Приложение N 1. Муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым"

Приложение N 1
к постановлению Администрации
города Ялта Республики Крым
от 13 апреля 2021 г. N 956-п

Муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым"

Паспорт муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым"

Ответственный исполнитель программы	Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым
Соисполнители программы	Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым; Отдел закупок Администрации города Ялта; Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты;
Участники муниципальной программы	Отсутствуют
Подпрограммы муниципальной программы	Отсутствуют
Цели Программы	создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; реализация обязательств перед собственниками помещений по переселению из аварийного жилищного фонда в соответствии со ст. 32 ЖК РФ (реализация права выбора способа переселения); - получение финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; - обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;
Задачи Программы	- финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; - оценка недвижимого имущества с целью обеспечения реализации прав собственников жилых помещений на принятие решения по выбору способа переселения из аварийного жилья, права проживания в безопасных условиях (оценка аварийного жилья согласно ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ) - поэтапная ликвидация аварийного жилищного фонда; - снос аварийного жилищного фонда.
Целевые показатели (индикаторы) программы	- количество жилых помещений, по которым проведена оценка с целью обеспечения реализации прав собственников жилых помещений на выбор способа переселения; - общая площадь, подлежащая расселению в соответствии со ст. 32 ЖК РФ; - количество граждан, подлежащих расселению; - количество расселяемых жилых помещений; - количество аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу.
Этапы и сроки реализации программы	2021 - 2024 годы без деления на этапы.
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования средств необходимых для реализации Программы за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республика Крым составит 581,00 тыс. руб., в том числе: - в 2021 году - 581,00 тыс. руб., - в 2022 году - 0,00 тыс. руб., - в 2023 году - 0,00 тыс. руб., - в 2024 году - 0,00 тыс. руб.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Одной из важнейших проблем жилищно-коммунальной реформы является проблема ликвидации аварийного жилищного фонда. Его наличие не только ухудшает внешний облик, понижает инвестиционную привлекательность и сдерживает развитие инфраструктуры муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, но и создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе.

Проблемой на сегодняшний день является обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Для Программы под аварийным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома, аварийный жилищный фонд). Ухудшение эксплуатационных характеристик такого дома в целом или отдельных его частей приводит к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания.

В муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым около 1% жилищного фонда составляют многоквартирные жилые дома, не отвечающие требованиям к жилым помещениям, предназначенным для постоянного проживания граждан. Наибольшую долю указанного жилищного фонда составляет малоэтажное (до 3 этажей) жилье, отнесенное к категории аварийного.

Сведения об общей площади жилых помещений в многоквартирных домах на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которые признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, приведены в приложении 4 к Программе.

Программа разработана в целях создания эффективного механизма переселения граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Реализация Программы позволит:

- провести оценку недвижимого имущества с целью обеспечения реализации прав собственников жилых помещений на принятие решения по выбору способа переселения из аварийного жилья;

- обеспечить финансовые и организационные мероприятия переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- получить государственную поддержку за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- повести поэтапную ликвидацию аварийного фонда муниципального образования городской округ Ялта.

2. Цели и задачи муниципальной программы.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальных программ, цели и задачи муниципальной программы определяются Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами социально-экономического развития муниципального образования городской округ Ялта.

Обозначенные приоритеты направлены на достижение стратегической цели государственной жилищной политики и соответственно Программы - создание комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека, которая не только позволяет удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивать качество жизни в целом.

Основными целями Программы являются:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- реализация обязательств перед собственниками помещений по переселению из аварийного жилищного фонда в соответствии со ст. 32 ЖК РФ (реализация права выбора способа переселения);

- получение финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

- обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;

- поэтапная ликвидация аварийного жилищного фонда, переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда;

Для достижения поставленных целей необходимо решение таких задач как:

- финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийного жилищного фонда в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- оценка недвижимого имущества с целью обеспечения реализации прав собственников жилых помещений на принятие решения по выбору способа переселения из аварийного жилья, права проживания в безопасных условиях (оценка аварийного жилья согласно ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ;

- поэтапная ликвидация аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации;

- снос аварийного жилищного фонда.

3. Планируемые результаты реализации муниципальной программы.

В результате реализации муниципальной программы планируется достичь следующие результаты:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- получение государственной поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- реализация обязательств перед собственниками помещений по выкупу либо переселению из аварийного жилищного фонда, а перед нанимателями по переселению из аварийного жилищного фонда;

- проведение оценки 131 жилого помещения, находящегося в собственности, с целью обеспечения реализации прав собственников жилых помещений на принятие решения по выбору способа переселения из аварийного жилья;

- плановое переселение 501 человека из аварийного жилищного фонда за период с 2022 до 2023 года;

- расселение 185 жилых помещений из аварийного жилищного фонда за период с 2022 до 2023 года;

- расселение 6627,12 кв. м площади жилых помещений, признанных аварийными, за период с 2022 до 2023 года;

- расселение 18 аварийных домов за период с 2022 до 2023 года;

- снос 18 аварийных домов в 2024 году.

Подробный перечень индикаторов достижения цели и непосредственные результаты реализации программы отображены в приложении N 1 Программе.

4. Характеристика основных мероприятий, направленных на достижение целей и задач в сфере реализации программы.

Достижение цели по переселению граждан из аварийного жилищного фонда реализуется посредством принятия решений и проведения мероприятий в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1, 6, 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, являющимся собственниками жилых помещений в аварийных многоквартирных домах (далее также - граждане-собственники), выплачивается возмещение в денежном выражении за изымаемое жилое помещение в аварийном многоквартирном доме (далее - выкуп). Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с гражданином - собственником ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения в аварийном многоквартирном доме другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (далее также - предоставление другого жилого помещения в собственность).

Для граждан - собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, предусматриваются дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Граждане-собственники, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения.

Таким образом, способами переселения из аварийного жилищного фонда (далее - способ переселения) граждан-собственников являются выкуп жилого помещения и (или) предоставление другого жилого помещения в собственность.

После выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого помещения, осуществляется снос указанного многоквартирного дома за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ. Жилые помещения по договору социального найма гражданам, проживающим в доме, подлежащем сносу, предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи со сносом дома.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, занимающие жилые помещения в аварийном многоквартирном доме по договору социального найма, выселяемые по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право на предоставление другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, способом переселения граждан-нанимателей является предоставление другого жилого помещения по договору социального найма.

Для достижения целей и задач в сфере реализации Программы предусмотрены следующие мероприятия:

- актуализация целевых показателей в разрезе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (квартирографии), определяющих потребность расселяемого и предоставляемого жилья, приобретения по каждой семье, подлежащей расселению из аварийных многоквартирных домов;

- оценка недвижимого имущества с целью обеспечения реализации прав собственников жилых помещений на принятие решения по выбору способа переселения из аварийного жилья, права проживания в безопасных условиях;

- информирование собственников и нанимателей жилых помещений аварийного жилищного фонда о порядке и условиях участия в Программе путем размещения публикаций в средствах массовой информации и на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и на портале Правительства Республики Крым;

- проведение разъяснительной работы с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах, об условиях, сроках, порядке переселения, порядке изъятия жилых помещений и размере возмещения за изымаемые жилые помещения с целью выявления пожеланий собственников помещений в указанных домах о способе и иных условиях их переселения. В случае если размер возмещения за изымаемое жилое помещение ниже стоимости планируемого к предоставлению жилого помещения, разъясняют гражданам возникновение доплаты разницы в стоимости жилых помещений, порядок расчета такой доплаты, порядок предоставления жилого помещения на условиях осуществления гражданами доплаты за предоставляемые жилые помещения;

- предоставление собственникам изымаемых жилых помещений, информации о планировке и технических характеристиках, предлагаемых к приобретению жилых помещений, которые могут быть предоставлены взамен изымаемых жилых помещений;

- переселение граждан из аварийного жилья путем приобретения жилых помещений у застройщика либо на вторичном рынке жилья или возмещение стоимости за изымаемое жилое помещение согласно действующему законодательству;

- разработка проекта организации сноса аварийного жилищного фонда;

- снос аварийного жилищного фонда.

Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач в сфере реализации Программы, представлены в приложении N 2 к Программе.

5. Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется с 2021 по 2024 год. Программа реализуется без деления на этапы.

