному размещению населения, в том числе по использованию запасов материальных, продовольственных, медицинских и иных средств, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

V. Функциональные обязанности должностных лиц ПВР

1. Начальник ПВР

Начальник ПВР отвечает и несет личную ответственность за организацию регистрации, подготовку к приему пострадавшего населения, за организацию работы всей администрации ПВР. Является прямым начальником всего личного состава ПВР.

Начальник ПВР подчиняется председателю КЧС и ОПБ ЗАТО г. Радужный Владимирской области, руководителю организации, при которой создан ПВР, и работает в контакте с МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций" ЗАТО г. Радужный Владимирской области (далее - МКУ "УГОЧС" ЗАТО г. Радужный Владимирской области).

Обязанности начальника ПВР:

а) при повседневной деятельности:

- совершенствовать свои знания по руководящим документам приема и размещения пострадавшего населения;

- знать количество принимаемого пострадавшего населения;

- организовать разработку необходимой документации ПВР;

- осуществлять контроль за укомплектованностью штата администрации ПВР;

- организовать обучение и инструктаж сотрудников администрации ПВР по приему, учету и размещению пострадавшего населения в ЧС;

- разрабатывать и доводить порядок оповещения сотрудников администрации ПВР;

- распределять обязанности между сотрудниками администрации ПВР, организовывать их тренировку и готовить их к выполнению своих обязанностей при угрозе и с объявлением ЧС;

- участвовать в учениях, тренировках и проверках, проводимых в ЗАТО г. Радужный Владимирской области;

- поддерживать связь с КЧС и ОПБ ЗАТО г. Радужный Владимирской области;

б) при возникновении ЧС:

- устанавливать связь с КЧС и ОПБ ЗАТО г. Радужный Владимирской области, МКУ "УГОЧС" ЗАТО г. Радужный Владимирской области и городскими спасательными службами гражданской обороны города;

- организовать полное развертывание ПВР и подготовку к приему и размещению людей;

- организовать учет прибывающего населения и его размещение;

- контролировать ведение документации ПВР;

- организовать жизнеобеспечение эвакуируемого населения, вести мониторинг его качества;

- организовать поддержание в ПВР общественного порядка;

- организовать информирование пострадавшего населения об обстановке;

- своевременно представлять донесения о ходе приема и размещения населения в КЧС и ОПБ ЗАТО г. Радужный Владимирской области;

- организовать подготовку пострадавшего населения к отправке в пункты длительного проживания.

2. Заместитель начальника ПВР

Заместитель начальника ПВР отвечает за разработку документации, обеспечение ПВР необходимыми оборудованием и имуществом, подготовку администрации и практическое проведение приема пострадавшего населения; за развертывание ПВР и работу группы охраны общественного порядка, комнаты матери и ребенка и медицинского пункта. Он подчиняется начальнику ПВР и является прямым начальником всей администрации ПВР. В отсутствие начальника ПВР он выполняет его обязанности.

Обязанности заместителя начальника ПВР:

а) при повседневной деятельности:

- знать руководящие документы по организации приема и размещения пострадавшего населения;

- изучать порядок развертывания ПВР;

- организовать разработку документации ПВР;

- организовать подготовку личного состава;

- организовать подготовку необходимого оборудования и имущества;

- заблаговременно готовить помещения, инвентарь и средства связи;

- проводить практическую отработку вопросов оповещения, сбора и функционирования администрации ПВР;

- участвовать в учениях, тренировках и проверках, проводимых в ЗАТО г. Радужный Владимирской области;

б) при возникновении ЧС:

- организовать оповещение и сбор членов ПВР с началом мероприятий по размещению пострадавшего населения;

- в установленный срок приводить в готовность личный состав, помещение, связь и оборудование ПВР к приему и размещению пострадавшего населения;

- проводить полное развертывание ПВР и подготовку к приему и размещению населения;

- поддерживать связь с организациями, выделяющими транспорт для ПВР;

- руководить работой группы охраны общественного порядка, комнаты матери и ребенка и медицинского пункта;

- организовать обеспечение пострадавшего населения водой и оказание медицинской помощи;

- представлять сведения о ходе приема пострадавшего населения в КЧС и ОПБ ЗАТО г. Радужный Владимирской области.

3. Начальник группы встречи, приема, регистрации и размещения населения

Начальник группы встречи, приема, регистрации и размещения населения отвечает за ведение персонального учета, регистрацию и размещение эвакуируемого населения, за обобщение, анализ и представление сведений о прибытии и размещении эвакуируемого населения, за представление докладов в КЧС и ОПБ ЗАТО г. Радужный Владимирской области. Он подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР и является прямым начальником личного состава группы.

