Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству о проекте федерального закона N 1166183-7 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" (в части уточнения порядка предоставления осужденным свиданий с адвокатами или иными лицами) внесен депутатами Государственной Думы В.И. Пискаревым, А.Б. Выборным, Э.А. Валеевым и другими (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
о проекте федерального закона N 1166183-7 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" (в части уточнения порядка предоставления осужденным свиданий с адвокатами или иными лицами) внесен депутатами Государственной Думы В.И. Пискаревым, А.Б. Выборным, Э.А. Валеевым и другими

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1166183-7 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на устранение законодательного пробела в отечественном законодательстве, выявленного Европейским Судом по правам человека при рассмотрении жалобы N 1555/04 "Захаркин против Российской Федерации", который не предусматривает специальных правил для свиданий осужденных и их представителей в Европейском Суде по правам человека (далее - ЕСПЧ).

В связи с этим законопроектом предлагается внести изменения в статью 15 "Обращения осужденных и порядок их рассмотрения" Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), статью 89 "Свидания осужденных к лишению свободы" и статью 158 "Свидания осужденных военнослужащих" УИК РФ, позволяющие предоставлять осужденным свидания не только с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи (как это предусмотрено в настоящее время), но и с представителями в ЕСПЧ, лицами оказывающими осужденным юридическую помощь в связи с намерением обратиться в ЕСПЧ, нотариусами.

В соответствии со статьей 82 "Режим в исправительных учреждениях и его основные требования" УИК РФ в исправительных учреждениях действует режим, т.е. установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в том числе охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними. В целях исключения случаев проноса адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, на территорию исправительного учреждения технических средств связи, а также технических средств (устройств), позволяющих осуществлять киносъемку, аудио- и видеозапись, законопроектом предлагается установить соответствующий запрет в статьях 89 и 158 УИК РФ.

При этом адвокатам или иным указанным лицам, имеющим право на оказание юридической помощи, разрешается проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру для снятия копий с материалов личного дела осужденного, компьютеры и пользоваться такими копировально-множительной техникой и фотоаппаратурой, компьютерами только в отсутствие осужденного в отдельном помещении, определенном администрацией исправительного учреждения.

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий. В связи с этим законопроектом предусматривается право осужденного на свидание с нотариусом. Нотариусу разрешается проносить на территорию исправительного учреждения предметы и документы, которые необходимы ему для удостоверения доверенности, в том числе технические средства (устройства), предназначенные для печати документов и снятия копий с документов и пользоваться указанными предметами и техническими средствами (устройствами) только в отсутствие осужденного в отдельном помещении, определенном администрацией исправительного учреждения.

Следует отметить, что аналогичный порядок предоставления осужденным свиданий с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, нотариусами, реализован в Федеральном законе от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Поскольку рассматриваемый законопроект направлен на совершенствование существующего порядка предоставления осужденным свиданий с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в том числе с представителями в ЕСПЧ, лицами, оказывающими осужденным юридическую помощь в связи с намерением обратиться в Европейский Суд по правам человека, а также нотариусами и на приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод Комитет поддерживает его концепцию.

Законопроект соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1166183-7 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников