Постановление Администрации Порховского района Псковской области от 11.02.2021 N 82 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие культуры в муниципальном образовании "Порховский район" (с изменениями и дополнениями)

С изменениями и дополнениями от:

19 апреля, 20 мая, 23 июля, 25 ноября 2021 г., 7 февраля 2022 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 7 февраля 2022 г. - Постановление Администрации Порховского района от 7 февраля 2022 г. N 46

Паспорт
муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Развитие культуры в муниципальном образовании "Порховский район"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ПОРХОВСКОГО РАЙОНА
Соисполнители муниципальной программы	1. УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ПОРХОВСКОГО РАЙОНА
Участники муниципальной программы	1. Отдел финансов и учета Администрации Порховского района 2. Управление культуры администрации Порховского района
Цель муниципальной программы	Формирование единого культурного и информационного пространства, создание условий для поддержки перспективных направлений развития культуры и обеспечения равных возможностей доступа к культурным ценностям граждан муниципального образования
Задачи муниципальной программы	1. Формирование единого культурного и информационного пространства, создания условий для поддержки перспективных направлений развития культуры и обеспечения равных возможностей доступа к культурным ценностям граждан муниципального образования 2. Обеспечение реализации формирования единого культурного и информационного пространства, создания условий для поддержки перспективных направлений развития культуры и обеспечения равных возможностей доступа к культурным ценностям граждан муниципального образования
Целевые показатели муниципальной программы	1. Динамика количества посещений библиотек по отношению к предыдущему году (%) 2. Книгообеспеченность на одного жителя муниципальным библиотечным фондом (%) 3. Обновляемость библиотечного фонда (%) 4. Доля библиотечного фонда,переведенного в электронную форму,от общего объема библиотечного фонда (%) 5. Количество спектаклей, концертов, творческих вечеров (ед.) 6. Количество участников культурно-досуговых и просветительских мероприятий (ед.) 7. Динамика количества посещений выставок, спектаклей, концертов, представлений, в т.ч. гастрольных и фестивальных, театрально-зрелищных и культурно-просветительных мероприятий к предыдущему году (%) 8. Динамика количества посещений музеев по отношению к предыдущему году (%) 9. Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда (%) 10. Численность муниципальных служащих на 1000 жителей (чел.)
Подпрограммы программы	1. Развитие культуры 2. Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие культуры в муниципальном образовании Порховский район
Сроки реализации муниципальной программы	2021 - 2023 гг.
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Источники	Всего (руб.)	2021 год	2022 год	2023 год
	федеральный бюджет	6054999.99	6054999.99
	областной бюджет	1215656.57	510656.57	360000.00	345000.00
	местный бюджет	69578671.79	25968751.79	21865535.00	21744385.00
	иные источники	6180300.00	6165100.00	5100.00	10100.00
	всего по источникам	83029628.35	38699508.35	22230635.00	22099485.00
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	1. Динамика количества посещений библиотек по отношению к предыдущему году 80% 2. Динамика количества посещений выставок, спектаклей, концертов, представлений, в т.ч. гастрольных и фестивальных, театрально-зрелищных и культурно-просветительных мероприятий к предыдущему году 3% 3. Динамика количества посещений музеев по отношению к предыдущему году 1% 4. Доля библиотечного фонда,переведенного в электронную форму,от общего объема библиотечного фонда 94% 5. Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда 36% 6. Книгообеспеченность на одного жителя муниципальным библиотечным фондом 6,7% 7. Количество спектаклей, концертов, творческих вечеров 600 ед. 8. Количество участников культурно-досуговых и просветительских мероприятий 132500 ед. 9. Обновляемость библиотечного фонда 2,7% 10. Численность муниципальных служащих на 1000 жителей 0,1 чел.

I. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальных программ

Муниципальная политика в сфере культуры в муниципальном районе до 2023 года направлена на сохранение и развитие культуры, обеспечение социальной стабильности в районе.

Муниципальная программа "Развитие культуры в муниципальном образовании "Порховского района" разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Псковской области и муниципального района.

Положения Программы опираются на комплексную оценку состояния сферы культуры и прогноз ее развития, на обоснованное определение объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения развития данной сферы.

Положения Программы являются основой для консолидации усилий органов муниципальной власти района, организаций культуры, образования, молодежной политики, спорта, массовых коммуникаций, социальной защиты и др., а также общественных объединений и населения по обеспечению комплексного решения проблем развития сферы культуры в районе.

Программой определяется главная цель, задачи, сценарии перспективного развития, ожидаемые результаты, принципы реализации, этапы и приоритеты, комплекс основных мероприятий, необходимые условия, риски и механизм контроля развития сферы культуры района.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Культура является значимым социальным фактором развития, средством эстетического, нравственного и патриотического воспитания населения.

В районе насчитывается 112 объектов культурного наследия, из них 35 памятников истории, 92 памятника истории областного значения.

На сегодняшний день в районе работает 27 учреждений: это клубные, библиотечные учреждения культуры, музей.

Общая численность работников всех учреждений культуры составляет 96 человек; из них клубных 47, библиотечных 21, музейных 13.

При подготовке Программы проведена оценка внутренних ресурсов культуры и ее потенциала, обозначены проблемные аспекты.

Во-первых, предоставление услуг в сфере культуры в муниципальном районе осуществляется в условиях недостаточной инфраструктурной обеспеченности. Так, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р "О нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры" обеспеченность населения муниципальными учреждениями культуры по району составляет (Таблица 2):

Таблица 2. Обеспеченность населения района муниципальными учреждениями культуры, процент

N п/п	Наименование муниципального образования	Обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа	Обеспеченность библиотеками	Обеспеченность парками культуры и отдыха
1	Городские и сельские поселения	100%	100%	100%
2	Сельские поселения	54%	54%	-

Сложившаяся ситуация обусловливает увеличение стандартной (среднестатистической) нагрузки на действующие учреждения культуры муниципального района и диктует необходимость расширения предоставляемых услуг населению на имеющейся материально-технической базе.

III. Цель и задачи Программы, показатели цели и задач Программы, сроки реализации Программы

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2023 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, федеральная целевая программа "Культура России", Областная программа "Развитие Культуры", определяют в качестве цели государственной политики в сфере культуры развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.

На районном уровне положения федеральных и областных документов получили свое развитие в разработанной муниципальной программе "Развитие культуры в муниципальном образовании "Порховский район".

В соответствии с долгосрочными целями и приоритетами развития сферы культуры в Псковской области основной целью муниципальной программы является наиболее полное удовлетворение растущих и изменяющихся культурных запросов и нужд населения района.

Исполнение Программы позволит усовершенствовать комплексную систему мер по реализации муниципальной политики в сфере культуры, обеспечит развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для эффективной деятельности и оказания услуг, соответствующих современным потребностям общества и каждого жителя муниципального района.

С учетом целевых установок и приоритетов целью программы является развитие сферы культуры в Порховском районе.

Достижение данной цели потребует решения следующих задач:

1. Обеспечить создание в муниципальном образовании эффективной системы культурно - досугового обслуживания населения, сохранению и распространению нематериального культурного наследия;

2. Обеспечить создание современной модели библиотечно-информационного обслуживания населения муниципального образования;

3. Обеспечить создание условий для выравнивания доступа населения к культурным ценностям и пользованию услугами учреждений культуры.

Для реализации вышеизложенных целей и задач необходимо:

- реализовать комплексы мер по развитию музейного дела, библиотечной сферы и системы культурно-досугового обслуживания населения;

- повысить доступность и качество услуг сферы культуры, в том числе для жителей села;

- модернизировать материально-техническую базу и оснастить учреждения культуры района.

Реализация программы к 2022 году позволит повысить качество и расширить спектр муниципальных услуг в сфере культуры района, обеспечить доступность к культурному продукту, обеспечить условия для творческой самореализации населения, улучшить материально-техническое состояние учреждений культуры района.

Реализация программы рассчитана на 7 лет - с 2016 по 2022 год включительно. Заявленный срок является оптимальным для реализации запланированных мероприятий и решения поставленных задач.

