Приложение. Порядок подготовки населения муниципального образования городского округа "Ухта" в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение
к постановлению
администрации МОГО "Ухта"
от 24 мая 2021 г. N 1295

Порядок
подготовки населения муниципального образования городского округа "Ухта" в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Настоящий Порядок определяет задачи и формы подготовки населения МОГО "Ухта" в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - в области ГО и защиты от ЧС).

2. Главной задачей по подготовке населения МОГО "Ухта" в области ГО и защиты от ЧС считать повышение качества подготовки должностных лиц органов местного самоуправления и организаций, населения к выполнению мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами подготовки населения МОГО "Ухта", в области ГО и защиты от ЧС, являются:

2.1. В области гражданской обороны:

а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;

б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

в) выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

г) овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб приемами и способами действий по защите населения МОГО "Ухта", материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2.2. В области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

а) обучение населения МОГО "Ухта" правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

б) совершенствование знаний, умений и навыков руководящего состава и должностных лиц ГО и защиты от ЧС, населения МОГО "Ухта" в ходе проведения учений и тренировок по защите от чрезвычайных ситуаций;

в) выработка у руководителей органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами территориального звена МОГО "Ухта" Коми республиканской подсистемы РСЧС;

г) совершенствование практических навыков руководителей органов местного самоуправления и организаций, председателей комиссий в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования органов управления и сил территориального звена МОГО "Ухта" Коми республиканской подсистемы РСЧС, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3. Подготовка населения МОГО "Ухта" в области ГО и защиты от ЧС является обязательной и осуществляется в соответствии с требованиями Федеральных законов от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом МЧС России от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны".

4. Подготовка населения МОГО "Ухта" в области ГО и защиты от ЧС осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам, согласно приложению к настоящему Порядку.

5. Подготовкой в области ГО и защиты от ЧС охватываются следующие группы населения МОГО "Ухта":

5.1. Глава МОГО "Ухта" - руководитель администрации МОГО "Ухта", руководители отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО "Ухта" и их подведомственных учреждений, руководители организаций;

5.2. Работники отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО "Ухта" и их подведомственных учреждений, работники организаций;

5.3. Должностные лица, отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО "Ухта" и их подведомственных учреждений, работники организаций, входящие в состав комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, повышению устойчивости функционирования, эвакуационных органов;

5.4. Руководитель и работники единой дежурно-диспетчерской службы МОГО "Ухта" (далее - ЕДДС МОГО "Ухта"), органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) организаций;

5.5. Должностные лица, осуществляющие подготовку в области ГО и защиты от ЧС;

5.6. Руководящий и личный состав спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организаций.

5.7. Физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем (далее - работающее население);

5.8. Физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем (далее - неработающее население);

5.9. Обучающиеся, осваивающие основные образовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательных программ высшего образования (далее - обучающиеся).

6. Подготовку в области ГО и защиты от ЧС, в форме дополнительного профессионального образования или курсового обучения проходят:

6.1. Глава МОГО "Ухта" - руководитель администрации МОГО "Ухта", руководители отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО "Ухта" и их подведомственных учреждений, руководители организаций;

6.2. Председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МОГО "Ухта", председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций;

6.3. Председатель и члены эвакуационной комиссии МОГО "Ухта" и эвакуационных комиссий, эвакоорганов организаций;

6.4. Председатели и члены комиссий по повышению устойчивости функционирования МОГО "Ухта" и организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время;

6.5. Работники отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений администрации МОГО "Ухта" и их подведомственных учреждений, работники организаций, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включенные в состав органов управления РСЧС;

6.6. Руководитель и работники ЕДДС МОГО "Ухта", органов повседневного управления РСЧС организаций;

6.7. Должностные лица, осуществляющие подготовку в области ГО и защиты от ЧС:

6.7.1. Консультанты учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УКП).

6.7.2. Инструкторы гражданской обороны.

7. Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС, указанных в подпунктах 6.1 - 6.7 категорий лиц, проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации в области ГО и защиты от ЧС, в том числе в образовательном подразделении "Учебно-методическом центре по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" ГКУ РК "Управление противопожарной службы и гражданской защиты" и в образовательном отделе "Курсы гражданской обороны" МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта".

8. Периодичность подготовки, указанных в подпунктах 6.1 - 6.7 категорий лиц, проводится с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет.

9. Для указанных в подпунктах 6.1 - 6.7 категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС проводится в течение первого года работы.

10. Подготовку в области ГО и защиты от ЧС, в форме дополнительного профессионального образования, проходят:

10.1. Преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории МОГО "Ухта";

10.2. Заведующий и преподавательский состав образовательного отдела "Курсы гражданской обороны" МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта".

11. Периодичность подготовки, указанных в подпунктах 10.1 - 10.2 категорий лиц, проводится с периодичностью не реже 1 раза в 3 года.

12. Для указанных в подпунктах 10.1 - 10.2 категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области ГО и защиты от ЧС проводится в течение первого года работы.

13. Подготовку в области ГО и защиты от ЧС, в форме курсового обучения, проходят:

13.1. Личный состав спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны.

Курсовое обучение, указанных в подпункте 13.1 категорий лиц, осуществляется по месту работы по программам, разработанным и утвержденным организациями, создающими указанные службы и формирования, в соответствии с примерными программами курсового обучения личного состава служб и формирований, утвержденными МЧС России, в объемах:

не менее 30 часов учебного времени (из них: не менее 18 учебных часов базовой подготовки, не менее 12 часов специальной подготовки) в течение календарного года - для личного состава спасательных служб;

не менее 20 часов учебного времени (из них не менее 14 учебных часов базовой подготовки, не менее 6 часов специальной подготовки) в течение календарного года - для личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований;

не менее 15 часов учебного времени (из них не менее 9 учебных часов базовой подготовки, не менее 6 часов специальной подготовки) в течение календарного года - для личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

13.2. Работающее население.

Курсовое обучение, указанной в подпункте 13.2 категории лиц, осуществляется по месту работы по программам, разработанным и утвержденным организациями, в соответствии с примерной программой курсового обучения работающего населения, утвержденной МЧС России, в объеме не менее 12 учебных часов в течение календарного года.

14. Обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), проходят подготовку в области ГО и защиты от ЧС в виде обучения (в учебное время) по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" в своих образовательных организациях, в объеме, определяемом учебными планами и образовательными стандартами.

15. Проведение курсового обучения, разработка программ обучения для неработающего населения МОГО "Ухта", в соответствии с действующим федеральным законодательством, по вопросам подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС не предусматривается.

Подготовка неработающего населения МОГО "Ухта" в области ГО и защиты от ЧС осуществляется на основании комплексного плана мероприятий по подготовке неработающего населения МОГО "Ухта" (физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем) в области гражданской защиты, утверждаемого главой МОГО "Ухта" - руководителем администрации МОГО "Ухта".

Для организации подготовки неработающего населения МОГО "Ухта" в области ГО и защиты от ЧС созданы и функционируют на территории МОГО "Ухта" УКП.

Подготовка неработающего населения МОГО "Ухта" в области ГО и защиты от ЧС осуществляется путем проведения бесед, лекций, консультаций, показа учебных фильмов, распространения памяток, листовой, путем привлечения у тренировкам и учениям по вопросам ГО и защиты от ЧС.

16. Администрация МОГО "Ухта", отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения администрации МОГО "Ухта" и их подведомственные учреждения, организации в обязательном порядке проводят для своих работников:

- вводный инструктаж по гражданской обороне (далее - вводный инструктаж по ГО);

- инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее - инструктаж по ЧС).

Вводный инструктаж по ГО и инструктаж по ЧС - это формы подготовки работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемая работодателем, направленные на ознакомление нанимаемых работников с информацией о наиболее вероятных опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при ЧС природного и техногенного характера, с учетом особенностей деятельности и месторасположения организации работодателя, а также основ защиты от этих опасностей, установленных в организации.

Вводный инструктаж по ГО и инструктаж по ЧС проходят:

- вновь принятые на работу лица, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;

- лица, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.

Вводный инструктаж по ГО проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица).

Повторные или иные инструктажи по гражданской обороне, кроме вводного, действующим законодательством не предусмотрены.

Инструктаж по ЧС проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица), далее ежегодно.

Вводный инструктаж по ГО и инструктаж по ЧС проводит руководитель, работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и (или) защиты от ЧС организации или иное лицо, ответственное лицо за проведение инструктажа, назначенное приказом (распоряжением) руководителя, при условии прохождения им соответствующей подготовки.

17. Для всех групп населения МОГО "Ухта", для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области ГО и защиты от ЧС, проводятся:

17.1. Командно-штабные учения (КШУ) в муниципальном образовании - продолжительностью до 1 (одних) суток 1 раз в 3 год;

17.2. Тактико-специальные учения в муниципальном образовании и организациях проводятся продолжительностью до 8 (восьми) часов:

- с участием аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований организаций - 1 раз в 3 года;

- с участием сил постоянной готовности РСЧС - 1 раз в год;

17.3. Штабные тренировки в организациях проводятся не реже 1 раза в год продолжительностью до 1 суток;

17.4. Объектовые тренировки проводятся в организациях, продолжительность определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач.

17.5. Для отработки практических вопросов подготовки пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций к действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и образовательных организациях проводятся специальные учения или тренировки по противопожарной защите.

Специальные учения и тренировки на пожароопасных объектах и в образовательных организациях проводятся ежегодно продолжительностью до 8 (восьми) часов.

18. Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Лица, привлекаемые на учения и тренировки в области ГО и защиты от ЧС, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.

При проведении учений и тренировок должны приниматься меры по соблюдению требований безопасности, с целью обеспечения безопасности личного состава, недопущения их травматизма, обеспечения сохранности техники, оборудования, снаряжения и инструментов.

19. Для организации подготовки и курсового обучения населения в области ГО и защиты от ЧС, в организациях создается и совершенствуется учебно-материальная база по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УМБ).

УМБ - комплекс учебных объектов, оснащённых средствами обеспечения учебного процесса, предназначенных для эффективного осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера

К учебным объектам относятся специально оборудованные и оснащенные помещения, сооружения, учебные площадки, натурные участки местности, предназначенные для проведения занятий.

Средства обеспечения учебного процесса включают в себя: приборы, оборудование, инструменты, учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты.

Состав УМБ определяется МЧС России.

Мониторинг состояния УМБ организаций по подготовке населения МОГО "Ухта" в области ГО и защиты от ЧС осуществляется в ходе проведения муниципальных этапов ежегодных республиканских смотров-конкурсов на лучшую учебно-материальную базу по ГО и защите от ЧС среди организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Коми.