6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы из всех источников финансирования составляет 581,00 тыс. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 0,00 руб.,

- бюджет Республики Крым - 0,00 руб.,

- бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - 581,00 тыс. руб.,

- внебюджетные средства - 0,00.

На данном этапе основанием для разработки Программы является возможность выделения средств из местного бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для реализации мероприятий Программы для оценки недвижимого имущества с целью обеспечения реализации прав собственников жилых помещений на принятие решения по выбору способа переселения из аварийного жилья, права проживания в безопасных условиях.

Объем финансирования за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республика Крым составляет 581,00 тыс. руб.

Объемы финансирования муниципальной программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.

Объемы финансирования муниципальной программы представлены в приложении N 3 к Программе.

7. Расчет значений показателей эффективности реализации программы

В результате реализации муниципальной программы планируется переселение 501 человека из 185 жилых помещений общей площадью 6627,12 кв. м.

Степень выполнения мероприятий муниципальной программы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.

Степень выполнения мероприятий муниципальной программы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации муниципальной программы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.

Для оценки эффективности реализации муниципальной программы используются следующие показатели (индикаторы):

- количество жилых помещений, по которым проведена оценка с целью обеспечения реализации прав собственников жилых помещений на принятие решения по выбору способа переселения из аварийного жилья.

Абсолютный показатель, определяющий количество жилых помещений, по которым проведена оценка размера возмещения с целью обеспечения реализации прав собственников жилых помещений на принятие решения по способу переселения из аварийного жилья.

Рассчитывается на основании предоставленных документов в Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым. Планируется до конца 2021 года провести оценку 131 жилого помещения с целью обеспечения реализации прав собственников жилых помещений на принятие решения по способу переселения из аварийного жилья.

Общая сумма затрат за 2021 год составит 581,00 руб. Таким образом затраты на проведение оценки одного жилого помещения составят 4,43 тыс. руб.;

- общая площадь, подлежащая переселению в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

Абсолютный показатель, определяющий расселяемую площадь жилых помещений в аварийном жилищном фонде. Рассчитывается на основании данных целевых показателей в разрезе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (квартирографии), определяющих потребность расселяемого и предоставляемого жилья, приобретения по каждой семье, подлежащей расселению из аварийных многоквартирных домов. Планируется с начала 2022 до конца 2023 года провести расселение 6627,12 кв. м площади аварийного жилья. Общая сумма затрат на расселение 6627,12 кв. м площади аварийного жилья установлена после проведения оценки жилых помещений с целью обеспечения реализации прав собственников жилых помещений на принятие решения по выбору способа переселения из аварийного жилья;

- количество граждан, подлежащих расселению.

Абсолютный показатель, определяющий количество граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда. Рассчитывается на основании данных целевых показателей в разрезе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (квартирографии), определяющих потребность расселяемого и предоставляемого жилья, приобретения по каждой семье, подлежащей расселению из аварийных многоквартирных домов. Планируется с начала 2022 до конца 2023 года переселить из аварийного жилищного фонда 501 человека. Общая сумма затрат на переселение 501 человека из аварийного жилья будет установлена после проведения оценки жилых помещений с целью обеспечения реализации прав собственников жилых помещений на принятие решения по выбору способа переселения из аварийного жилья;

- количество расселяемых жилых помещений.

Абсолютный показатель, определяющий количество расселяемых жилых помещений в аварийном жилищном фонде. Рассчитывается на основании данных целевых показателей в разрезе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (квартирографии), определяющих потребность расселяемого и предоставляемого жилья, приобретения по каждой семье, подлежащей расселению из аварийных многоквартирных домов. Планируется с начала 2022 до конца 2023 года расселить 185 жилых помещений из аварийного жилищного фонда. Общая сумма затрат на расселение 185 жилых помещений из аварийного жилья будет установлена после проведения оценки жилых помещений с целью обеспечения реализации прав собственников жилых помещений на принятие решения по выбору способа переселения из аварийного жилья;

- количество аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу.

Абсолютный показатель, определяющий количество аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу. Рассчитывается на основании предоставленных документов в Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым. Планируется до конца 2024 года провести снос 18 аварийных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Общая сумма затрат на снос 18 аварийных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, будет определена после разработки проекта организации сноса.

Заместитель начальника Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты

В.Н. Рымарь