IV. Перечень и краткое описание подпрограмм

Подпрограмма муниципальной программы "Развитие культуры".

Включение подпрограммы в Программу связано с особенностями структуры сферы культуры муниципального района, ключевыми задачами, обеспечивающими повышение качества культурного продукта. В муниципальном районе сложилась разветвленная сеть учреждений культуры, каждое из которых имеет свою специфику и решает определенные задачи. Главными из этих задач являются: обеспечение эффективной и безопасной работы, укрепление материально-технической базы, повышение доступности и разнообразия спектра услуг в сфере культуры, проведение эффективной кадровой политики.

Целью подпрограммы является "Развитие сферы культуры в Порховском районе".

Для достижения целей подпрограммы предстоит обеспечить решение следующих задач:

- развитие библиотечного дела;

- развитие системы культурно - досугового обслуживания населения;

- развитие музейного дела.

Информация об изменениях:

Раздел V изменен с 7 февраля 2022 г. - Постановление Администрации Порховского района от 7 февраля 2022 г. N 46

См. предыдущую редакцию

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования Программы на 2021 - 2023 годы составит 83029628,35 рублей, в том числе:

на 2021 год - 38699508,35 рублей;

на 2022 год - 22230635,00 рублей;

на 2023 год - 22099485,00 рублей.

Расчет стоимости мероприятий осуществлялся исходя из экспертных оценок, а также анализа рыночных цен.

Средства бюджета отдела культуры Администрации Порховского района распределены по мероприятиям с учетом первоочередных потребностей отрасли культуры в пределах выделенных лимитов.

VI. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

К наиболее серьезным рискам реализации Программы можно отнести такие внешние риски:

- как изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также изменение региональной нормативной базы в части сокращения или прекращения финансирования Программы;

- сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение Программы, что повлечет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр стратегических задач Программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения;

- отсутствие поставщиков/исполнителей товаров/работ (услуг), определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным и областным законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района;

- удорожание стоимости товаров/работ (услуг).

Последствиями недостаточной координации могут стать:

- отсутствие единого понимания участниками Программы ее целей и задач, а также своей роли в выполнении Программы;

- необъективное распределение ресурсов Программы и нерациональное, нецелевое их использование;

- размывание ответственности как за целевое и рациональное использование ресурсов Программы, так и за эффективность ее результатов;

- снижение эффективности результатов Программы, связанное:

- с отсутствием действенной системы мониторинга реализации Программы;

- с отсутствием или несвоевременностью и необъективностью решений, направленных на внесение изменений и уточнений, необходимых для устранения недостатков в реализации Программы по итогам мониторинга.

Перечисленные выше риски реализации Программы могут повлечь:

1) нарушение принципа выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп населения;

2) нарушение единого информационного и культурного пространства;

3) снижение влияния государства на формирование "человеческого капитала", потерю квалифицированных кадров;

4) утрату части недвижимых объектов культурного наследия вследствие опережения темпов их износа над темпами их восстановления и консервации;

5) финансовые потери от неэффективного использования недвижимых объектов культурного наследия;

6) финансовые потери от сокращения использования музейного и библиотечного фонда.

С целью минимизации внешних и внутренних рисков Программы запланированы следующие мероприятия:

- ежегодная корректировка по результатам исполнения Программы мероприятий и объемов финансирования;

- информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, проведение социологических исследований, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации Программы.

VII. Ожидаемые результаты реализации Программы

Конечным результатом реализации программы будет являться:

1. Динамика количества посещений библиотек по отношению к предыдущему году 10%;

2. Динамика количества посещений выставок, спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных, театрально-зрелищных и культурно-просветительных мероприятий к предыдущему году 7%;

3. Динамика количества посещений музеев по отношению к предыдущему году 1%;

4. Доля библиотечного фонда, переведенного в электронную форму, от общего объема библиотечного фонда 77%;

5. Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда 36%;

6. Книгообеспеченность на одного жителя муниципальным библиотечным фондом 6,7%;

7. Количество спектаклей, концертов, творческих вечеров 600 единиц;

8. Количество участников культурно-досуговых и просветительских мероприятий 132500 единиц;

9. Обновляемость библиотечного фонда 0,9%;

10. Численность муниципальных служащих на 1000 жителей 0,1 человек.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 7 февраля 2022 г. - Постановление Администрации Порховского района от 7 февраля 2022 г. N 46

См. предыдущую редакцию

Паспорт
подпрограммы муниципальной программы

Наименование подпрограммы муниципальной программы	Развитие культуры
Ответственный исполнитель подпрограммы муниципальной программы	УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ПОРХОВСКОГО РАЙОНА
Участники подпрограммы муниципальной программы	1. Отдел финансов и учета Администрации Порховского района 2. УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ПОРХОВСКОГО РАЙОНА
Цель подпрограммы муниципальной программы	Формирование единого культурного и информационного пространства, создания условий для поддержки перспективных направлений развития культуры и обеспечения равных возможностей доступа к культурным ценностям граждан муниципального образования
Задачи подпрограммы муниципальной программы	1. Создание в муниципальном образовании эффективной системы культурно-досугового обслуживания населения, сохранению и распространению нематериального культурного наследия 2. Создание современной модели библиотечно-информационного обслуживания населения муниципального образования 3. Создание условий для выравнивания доступа населения к культурным ценностям и пользованию услугами учреждений культуры 4. Улучшение культурной среды путем создания (реконструкции) и капитального ремонта объектов культуры
Целевые показатели цели подпрограммы муниципальной программы	1. Динамика количества посещений библиотек по отношению к предыдущему году - % 10. Создание модельных библиотек - ед. 2. Книгообеспеченность на одного жителя муниципальным библиотечным фондом - % 3. Обновляемость библиотечного фонда - % 4. Доля библиотечного фонда,переведенного в электронную форму,от общего объема библиотечного фонда - % 5. Количество спектаклей, концертов, творческих вечеров - ед. 6. Количество участников культурно-досуговых и просветительских мероприятий - ед. 7. Динамика количества посещений выставок, спектаклей, концертов, представлений, в т.ч. гастрольных и фестивальных, театрально-зрелищных и культурно-просветительных мероприятий к предыдущему году - % 8. Динамика количества посещений музеев по отношению к предыдущему году - % 9. Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда - %
Проекты, реализуемые подпрограммой.
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы	1. Культурная среда 2. Развитие библиотечного дела 3. Развитие музейного дела 4. Развитие системы культурно-досугового обслуживания населения
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав программ
Сроки и этапы реализации подпрограммы муниципальной программы	2021 - 2023 гг.
Объемы и источники финансирования подпрограммы муниципальной программы	Источники	Всего	2021	2022	2023
	федеральный бюджет (по согласованию)	6054999.99	6054999.99	0.00	0.00
	областной бюджет (утверждено)	1215656.57	510656.57	360000.00	345000.00
	местный бюджет (по согласованию)	67483405.22	25218655.22	21192950.00	21071800.00
	иные источники	6180300.00	6165100.00	5100.00	10100.00
	всего по источникам	80934361.78	37949411.78	21558050.00	21426900.00
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы муниципальной программы	1. Динамика количества посещений библиотек по отношению к предыдущему году - 80% 10. Создание модельных библиотек - 1 ед. 2. Книгообеспеченность на одного жителя муниципальным библиотечным фондом - 6.7% 3. Обновляемость библиотечного фонда - 2.7% 4. Доля библиотечного фонда,переведенного в электронную форму,от общего объема библиотечного фонда - 94% 5. Количество спектаклей, концертов, творческих вечеров - 600 ед. 6. Количество участников культурно-досуговых и просветительских мероприятий - 132500 ед. 7. Динамика количества посещений выставок, спектаклей, концертов, представлений, в т.ч. гастрольных и фестивальных, театрально-зрелищных и культурно-просветительных мероприятий к предыдущему году - 3% 8. Динамика количества посещений музеев по отношению к предыдущему году - 1% 9. Доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда - 36%

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Культура является значимым социальным фактором развития, средством эстетического, нравственного и патриотического воспитания населения.

