Приложение. Положение о порядке вырубки, возмещения ущерба и восстановления зеленых насаждений на территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия

Приложение
к решению Совета депутатов
Зубово-Полянского муниципального
района Республики Мордовия
от 18 декабря 2020 г. N 2

Положение
о порядке вырубки, возмещения ущерба и восстановления зеленых насаждений на территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия

1. Общие положения

1. Положение о порядке вырубки, возмещения ущерба и восстановления зеленых насаждений на территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее - Положение) устанавливает порядок вырубки, возмещения ущерба и восстановления зеленых насаждений на территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

Зеленые насаждения - древесная, кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая парки, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Озелененные территории - территории, на которых располагаются участки растительности естественного происхождения, искусственно созданные объекты озеленения (кроме земель сельскохозяйственного назначения), малозастроенные участки земель различного функционального назначения, в пределах которых не менее 50 процентов поверхности занято растительным покровом.

Дерево - растение с четко выраженным стволом диаметром не менее 8 см на высоте 1,3 м, за исключением саженцев.

Кустарник - многолетнее многоствольное (в отличие от дерева) растение, ветвящееся у самой поверхности почвы

Зеленый массив - участок территории, на котором произрастает не менее 50 экземпляров взрослых (старше 15 лет) деревьев, образующих единый полог.

Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда зеленым насаждениям, не влекущее за собой прекращение их роста, в том числе механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, живого надпочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог или иное воздействие.

Уничтожение (утрата) зеленых насаждений - вырубка или иное повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение их роста.

Компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных.

Компенсационные выплаты - стоимостная оценка зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности при повреждении или уничтожении, включающая расходы на создание и содержание зеленых насаждений.

2. Зеленые насаждения, произрастающие на территории Зубово-Полянского муниципального района, а также городских и сельских поселений, выполняют защитные, рекреационные, эстетические функции и подлежат охране.

2.1 Защите подлежат все зеленые насаждения (деревья, кустарники), расположенные на территории Зубово-Полянского муниципального района (кроме деревьев и кустарников, произрастающих естественным образом на землях сельскохозяйственного назначения и препятствующих целевому использованию сельхозугодий).

2.2 Обязанности по обеспечению сохранности и условий для развития зеленых насаждений на территории Зубово-Полянского муниципального района возлагаются:

на участках, предоставленных организациям для осуществления заявленных ими видов деятельности - на руководителей этих организаций;

на участках, находящихся в собственности или аренде - на юридических лиц и граждан - собственников или арендаторов.

2.3. Собственники, пользователи и арендаторы земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, а также надлежащий уход за зелеными насаждениями.

2.4. Собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны:

а) обеспечивать сохранность зеленых насаждений;

б) обеспечивать квалифицированный уход за зелеными насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с действующими нормами и требованиями;

в) не допускать складирования на зеленые насаждения мусора, строительных материалов, изделий, конструкций;

г) производить комплексный уход за газонами, систематический покос газонов и иной травянистой растительности на территории, а также на территории, прилегающей к объектам.

2.5. В садах, парках, скверах и на иных территориях, относящихся к местам общественного пользования, где имеются зеленые насаждения, запрещается:

а) устраивать свалки мусора, снега и льда, скола асфальта, сливать и сбрасывать отходы;

б) сбрасывать снег с крыш на участках, занятых зелеными насаждениями, без принятия мер, обеспечивающих сохранность деревьев и кустарников;

в) проезд и размещение автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями;

г) ломать деревья, кустарники, их ветви;

д) разводить костры;

е) засорять газоны, цветники;

ж) добывать из деревьев сок, смолу, делать надрезы, надписи, приклеивать к деревьям объявления, номерные знаки, всякого рода указатели, прикреплять средства размещения информации и наносить другие механические повреждения;

з) добывать растительную землю, песок у корней деревьев и кустарника;

и) сжигать листву, траву, части деревьев и кустарника.

2.6. Настоящее Положение распространяется также на всех граждан и организации, независимо от форм собственности, ведущие проектирование, строительство, ремонт и другие работы, связанные с вырубкой зеленых насаждений на территории Зубово-Полянского муниципального района, за исключением случаев вырубки собственником земельного участка плодово-ягодных деревьев, древесно-кустарниковой растительности, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу.

2.7 Хозяйственная, градостроительная и иная деятельность на территории Зубово-Полянского муниципального района осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Мордовии и настоящим Положением.

3. Настоящее Положение классифицирует вырубку зеленых насаждений как вынужденную и незаконную.

Вынужденной вырубкой зеленых насаждений считается повреждение или вырубка деревьев и кустарников, газонов и цветников (в т.ч. и аварийных деревьев), оформленная в установленном порядке, выполнение которой необходимо в целях обеспечения условий для размещения объектов капитального строительства, их ремонта и обслуживания, объектов инженерного обеспечения, благоустройства территорий, а также в целях обеспечения нормативных требований к освещенности жилых и общественных помещений.

При вынужденной вырубке с заявителя взыскивается компенсационная (восстановительная) стоимость за вред (ущерб) причиненный окружающей среде вырубкой зеленых насаждений.

Размер компенсационной (восстановительной) стоимости и ущерба рассчитывается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методикой исчисления нанесенного вреда окружающей среде.

Незаконной вырубкой зеленых насаждений считается порча или вырубка деревьев, кустарников, газонов и цветников, выполненная без соответствующих разрешительных документов и оплаты компенсационной (восстановительной) стоимости.

4. Под повреждением зеленых насаждений понимается вред, нанесенный зеленым насаждениям в результате окольцовки ствола, повреждения коры, кроны, корневой системы, обжога, воздействия химическими веществами, вытаптывания газонов и т.п.

5. Функция оценки необходимости вырубки, обрезки, сохранения или пересадки зеленых насаждений возлагается на комиссию по зеленым насаждениям (далее по тексту - Комиссия). Состав и порядок работы Комиссии определяется Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Основной задачей Комиссии является максимально возможное сохранение зеленых насаждений при осуществлении вынужденной вырубки на территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и определение суммы компенсационной (восстановительной) стоимости или ущерба, причиняемого вырубкой зеленых насаждений.

6. Заключение Комиссии и оценка компенсационной стоимости ущерба (количество компенсационных посадочных единиц), нанесенного вырубкой зеленых насаждений, фиксируются в Акте установленной формы согласно приложению 1 к настоящему Положению.

2. Порядок вырубки зеленых насаждений

7. Документом, дающим право на проведение работ, связанных с вырубкой и пересадкой деревьев и кустарников, в том числе в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, является разрешение установленной формы согласно приложению 2 к настоящему Положению.

8. Разрешение подписывается должностным лицом, уполномоченным Главой Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, при наличии: акта обследования зеленых насаждений, документа, подтверждающего оплату компенсационной стоимости (в случаях, предусмотренных Положением), разрешения на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию объектов капитального строительства, прокладку инженерных сетей и правоподтверждающих документов на земельный участок.

Наличие разрешения на строительство и правоподтверждающих документов не требуется в случае проведения работ на земельном участке, не связанных с осуществлением градостроительной деятельности.

9. Вырубка деревьев, имеющих мемориальную, историческую или уникальную эстетическую ценность, статус которых закреплен в установленном порядке, а также видов растений, занесенных в Красную книгу, расположенных на территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, запрещен. В чрезвычайных ситуациях, когда вырубка данной растительности неизбежна, экспертиза целесообразности удаления и оценки экологического ущерба проводится расширенной Комиссией с привлечением специалистов на основании правового акта Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

10. Зеленые насаждения восстанавливаются специализированными организациями высадкой взамен удаленных равноценных либо более ценных пород деревьев и кустарников, разбивкой и посадкой растительности на газонах в соответствии с согласованными схемами, планами, программами озеленения, благоустройства территорий Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Под специализированной организацией в пределах действия настоящего Положения понимается юридическое лицо независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, основным видом деятельности которых является предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений.