Обязанности начальника группы встречи, приема, регистрации и размещения населения:

а) при повседневной деятельности:

- знать руководящие документы по организации приема и размещения пострадавшего населения;

- организовать подготовку личного состава группы;

- разрабатывать необходимую документацию группы по учету и размещению прибывшего пострадавшего населения;

- изучать порядок прибытия на ПВР пострадавшего населения и порядок его размещения;

- участвовать в учениях, тренировках и проверках, проводимых в ЗАТО г. Радужный Владимирской области;

б) при возникновении ЧС:

- подготавливать рабочие места группы и докладывать о готовности группы к приему пострадавшего населения;

- распределять обязанности между членами группы;

- организовать учет, регистрацию и размещение пострадавшего населения;

- доводить своевременно информацию о всех изменениях в обстановке до пострадавшего населения;

- докладывать начальнику ПВР о ходе приема и размещения прибывшего пострадавшего населения;

- передавать в стол справок списки размещенного в ПВР населения, а также списки выбывшего из ПВР населения с направлением выбытия;

- составлять списки пострадавшего населения начальникам и старшим колонн при отправке их в пункты длительного проживания.

4. Начальник группы комплектования, отправки и сопровождения населения

Начальник группы комплектования, отправки и сопровождения отвечает за ведение учета транспорта и его распределение для вывоза пострадавшего населения к местам постоянного размещения, организованную отправку колонн в сопровождении проводников по населенным пунктам района. Он подчиняется начальнику и заместителю начальника ПВР и является прямым начальником личного состава группы.

Обязанности начальника группы комплектования, отправки и сопровождения:

а) при повседневной деятельности:

- знать руководящие документы по организации приема и размещения пострадавшего населения;

- организовать подготовку личного состава группы;

- знать какой транспорт, от каких организаций выделяется на ПВР для вывоза пострадавшего населения, порядок установления связи с руководителями этих организаций;

- знать количество прибывающего пострадавшего населения, маршруты следования и места временного размещения пострадавшего населения;

- разработать необходимую документацию группы;

- изучить порядок прибытия на ПВР пострадавшего населения и порядок его комплектования, отправки и сопровождения;

- участвовать в учениях, тренировках и проверках, проводимых в ЗАТО г. Радужный Владимирской области.

б) при возникновении ЧС:

- при поступлении распоряжения на прием населения - подготовить рабочие места, документацию группы и доложить о готовности группы к приему населения, выводимого из зон возможных ЧС;

- вести учет выделяемого транспорта и его распределение для вывоза пострадавшего населения к местам временного размещения;

5. Начальник группы охраны общественного порядка

Начальник группы охраны общественного порядка отвечает за поддержание общественного порядка на территории ПВР, организованный выход пострадавших на посадку в транспорт или к исходным пунктам маршрутов пешей эвакуации. Он подчиняется заместителю начальника ПВР и является прямым начальником личного состава группы.

Обязанности начальника группы охраны общественного порядка:

а) при повседневной деятельности:

- организовать подготовку личного состава группы;

- участвовать в учениях, тренировках и проверках, проводимых в ЗАТО г. Радужный Владимирской области.

б) при возникновении ЧС:

- обеспечивать безопасность граждан и поддержание общественного порядка на территории ПВР;

- обеспечивать организованный выход пострадавшего населения к местам временного размещения.

6. Начальник медицинского пункта

Начальник медицинского пункта отвечает за своевременное оказание медицинской помощи заболевшим пострадавшим и госпитализацию нуждающихся в ней в медицинскую организацию; за контроль санитарного состояния помещений ПВР и прилегающей территории. Он подчиняется начальнику ПВР и является прямым начальником личного состава медпункта.

Обязанности начальника медицинского пункта:

а) в режиме ЧС:

- оказывать первую медицинскую помощь заболевшим пострадавшим;

- госпитализировать нуждающихся пострадавших в ближайшую медицинскую организацию;

- контролировать санитарное состояние помещений и территории ПВР;

- участвовать в разработке режима питания и составлении раскладок продуктов;

- осуществлять систематический медицинский контроль за качеством питания личного состава и доброкачественностью воды.

7. Старший стола справок

Старший стола справок отвечает за своевременное предоставление информации по всем вопросам работы ПВР обратившимся за справками пострадавшим. Он подчиняется заместителю начальника ПВР и является прямым начальником сотрудников стола справок.

Обязанности старшего стола справок:

а) при повседневной деятельности:

- иметь адреса и номера телефонов членов КЧС и ОПБ ЗАТО г. Радужный Владимирской области, ближайших ПВР; организаций, которые выделяют транспорт;

- знать порядок установления связи с руководителями этих организаций;

- подготавливать справочные документы.

а) в режиме ЧС:

- давать справки пострадавшему населению о нахождении пунктов питания, медицинских организаций, отделений связи и банков, о порядке работы бытовых учреждений и их местонахождении и по всем вопросам, связанным с размещением населения в данном ПВР.

8. Психолог

Психолог отвечает за психологическое обеспечение пострадавших при ЧС.

Обязанности психолога:

а) в режиме ЧС:

- оказывать экстренную психологическую помощь пострадавшим в результате ЧС;

- проводить мероприятия по реабилитации пострадавших при ЧС.

9. Сотрудники комнаты матери и ребенка

Сотрудники комнаты матери и ребенка отвечают за оказание помощи женщинам, эвакуируемым с малолетними детьми, организуют прием, регистрацию и отправку специальным транспортом беременных женщин и женщин с малолетними детьми после получения ими ордера на подселение.