Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Квотирование рабочих мест для инвалидов - одно из мероприятий, направленных на реализацию гарантий трудовой занятости инвалидов и способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.

Установив организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоту для приема на работу инвалидов и минимальное количество специальных рабочих мест для инвалидов, обязанность создания (выделения) рабочих мест для приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, государство обеспечило равный доступ к труду для инвалидов. Обязанность работодателей по представлению необходимой информации позволит обеспечить непрерывный контроль выполнения квоты.

Надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов (далее - государственный контроль и надзор), осуществляется на основании пп. 6 п. 1 ст. 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-3 "О занятости населения в Российской Федерации", Федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденного приказом Минтруда России от 30 апреля 2013 года N 181н, Административного регламента исполнения Управлением государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, утвержденного приказом Управления от 11 декабря 2013 года N 01/2-147.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "N 1032-3" имеется в виду "N 1032-1"

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В Республике Адыгея квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов регламентируется Законом Республики Адыгея от 30 июля 2014 года N 331 "О квотировании рабочих мест и минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов", постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 октября 2014 года N 259 "О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов".

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 декабря 2019 года N 352 утвержден Порядок организации осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов на территории Республики Адыгея (с изменениями, далее - Постановление N 352).

Подконтрольными субъектами являются работодатели Республики Адыгея независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет свыше 35 человек и которым установлена квота для приема на работу инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея (далее - подконтрольные субъекты, работодатели).

В целях установления обязательных требований к осуществлению деятельности подконтрольными субъектами, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора):

- утвержден Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов" (приказ от 05 сентября 2017 года N 01/2-89);

- должностные лица отдела обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости назначены ответственными за актуализацию перечней правовых актов (и их отдельных частей), содержащих требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) (приказ от 05 сентября 2017 года N 01/2-89).

В целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, установления причин факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Управление осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с утвержденной программой профилактики нарушений.

На Интерактивном портале службы занятости населения Республики Адыгея (далее - Интерактивный портал) www.zanad.ru в разделе "Служба занятости" / "Государственный контроль и надзор" приведена информация об осуществлении государственного надзора и контроля, где отражены:

- ежегодный план проведения проверок;

- информация о проведенных проверках;

- информация по профилактике нарушений обязательных требований;

- информации с обобщением правоприменительной практики осуществления государственного контроля;

- доклад об осуществлении государственного контроля;

- перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется данный вид контроля (надзора).

По состоянию на 1 января 2020 года:

- на территории Республики Адыгея количество работодателей, обязанных выполнять квоту для приема на работу инвалидов, численность работников которых составляет свыше 35 человек, составляет 379;

- количество квотируемых рабочих мест (расчетное) составляет 902 единицы, количество квотируемых рабочих мест, занятых инвалидами, - 761 единица, работодателями подано 141 вакансия на рабочие места, выделенная в счет квоты для трудоустройства инвалидов.

В области регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты ключевым показателем является выполнение квоты для приема на работу инвалидов, то есть выполнение обязанностей по созданию (выделению) квотируемых рабочих мест (в том числе специальных), представлению полной и достоверной информации в органы службы занятости населения, принятию локальных нормативных актов, созданию для инвалидов соответствующих условий труда. Данный показатель в 2020 году составил 83,1%, в 2019 году - 84,1% (по состоянию на 1 октября каждого года).

Контрольно-надзорная функция реализуется посредством проведения:

1) мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

2) плановых проверок;

3) мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (наблюдение за исполнением обязательных требований, применение превентивных мер (выдача предостережения) (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с работодателями).

Вспомогательными (обеспечительными) функциями являются:

планирование и подготовка проверок;

принятие мер по результатам проверки при наличии в акте проверки фактов нарушений законодательства в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

В 2020 году специалистами Управления проведены следующие контрольно-надзорные мероприятия:

1) в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2020 год, согласованным с прокуратурой, с учетом изменений внесенных в план проверок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, из запланированных 35 проверок проведено 11 проверок, 24 плановые проверки были исключены.

По итогам проверок в отношении 2 работодателей составлено 2 обязательных для исполнения предписаний (в 2019 году - 3 предписания, 2 протокола об административных нарушениях):

- несоздание специального рабочего места для трудоустройства инвалида;

- представление недостоверной информации о квотировании рабочих мест. Информация по итогам результатов плановых проверок размещается в федеральной государственной информационной системе "Единый реестр проверок", на Интерактивном портале службы занятости населения Республики Адыгея (далее - Интерактивный портал).

С учетом внесенных изменений в Постановление N 352, в части проведения проверок работодателей в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска составлен план проверок на 2021 год, в который включены 30 подконтрольных субъектов;

2) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (мониторинг информации о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, представленных работодателями на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов).

В 2020 году указанные мероприятия проведены в отношении 11 работодателей на предмет соблюдения обязательных требований в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Выдано 10 предостережений, которые рассмотрены и исполнены работодателями в установленные сроки (в 2019 году выдано 27 предостережений);

3) анализ информации, поступающей от центров занятости населения по вопросам нарушения прав и законных интересов инвалидов, о нарушениях требований законодательства Российской Федерации в области занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, в том чис