11. Допускается проведение работ по вырубке зеленых насаждений без предварительного оформления разрешительных документов:

при проведении неотложных аварийных ремонтно-восстановительных работ в границах охранных зон инженерных сооружений и коммуникаций;

при вырубке аварийных деревьев.

В данном случае заявитель перед вырубкой зеленых насаждений извещает Администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и в двухдневный срок подает заявку на вырубку зеленых насаждений. Соответствующие документы оформляются Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение 10 дней после получения заявки.

3. Порядок возмещения компенсационной стоимости и восстановления зеленых насаждений

12. В случаях вырубки или пересадки деревьев и кустарников вносится плата в размере компенсационной (восстановительной) стоимости.

13. Компенсационная (восстановительная) стоимость деревьев, кустарников, газонов, цветников возмещается в размере согласно приложению 3 к настоящему Положению (таблицы 1, 2).

За вырубку деревьев и кустарников возмещается 100% размер компенсационной стоимости.

При осуществлении работ по пересадке деревьев и кустарников, осуществляемых специализированной организацией - 50% размер компенсационной стоимости.

При расчете компенсационной стоимости деревьев с привитыми формами или с формованными кронами применяется коэффициент 1, 2; деревьев, кустарников в лесопарковой зоне - коэффициент 0,5.

В случаях, когда при вырубке повреждаются садово-парковые дорожки и площадки, а также иные элементы объектов внешнего благоустройства возмещается также компенсационная стоимость данных объектов в размере согласно приложению 3 (таблица 3) к настоящему Положению.

14. Суммы платежей компенсационной (восстановительной) стоимости перечисляются в бюджет Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия. Объем средств бюджета Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на финансирование мероприятий по расширению зеленого фонда, восстановлению баланса древесно-кустарниковой растительности, озеленению территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и обеспечению функций по охране зеленого фонда не должен составлять менее суммы платежей компенсационной (восстановительной) стоимости, поступившей в бюджет в соответствующем финансовом году.

15. Контроль за осуществлением компенсационных посадок и восстановлением зеленого фонда Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия возлагается на администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

16. Компенсационная стоимость не взыскивается в случаях:

вырубки зеленых насаждений, высаженных с нарушением действующих санитарных норм и правил (по заключению органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор);

вырубки сухостойных, буреломных и ветровальных деревьев, представляющих угрозу жизни, здоровью и имуществу;

размещения линейных объектов, инженерных коммуникаций, сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для обеспечения нужд населения.

Методика
расчета платежей за вырубку зеленых насаждений и исчисления размера ущерба и убытков, вызванных их повреждением

Правовой основой применения настоящей Методики являются следующие документы: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений, ГУП "Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова". М., 1998 г.

1. Общие положения.

1.1. Методика предназначена для исчисления размера ущерба (убытков, вреда), который возник или может возникнуть в результате воздействия на зеленые насаждения на территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

1.2. Методика применяется:

1.2.1. при расчете размера ущерба, вреда и величины убытков в случае установления факта, повлекшего уничтожение или повреждение зеленых насаждений на территории Зубово-Полянского муниципального района, а также городского или сельского поселения (за исключением гослесфонда);

1.2.2. в процессе подготовки разделов оценки воздействия на окружающую природную среду инвестиционных проектов и их экологической экспертизы для стоимостной оценки потенциального ущерба (вреда, убытков), который может возникнуть при осуществлении хозяйственной деятельности, затрагивающей зеленые насаждения на территории сельского поселения;

1.2.3. при исчислении размера компенсационной стоимости за разрешенную вырубку, уничтожение зеленых насаждений на территории Зубово-Полянского муниципального района (за исключением гослесфонда);

1.2.4. при иных случаях, связанных с определением стоимости зеленых насаждений на территории Зубово-Полянского муниципального района.

