Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению Правительства
Республики Бурятия
от 20.05.2021 N 232

Подпрограмма 2 "Охрана, рациональное использование водных ресурсов и защита от негативного воздействия вод на территории Республики Бурятия"

Паспорт

Наименование подпрограммы	Охрана, рациональное использование водных ресурсов и защита от негативного воздействия вод на территории Республики Бурятия
Ответственный исполнитель	Министерство природных ресурсов Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы	Федеральное агентство водных ресурсов (Енисейское Бассейновое водное управление), Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия
Цель подпрограммы	Улучшение состояния водных объектов и обеспечение защищенности населения и объектов экономики Республики Бурятия от наводнений и иного негативного воздействия вод
Задачи подпрограммы	- создание условий для строительства сооружений инженерной защиты, повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию; - создание условий для восстановления и экологической реабилитации водных объектов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (%); - доля установленных водоохранных зон водных объектов в общей протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (%)
Сроки реализации подпрограммы	2013 - 2026 годы
Мероприятия подпрограммы	- мероприятия по защите от негативного воздействия вод населения и объектов экономики Республики Бурятия; - мероприятия, направленные на осуществление переданных полномочий Российской Федерации субъектам РФ в области водных отношений; - мероприятия по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений.

1. Характеристика текущего состояния, основные направления развития

Республика Бурятия имеет хорошо развитую речную сеть. Всего на ее территории протекает более 32000 рек общей протяженностью более 150 тыс. км. Более 99% рек республики составляют малые реки длиной менее 200 км.

На территории Республики Бурятия протекают 5 трансграничных рек, все они относятся к бассейну озера Байкал. Реки Селенга, Желтура, Киран вытекают из Монголии на территорию республики, река Кяхтинка берет начало на территории республики и впадает в р. Селенга на территории Монголии. По р. Чикой проходит государственная граница от п. Усть-Дунгуй вниз по течению протяженностью около 100 км.

Возобновляемые водные ресурсы (речной сток) в среднем оцениваются в 98 км3/год, эксплуатационные запасы подземных вод составляют 11,650 тыс. м3/с. Водообеспеченность одного жителя на 13% выше, чем в среднем по России, и составляет 95,4 тыс. куб. м в год на 1 жителя.

Особенностью водопотребления в Республике Бурятия является приоритетное использование для питьевого водоснабжения подземных вод. В качестве источников питьевого водоснабжения поверхностные воды в массовом порядке используются в Окинском, Еравнинском, Баунтовском, Баргузинском, Курумканском, Селенгинском районах. Всего по республике для питьевых нужд используются воды 120 рек и ручьев, а также озер Байкал, Гусиное, Еравнинское и др.

На территории республики эксплуатируется 351 источник централизованного водоснабжения, в том числе 60 групповых водозаборов, в составе которых находятся 202 скважины. Общее количество единичных водозаборов составляет более 3000. Наиболее крупные водозаборы г. Улан-Удэ, г. Закаменска, г. Кяхты, п. Селенгинск представляют собой водозаборы инфильтрационного типа, имеющие тесную связь с водами рек, вблизи которых они расположены.

Республика Бурятия располагает значительными прогнозными и разведанными эксплуатационными ресурсами пресных, минеральных и термальных подземных вод.

На территории республики для хозяйственно-питьевого водоснабжения городов, поселков и районных центров, технического водоснабжения, орошения земель разведаны и оценены эксплуатационные запасы более чем 60 месторождений подземных вод.

Суммарные эксплуатационные запасы месторождений подземных вод на 1 января 2011 года составляли 1365,08 тыс. м3/сут. Наибольшее значение имеют месторождения речных долин. Их запасы оцениваются в 976,9 тыс. м3/сут., что составляет около 72% от общего количества разведанных запасов.

Обеспеченность разведанными запасами на 1 человека в Республике Бурятия составляет 1,4 м3/сут. Централизованным водоснабжением обеспечено 58% населения республики, нецентрализованным - 42%.

В ряде районов, таких как Окинский, Баунтовский, Еравнинский, Джидинский, Баргузинский, Курумканский, Тункинский, Хоринский, Кижингинский, развитие централизованного водоснабжения значительно отстает от других районов республики. Однако данную проблему наиболее целесообразно решать путем строительства водозаборных сооружений из подземного горизонта.

Общая характеристика водопользования

Общий объем водопотребления в республике в 2019 году составил 550,46 млн. м3 (в 2018 г. - 619,63 млн. м3). Основными источниками водоснабжения для экономики и населения республики являются поверхностные водные объекты, из них забирается 70% общего годового объема водопотребления. В оборотной и повторно-последовательной системах водоснабжения находится 303,21 млн. м3. Основная часть водопотребления приходится на производственные и хозяйственно-питьевые нужды.

Часть свежей воды после ее использования на хозяйственно-бытовые нужды населением, в технологических процессах производства на промышленных предприятиях и в сельском хозяйстве вновь сбрасывается в водные объекты.

В 2019 году в природные поверхностные водные объекты Республики Бурятия, в подземные горизонты и в различные накопители через сосредоточенные выпуски было отведено 516,17 млн. м3 отработанных вод (в 2018 г. - 577,99 млн. м3), в том числе водоотведение в поверхностные водные объекты составило 510,01 млн. м3 (98,8%). Сброс на рельеф местности составил 6,15 млн. м3 (1,2%). Всего в 2019 году сброшено в водные объекты республики: загрязненных вод без очистки - 0,14 млн. м3 (0,02%), недостаточно очищенных - 30,38 млн. м3 (5,96%), нормативно-чистых - 478,98 млн. м3 (93,92%), нормативно-очищенных - 0,51 млн. м3 (0,1%).

Структура сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты распределяется по отраслям экономики следующим образом: 4,5% приходится на долю предприятий жилищно-коммунального хозяйства, 50,2% - на транспорт, 1,6% - на промышленность, 73,6% - на долю электроэнергетики.

Водохозяйственные проблемы Республики Бурятия

Основным фактором, оказывающим негативное влияние на развитие водохозяйственного комплекса Республики Бурятия, является недостаточное финансирование из всех уровней бюджета.

Ежегодные наводнения, наледные явления и водная эрозия на территории Бурятии приводят к значительным потерям экономического, социального и экологического характера, а также к непредвиденным материальным затратам.

Большинство наводнений на территории Бурятии наблюдаются во время прохождения летне-осенних паводков. Во время интенсивных и продолжительных дождей уровни воды в реках резко повышаются и, достигая критических отметок, вода выходит на пойму, затапливая населенные пункты, объекты жизнеобеспечения, обширные площади сельхозугодий, коммуникации и другие объекты экономики.

Республика Бурятия характеризуется сложной паводкоопасной обстановкой. Наводнения на реках республики в большинстве случаев наблюдаются при прохождении дождевых паводков. Подтопление пойменных участков рек происходит практически каждый год, а подтопление населенных пунктов - каждые 8-10 лет.

Обострение проблемы наводнений непосредственно связано с прогрессирующим старением основных фондов водного хозяйства вследствие постоянного уменьшения объемов капиталовложений в водную отрасль в течение последних 20 лет.

По предварительным данным в случае возникновения паводков обеспеченностью 1% затапливается территория площадью 1304,2 тыс. га, в зону затопления попадает 190 населенных пунктов с проживающим населением 196,3 тысяч человек. Затопление и подтопление селитебной, кроме нанесения материального и морального ущербов, приводит к резкому ухудшению санитарно-гигиенического и экологического состояния территории, медико-санитарных условий проживания населения.

В паводки 1971 и 1973 годов наблюдался подъем воды более 4 метров. На р. Уда в черте г. Улан-Удэ наблюдалось 4 катастрофических паводка (1936, 1938, 1985, 1991 годы), уровни воды поднимались до 5 метров выше обычного уровня. Затоплению подверглись поймы рек Селенги и Уды, затоплено до 40% территории г. Улан-Удэ. Общий материальный ущерб от последнего катастрофического наводнения 1991 года составил более 40 млн. рублей (в ценах 1991 года). При этом все загрязняющие вещества, поступившие в воды р. Селенги с затопленной территории, распространились до оз. Байкал.

Интенсивному развитию негативных процессов, обусловленных прохождением паводков, способствует снижение пропускной способности русел рек вследствие заиления и засорения. Кроме того, недостаточность гидрологической и другой прогнозной информации не позволяет своевременно провести необходимые мероприятия по предотвращению негативных воздействий паводковых процессов.

Уязвимость малых рек и родников из-за размеров и неспособности противостоять влиянию разносторонней хозяйственной деятельности ведет к экологическим осложнениям, и поэтому защита их - одна из первоочередных мер, которая требуется для улучшения состояния окружающей среды.

На территории республики в зонах негативного воздействия вод проживает 196,3 тыс. человек. За период с 2007 по 2011 год в результате проведения противопаводковых мероприятий защищено более 27 тыс. человек.

В целях снижения негативного воздействия вод в республике построено около 422 км защитных дамб (89 сооружений). В настоящее время многие сооружения разрушены и требуют проведения реконструкции и капитального ремонта.

Для защиты первоочередных населенных пунктов, наиболее подверженных затоплению, необходимо построить ещё около 100 км сооружений инженерной защиты.

Обострение проблемы наводнений непосредственно связано с прогрессирующим старением основных фондов водного хозяйства вследствие постоянного уменьшения объемов капиталовложений в водную отрасль в течение последних 20 лет.

Основными причинами аварий на гидротехнических сооружениях (ГТС) являются их неудовлетворительное техническое состояние и низкий уровень эксплуатации.

За последние годы эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. Проведенная инвентаризация ГТС и анализ современного технического состояния и уровня эксплуатации ГТС Республики Бурятия, прошедших инвентаризацию, позволяют сделать вывод об их неудовлетворительном состоянии, что является предпосылкой для возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах и в населенных пунктах, расположенных в нижнем бьефе.

Более 40% сооружений имеют срок службы более 40 лет (некоторые 60 - 70 лет), 30% - более 30 лет. В последние 15 лет качество эксплуатации сооружений в связи с недостатком финансирования резко снизилось.

Поэтому особое внимание необходимо уделить решению важных проблем, связанных с безопасностью и надежной эксплуатацией ГТС.

2. Цели и задачи подпрограммы, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Цель подпрограммы: улучшение состояния водных объектов и обеспечение защищенности населения и объектов экономики Республики Бурятия от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:

- создание условий для строительства сооружений инженерной защиты, повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

- создание условий для восстановления и экологической реабилитации водных объектов.

Строительство сооружений инженерной защиты и повышение эксплуатационной надежности ГТС, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию позволит обеспечить высокий уровень защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является необходимым условием стабильного экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, позволит улучшить экологическое состояние водных объектов, что является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона.

Важнейшими результатами подпрограммы являются:

- увеличение доли защищенного населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, снижение ущербов от опасных гидрологических явлений;

- обеспечение снижения вероятности причинения ущерба вследствие повышения безопасности гидротехнических сооружений, создания надежной системы пропуска паводков на территории Республики Бурятия.

Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:

- повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.

- обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов за счет экологической реабилитации водных объектов.

Экологическими результатами реализации подпрограммы являются:

- улучшение состояния окружающей среды путем восстановления и реабилитации водных объектов, а также сокращения негативного антропогенного воздействия на водные объекты;

- уменьшение возможного ущерба от негативного воздействия вод в период половодий и высоких паводков в ряде населенных пунктов, а также ликвидация вероятного ущерба в случае разрушения ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности путем приведения их в безопасное техническое состояние.

3. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Сведения по индикаторам подпрограммы и их значениям приведены в приложении 1 к Программе.

4. Мероприятия подпрограммы

Достижение цели и решение задач подпрограммы осуществляются путем выполнения следующих мероприятий:

NN п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
Задача: создание условий для строительства сооружений инженерной защиты, повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию
1.	Капитальный ремонт гидротехнических сооружений	Минприроды РБ	Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, приведение их в безопасное техническое состояние
2.	Защита от негативного воздействия вод населения и объектов экономики Республики Бурятия	Минприроды РБ, Минстрой РБ	Строительство сооружений инженерной защиты позволит обеспечить высокий уровень защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является необходимым условием стабильного экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод
3.	Субвенция в области водных отношений	Минприроды РБ	Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод
4.	Защита г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия, в том числе изыскательские и проектные работы	Минприроды РБ, Минстрой РБ	Защита 48,0 тыс. человек населения города и объектов экономики от негативного воздействия вод. Площадь защищаемой территории 1503,77 га; предотвращаемый ущерб 193,0 млрд. руб.
5.	Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, в том числе предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование разработки проектной документации и осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений муниципальной собственности	Минприроды РБ	Своевременное начало строительства объектов инженерной защиты в целях предотвращения негативного воздействия водных объектов на население и объекты экономики и инфраструктуры
Задача: создание условий для восстановления и экологической реабилитации водных объектов
6.	Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов	Минприроды РБ	Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, позволит улучшить экологическое состояние водных объектов, что является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона

Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы представлено в приложениях 5, 7.

Порядок предоставления субсидий на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, обеспечивающих безопасность населения, находящихся в муниципальной собственности на территории Республики Бурятия, Порядок предоставления субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, обеспечивающих безопасность населения, находящихся в муниципальной собственности на территории Республики Бурятия, представлены в приложении 8.