Приложение. Положение о взаимодействии при обнаружении неконтролируемых радиоактивных отходов, в том числе отработавших источников ионизирующего излучения на территории Республики Крым

Приложение
к Указу
Главы Республики Крым
от 21 мая 2021 года N 117-У

Положение
о взаимодействии при обнаружении неконтролируемых радиоактивных отходов, в том числе отработавших источников ионизирующего излучения на территории Республики Крым

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о взаимодействии при обнаружении неконтролируемых радиоактивных отходов, в том числе отработавших источников ионизирующего излучения на территории Республики Крым (далее - Положение), устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее - Роспотребнадзор по Республике Крым и городу Севастополю), территориальных органов внутренних дел, подчиненных Министерству внутренних дел по Республике Крым (далее - МВД по Республике Крым), Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее - ГУ МЧС России по Республике Крым), исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и организациями - юридическими лицами независимо от организационно - правовой формы (далее - организации) при обнаружении неконтролируемых (бесхозяйных) радиоактивных отходов, в том числе отработавших источников ионизирующего излучения (далее - РАО) на территории Республики Крым.

Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 09 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11 декабря 2006 года N 730 "Об утверждении Порядка использования средств целевого финансового резерва, обеспечивающего оперативность и целевую направленность при финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте", СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июля 2009 года N 47 (далее - нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009), СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 года N 40 (далее - основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99/2010), статьями 64, 65 Конституции Республики Крым, Законом Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", Указом Главы Республики Крым от 27 апреля 2015 года N 124-У "О некоторых вопросах учёта и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Республике Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 31 марта 2015 года N 151 "О территориальной подсистеме Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года N 38 "О Порядке сбора и обмена в Республике Крым информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральное законодательство и законодательство Республики Крым).

1.2. С целью обеспечения радиационной безопасности населения Республики Крым Положение направлено на решение следующих задач:

а) своевременное информирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и организаций об обнаружении неконтролируемых (бесхозяйных) РАО;

б) определение уровня опасности неконтролируемых (бесхозяйных) РАО;

в) исключение доступа к неконтролируемым (бесхозяйным) РАО;

г) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС);

д) транспортировка обнаруженных бесхозяйных РАО для передачи на долговременное хранение (захоронение) специализированным организациям в области радиационной безопасности;

е) расследование обстоятельств обнаружения неконтролируемых (бесхозяйных) РАО и установление его владельца.

1.3. Перечень понятий, терминов и сокращений, используемых в настоящем Положении, применяемых в значениях установленных Федеральным законодательством и законодательством Республики Крым:

- радиационная безопасность населения - состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения;

- ионизирующее излучение - излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков;

- источник ионизирующего излучения - радиоактивное вещество или устройство, испускающее или способное испускать ионизирующее излучение, на которое распространяется действие норм радиационной безопасности НРБ-99/2009 и основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99/2010.

Под неконтролируемыми (бесхозяйными) радиоактивными отходами, в том числе отработавшими источниками ионизирующего излучения, понимаются источники ионизирующего излучения, неучтенные, найденные (обнаруженные) в бесхозяйном состоянии, подлежащие учету в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Республики Крым, в том числе радиоактивно загрязненные металлолом, бесхозяйные приборы и изделия, содержащие радиоактивные вещества.

II. Полномочия органов (организаций), участвующих в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с обнаружением неконтролируемых (бесхозяйных) источников ионизирующего излучения

2.1. При обнаружении неконтролируемых (бесхозяйных) РАО для предупреждения и ликвидации ЧС привлекаются следующие органы (организации):

а) специально уполномоченные для решения задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления в Республике Крым или в организации (далее - ОУ ГО и ЧС);

б) структурные подразделения Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю;

в) территориальные органы внутренних дел, подчиненные МВД по Республике Крым;

г) структурные подразделения ГУ МЧС России по Республике Крым.

2.2. ОУ ГО и ЧС осуществляют:

- общее руководство мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС;

- взаимодействие с организациями, осуществляющими временное хранение обнаруженных бесхозяйных РАО;

- взаимодействие со специализированными организациями, осуществляющими транспортировку и захоронение обнаруженных бесхозяйных РАО;

- информирование населения через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственной территории.

2.3. Структурные подразделения Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю осуществляют:

- выявление всех возможных очагов радиоактивного загрязнения и путей возможного облучения людей;

- проведение предварительной оценки радиационной обстановки;

- проведение измерения мощности дозы радиационного излучения и подготовка предложений об ограждении периметра по значению мощности дозы радиационного излучения на внешней границе не выше 1 мкЗв/ч для населения;

- при радиоактивном заражении воздуха проведение отбора проб воздуха и их исследование.

2.4. Территориальные органы внутренних дел, подчиненные МВД по Республике Крым, осуществляют мероприятия, установленные Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

2.5. Структурные подразделения ГУ МЧС России по Республике Крым:

- осуществляют координацию деятельности ОУ ГО и ЧС при выполнении организационных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, связанных с обнаружением бесхозяйных РАО;

- участвуют в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС, связанных с обнаружением неконтролируемых (бесхозяйных) РАО и их дальнейшей утилизацией, в соответствии с требованием Порядка использования средств целевого финансового резерва, обеспечивающего оперативность и целевую направленность при финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11 декабря 2006 года N 730.

III. Мероприятия, выполняемые при обнаружении неконтролируемого источника ионизирующего излучения

3.1. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территории Республики Крым от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с требованиями Порядка сбора и обмена в Республике Крым информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года N 38.

3.2. В соответствии с Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11 января 2021 года N 2, обо всех случаях обнаружения, утери или хищения РАО необходимо сообщать в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования (далее - ЕДДС), которая осуществляет постоянный контроль за оперативной обстановкой на территории муниципального образования Республики Крым.

3.3. При обнаружении неконтролируемых (бесхозяйных) РАО на территории организации руководство организации обеспечивает сохранность РАО и исключает доступ к нему посторонних лиц.

3.4. В случае обнаружения неконтролируемых (бесхозяйных) РАО физическим лицом вне территории организации (юридического лица) обязанности по охране опасной зоны с обнаруженными неконтролируемыми (бесхозяйными) РАО и обеспечению их сохранности возлагаются на территориальные органы внутренних дел, подчиненные МВД по Республике Крым.

3.5. Сотрудники органов (организаций), указанных в разделе II настоящего Положения, в течение 24 часов с момента обнаружения неконтролируемых (бесхозяйных) РАО выезжают на место их обнаружения для изучения ситуации, проведения необходимого обследования с целью определения вида РАО, степени и характера радиоактивного загрязнения, а также для организации работ по локализации радиоактивного загрязнения.

В случае необходимости обследование места возникновения ЧС могут проводить специалисты организаций, работающих с РАО, которые имеют лицензию на осуществление таких работ.

3.6. По результатам обследования составляется акт обследования по факту обнаружения неконтролируемого РАО.

3.7. Акт обследования, указанный в п. 3.6 настоящего Положения, сразу направляется в Комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) соответствующего муниципального образования Республики Крым или организации. На основании представленных материалов председатель КЧС и ОПБ не позднее 24 часов с момента получения акта обследования принимает решение о ликвидации ЧС или её угрозы, связанной с обнаружением неконтролируемого (бесхозяйного) РАО, принятии мер для обеспечения радиационной безопасности.

3.8. Для ликвидации ЧС или её угрозы в задачи КЧС и ОПБ муниципального образования Республики Крым или организации входит:

а) рассмотрение документов, представленных в КЧС и ОПБ по факту обнаружения неконтролируемых (бесхозяйных) РАО (акт обследования, документация по обеспечению радиационной безопасности, объяснительные и др.), сведений о возможном владельце РАО;

б) принятие решения об изъятии РАО (если собственником РАО является физическое лицо);

в) принятие решения о временном размещении обнаруженного РАО;

г) принятие решения о характере и объеме работ по ликвидации ЧС или её угрозы;

д) принятие решения в пределах своей компетенции по вопросам, касающимся оказания консультативной и лечебной медицинской помощи людям, вовлеченным в ЧС или угрозу ЧС;

е) подготовка предложений о направлении материалов в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

ж) подготовка предложений о финансировании работ по ликвидации ЧС;

з) обращение в территориальные органы внутренних дел, подчиненные МВД по Республике Крым, для согласования маршрута перевозки опасного груза (РАО) от места обнаружения до пункта временного хранения обнаруженных радиоактивных источников.

3.9. В зависимости от последствий ЧС, произошедшей на территории Республики Крым, привлекаемых к предупреждению и ликвидации ЧС сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), классификации ЧС и характера развития ЧС, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС, устанавливается в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 09 декабря 2014 года N 25-ЗРК/2014 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" один из следующих уровней реагирования:

- региональный (межмуниципальный) уровень;

- местный уровень;

- объектовый уровень.

При признании регионального уровня решением КЧС и ОПБ Республики Крым привлекаются в установленном порядке силы и средства, входящие в территориальную подсистему Республики Крым РСЧС, к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3.10. ЧС или её угроза считается ликвидированной с момента передачи РАО специализированной организации, имеющей лицензию на транспортировку и захоронение радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

3.11. Вся информация о предупреждении и ликвидации ЧС, а также о движении обнаруженных РАО Министерством чрезвычайных ситуаций Республики Крым вносится в базу данных Регионального информационно-аналитического центра системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Республики Крым в соответствии с требованиями Положения о Региональном информационно-аналитическом центре системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Республики Крым, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым от 26 сентября 2016 года N 162-осн.