Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 992248-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ("О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам защиты прав и законных интересов физических лиц при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности") (второе чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 992248-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
("О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам защиты прав и законных интересов физических лиц при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности")
(второе чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектными изменениями в часть 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) кредитные организации включаются в число субъектов административного правонарушения, предусмотренного указанной частью. Следует учитывать, что согласно статье 41 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" надзор за деятельностью кредитной организации осуществляется Банком России. Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора и осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России. Введение административной ответственности кредитных организаций не лишает Банк России ни его обязанностей по осуществлению надзора за деятельностью кредитных организаций, ни его прав по применению к виновным мер, перечисленных в статье 74 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ). Таким образом, при одновременной реализации проектных изменений и названного права Банка России может возникнуть правовая неопределенность в отношении привлечения кредитной организации к ответственности. С учетом этого проектные изменения части 1 статьи 14.57 Кодекса и нормы статьи 74 Федерального закона N 86-ФЗ нуждаются в согласовании.

В соответствии с положениями проекта признаются утратившими силу часть 5 статьи 15.26.1, часть 2 статьи 15.26.2, часть 5 статьи 15.38 Кодекса, предусматривающие ответственность микрофинансовой организации, ломбарда, кредитного кооператива в случае совершения действий, направленных на возврат задолженности по договору потребительского займа, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о потребительском кредите (займе). В части 1 статьи 14.57 Кодекса ответственность устанавливается за совершение действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности. Следует отметить, что Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" не исключает регулирование вопросов возврата задолженности иными федеральными законами. Учитывая изложенное, перечисленные федеральные законы должны быть согласованы между собой, и должна быть скорректирована диспозиция части 1 статьи 14.57 Кодекса в части уточнения отрасли законодательства.

Полномочием по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 Кодекса в части назначения административных штрафов предлагается наделить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида (проектная статья 29.90 Кодекса). Положением о Федеральной службе судебных приставов (Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1316) в настоящее время не предусмотрено ее полномочий по контролю (надзору) за деятельностью кредитных организаций, микрофинансовых организаций, ломбардов и кредитных кооперативов. Надзор за их деятельностью осуществляет Банк России (см., например, ст. 76.1 Федерального закона N 86-ФЗ). При этом проектом Банк России (статья 23.74 Кодекса) не наделяется правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 Кодекса. В связи с изложенным следует скорректировать дату вступления федерального закона в силу.

Замечания юридико-технического характера переданы в рабочем порядке.

Начальник управления

Е.В. Горбачева