1.3. Оценка зеленых насаждений и естественной растительности данным методом основана на применяемом в теории оценки недвижимости принципе условного замещения оцениваемого объекта другим, максимально приближенным к нему по своим параметрам и функциональному назначению. Применение принципа замещения к зеленым насаждениям и естественной растительности означает, что их стоимость определяется затратами на условное воспроизведение деревьев, кустарников, газонов или естественных растительных сообществ, равноценных по своим параметрам оцениваемым объектам.

1.4. Для стоимостной оценки вреда, причиняемого конкретным деревьям, кустарникам, травянистому покрову и естественной растительности, а также объектам озеленения на территории Зубово-Полянского муниципального района используется показатель их компенсационной стоимости.

1.5. Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитывается путем применения к показателям действительной восстановительной стоимости (Сдв) поправочных коэффициентов, позволяющих учесть влияние на ценность зеленых насаждений таких факторов, как местоположение, экологическая и социальная значимость объектов озеленения, фактическое состояние растений.

1.6. В качестве показателя действительной восстановительной стоимости объектов озеленения и зеленых насаждений используются нормативные значения затрат, необходимых для создания и содержания наиболее типичных видов (категорий) зеленых насаждений и объектов озеленения.

2. Классификация растительности для целей стоимостной оценки зеленых насаждений

2.1. Для расчета показателей действительной восстановительной стоимости основных типов зеленых насаждений применяется следующая классификация растительности вне зависимости от функционального назначения, местоположения, форм собственности и ведомственной принадлежности территорий:

1) Растительность объектов озеленения населенных пунктов включает: растительность озелененных территорий общего пользования; растительность озелененных территорий ограниченного пользования; растительность озелененных территорий специального назначения.

2) Иная растительность естественного происхождения на территории.

К первому типу зеленых насаждений, выделяемому для целей их стоимостной оценки, относится растительность парков, садов, скверов, бульваров и других искусственно созданных объектов озеленения на озелененных территориях общего пользования, а также все виды зеленых насаждений, находящиеся на территориях ограниченного пользования (зеленые насаждения жилых кварталов, частного сектора, лечебных, детских, учебных и научных учреждений, промышленных предприятий, административно-хозяйственных и других объектов) и специального назначения (зеленые насаждения санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ; насаждения вдоль автомобильных дорог, плодовые сады, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства).

Ко второму типу зеленых насаждений, выделяемому для целей оценки, относится растительность лесов, а также луговая, болотная и околоводная естественная растительность территорий, входящих в состав природного комплекса Зубово-Полянского муниципального района.

2.2. Дальнейшая классификация растительности внутри каждой выделенной группы зеленых насаждений для целей оценки осуществляется:

1) для первого типа - по видам (категориям) зеленых насаждений и элементам объектов озеленения (деревья, кустарники, живые изгороди из кустарников, газоны, цветники и пр.);

2) для второго типа - по типам естественных растительных сообществ.

2.3. Для каждой выделенной группы зеленых насаждений и естественных растительных сообществ устанавливаются удельные значения показателей действительной восстановительной стоимости (Сдв) зеленых насаждений (в расчете на 1 условное дерево, куст, метр, кв. метр или другую удельную единицу измерения).

Особенностью затратного метода, применяемого для оценки стоимости зеленых насаждений, является учет в структуре показателя их действительной восстановительной стоимости не только единовременных затрат по посадке деревьев, кустарников и созданию газонов, но и постоянных текущих вложений в содержание зеленых насаждений, осуществляемых при регулярном уходе за ними. Это достигается приемом капитализации всех видов ежегодных затрат, связанных с уходом за зелеными насаждениями на протяжении периода их жизни.

Ввиду существенных различий в способах и методах ухода за разными категориями зеленых насаждений для каждой оценочной группы растительности применяется собственный способ определения действительной восстановительной стоимости.

3. Расчет компенсационной стоимости

3.1. В качестве исходной единицы для исчисления размера ущерба (вреда, убытков) от повреждения и уничтожения зеленых насаждений принимается их компенсационная стоимость. Расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории Зубово-Полянского муниципального района включая естественные растительные сообщества, производится по формуле:

Ск = Сдв * Кз * Кв * Ксост * Км, где

Ск - компенсационная стоимость основных видов деревьев и кустарников, травянистых растений, естественных растительных сообществ (в расчете на 1 дерево, 1 кустарник, 1 погонный метр живой изгороди, 1 кв. метр травянистой, лесной или иной растительности);

Сдв - действительная восстановительная стоимость основных видов деревьев, кустарников, травянистой растительности, естественных растительных сообществ (в расчете на 1 дерево, 1 кустарник, 1 пог. м живой изгороди, 1 кв. м травянистой, лесной или иной растительности) (таблицы N 1 и N 2);

Кз - коэффициент поправки на социально-экологическую значимость зеленых насаждений. Учитывает социальную, историко-культурную, природоохранную и рекреационную значимость зеленых насаждений и устанавливается в размере: 2 - для памятников садово-паркового искусства и всех категорий особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ); 1,5 - для охранных зон ООПТ (100 м - ООПТ федерального значения; 50 м - ООПТ регионального значения, 10 м - ООПТ местного значения); 1 - для озелененных территорий общего пользования; 0,5 - для остальных категорий зеленых насаждений;

Кв - коэффициент поправки на водоохранную ценность зеленых насаждений. Учитывает водоохранные функции зеленых насаждений и устанавливается в размере: 2 - для деревьев и кустарников, расположенных в водоохранной зоне (50 м от берега водоема); травяного покрова - в прибрежной защитной полосе; 1 - для остальных категорий зеленых насаждений;

Ксост - коэффициент поправки на текущее состояние зеленых насаждений. Учитывает фактическое состояние зеленых насаждений и устанавливается в размере: 1 - хорошее; 0,7 - удовлетворительное; 0,4 - неудовлетворительное;

Км - коэффициент обеспеченности жителей Зубово-Полянского муниципального района, а также городского или сельского поселения зелеными насаждениями в зависимости от местоположения. Учитывает обеспеченность жителей Зубово-Полянского муниципального района зелеными насаждениями в зависимости от местоположения озелененных территорий и устанавливается по зонам в размере: 1 - территория в черте населенных пунктов; 0,75 - территория вне черты населенных пунктов;

3.2. Расчет применяется к 1 сантиметру дерева и 1 метру кустарника, живой изгороди, лесной растительности и 1 кв. м. травянистого покрытия.

4. Порядок исчисления размера ущерба (убытка, вреда) от повреждения и (или) уничтожения зеленых насаждений

4.1. Исчисление размера ущерба (убытка, вреда) осуществляется в 3 этапа.

1) На первом этапе устанавливается количество и (или) площадь уничтоженных зеленых насаждений, объектов озеленения или их отдельных элементов, определяется степень повреждения.

2) На втором этапе устанавливается категория значимости зеленых насаждений (зеленые насаждения памятников садово-паркового искусства, ООПТ, охранных зон ООПТ, озелененных территорий общего пользования, зеленые насаждения водоохранных зон). Фактическое состояние (по возможности): определяется размер поправочных коэффициентов для расчета компенсационной стоимости, приведенных в разделе III настоящей Методики.

Если зеленые насаждения одновременно относятся к разным категориям, выделенным для учета их социально-экологической значимости, то в расчетах принимается максимальное значение аналогичного поправочного коэффициента

(Кз).

При невозможности определить видовой и возрастной состав уничтоженной древесной растительности исчисление размера ущерба (убытка, вреда) проводится по компенсационной стоимости широколиственных видов деревьев диаметром 40 и более сантиметров.

3) На третьем этапе производится расчет размера компенсационной стоимости зеленых насаждений и объектов озеленения согласно разделу 3 настоящей Методики. Если на территории подверглись уничтожению разные виды (категории) зеленых насаждений и объектов озеленения, исчисление размера ущерба производится отдельно для каждого из них с последующим суммированием результатов.

4.2. расчет применяется к 1 сантиметру дерева и 1 метру кустарника, живой изгороди, лесной растительности и 1 кв. м. травянистого покрытия.