В районе насчитывается 112 объектов культурного наследия, из них 35 памятников истории, 92 памятника истории областного значения.

На сегодняшний день в районе работает 27 учреждений: это клубные, библиотечные учреждения культуры, музеи (Таблица 1).

Район	Учреждения клубного типа	Библиотеки	Музеи
Порховский район	15	10	1

Общая численность работников всех учреждений культуры составляет 95 человек; из них клубных 47, библиотечных 21, музейных 13.

При подготовке Программы проведена оценка внутренних ресурсов культуры и ее потенциала, обозначены проблемные аспекты.

Во-первых, предоставление услуг в сфере культуры в муниципальном районе осуществляется в условиях недостаточной инфраструктурной обеспеченности. Так, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р "О нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры" обеспеченность населения муниципальными учреждениями культуры по району составляет (Таблица 2):

Таблица 2. Обеспеченность населения района муниципальными учреждениями культуры, процент

N п/п	Наименование муниципального образования	Обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа	Обеспеченность библиотеками	Обеспеченность парками культуры и отдыха
1	Городские и сельские поселения	100%	100%	100%
2	Сельские поселения	54%	54%	-

Сложившаяся ситуация обусловливает увеличение стандартной (среднестатистической) нагрузки на действующие учреждения культуры муниципального района и диктует необходимость расширения предоставляемых услуг населению на имеющейся материально-технической базе.

II. Цель и задачи подпрограммы, показатели цели и задач подпрограммы, сроки реализации подпрограммы

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2023 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, федеральная целевая программа "Культура России", Областная программа "Развитие Культуры", определяют в качестве цели государственной политики в сфере культуры развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.

На районном уровне положения федеральных и областных документов получили свое развитие в разработанной муниципальной программе "Развитие культуры в муниципальном образовании "Порховский район".

В соответствии с долгосрочными целями и приоритетами развития сферы культуры в Псковской области основной целью муниципальной программы является наиболее полное удовлетворение растущих и изменяющихся культурных запросов и нужд населения района.

Исполнение Программы позволит усовершенствовать комплексную систему мер по реализации муниципальной политики в сфере культуры, обеспечит развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для эффективной деятельности и оказания услуг, соответствующих современным потребностям общества и каждого жителя муниципального района.

С учетом целевых установок и приоритетов целью программы является развитие сферы культуры в Порховском районе.

Достижение данной цели потребует решения следующих задач:

1. Обеспечить создание в муниципальном образовании эффективной системы культурно - досугового обслуживания населения, сохранению и распространению нематериального культурного наследия;

2. Обеспечить создание современной модели библиотечно-информационного обслуживания населения муниципального образования;

3. Обеспечить создание условий для выравнивания доступа населения к культурным ценностям и пользованию услугами учреждений культуры.

Для реализации вышеизложенных целей и задач необходимо:

- реализовать комплексы мер по развитию музейного дела, библиотечной сферы и системы культурно-досугового обслуживания населения;

- повысить доступность и качество услуг сферы культуры, в том числе для жителей села;

- модернизировать материально-техническую базу и оснастить учреждения культуры района.

III. Перечень и краткое описание основных мероприятий

Целью подпрограммы является "Развитие сферы культуры в Порховском районе".

Для достижения целей подпрограммы предстоит обеспечить выполнение следующих основных мероприятий:

- Развитие библиотечного дела;

- Развитие системы культурно - досугового обслуживания населения;

- Развитие музейного дела.

Информация об изменениях:

Раздел IV изменен с 7 февраля 2022 г. - Постановление Администрации Порховского района от 7 февраля 2022 г. N 46

См. предыдущую редакцию

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств бюджета муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования Программы на 2016 - 2022 годы по составит на 80934361,78 рублей, в том числе:

на 2021 год - 37949411,78 рублей;

на 2022 год - 21558050,00 рублей;

на 2023 год - 21426900,00 рублей.

Средства бюджета отдела культуры Администрации муниципального района распределены по мероприятиям с учетом первоочередных потребностей отрасли культуры в пределах выделенных лимитов.

V. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы