Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 11 мая 2021 г. Протокол N 127-3 (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1142955-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" (в части наделения МГУ и СПбГУ полномочиями учредителя и собственника имущества юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 11 мая 2021 г. Протокол N 127-3
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1142955-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" (в части наделения МГУ и СПбГУ полномочиями учредителя и собственника имущества юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1142955-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" (в части наделения МГУ и СПбГУ полномочиями учредителя и собственника имущества юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс), внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), направлен на совершенствование организации управления юридическими лицами, входящими в научно-образовательные комплексы МГУ и СПбГУ.

Законопроект разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 25 декабря 2020 года N Пр-2211.

В настоящее время нормами части 5 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2009 года N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" установлено следующее:

- во-первых, полномочия учредителя юридических лиц, входящих в научно-образовательные комплексы МГУ и СПбГУ, осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с МГУ и СПбГУ соответственно;

- во-вторых, руководители юридических лиц, входящих в научно-образовательные комплексы МГУ и СПбГУ, назначаются на должность и освобождаются от должности соответственно ректорами этих университетов по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правоприменительная практика данных норм свидетельствует о неэффективности действующей сложной бюрократической модели осуществления полномочий учредителя и собственника имущества юридических лиц, входящих в научно-образовательные комплексы МГУ и СПбГУ.

В связи с этим, концепция законопроекта предусматривает что:

- МГУ и СПбГУ осуществляют от имени Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации:

полномочия учредителя юридических лиц, входящих в научно-образовательные комплексы МГУ и СПбГУ,

и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного или подлежащего закреплению за юридическими лицами, входящих в научно-образовательные комплексы МГУ и СПбГУ;

- руководители юридических лиц, входящих в научно-образовательные комплексы МГУ и СПбГУ, назначаются на должность и освобождаются от должности соответственно ректорами МГУ и СПбГУ.

Таким образом, законопроект наделяет МГУ и СПбГУ самостоятельностью в вопросах учредительства юридических лиц, входящих в научно-образовательные комплексы МГУ и СПбГУ, собственника имущества таких юридических лиц, назначения на должность и освобождения от должности их руководителей.

Данный подход уже реализуется в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 220-ФЗ "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт".

Комитет Государственной Думы по образованию и науке поддерживает указанный законопроект.

На данный законопроект имеется заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, которое замечаний не содержит.

Данный законопроект по предмету ведения Российской Федерации прошел официальную рассылку к первому чтению. Замечаний и предложений по концепции законопроекта не поступило.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по образованию и науке рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 1142955-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" (в части наделения МГУ и СПбГУ полномочиями учредителя и собственника имущества юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс) принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов