Приложение N 2. Порядок осуществления межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики суицидального поведения несовершеннолетних

Приложение N 2
Утвержден
постановлением Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 27 мая 2021 г. N 438-П

Порядок
осуществления межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики суицидального поведения несовершеннолетних

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет систему осуществления межведомственного взаимодействия органов и организаций по вопросам профилактики суицидального поведения несовершеннолетних и ведение статистического учета данной категории несовершеннолетних (далее - субъекты системы профилактики), разработан в соответствии с основными положениями:

- Конституции Российской Федерации;

- Семейного кодекса Российской Федерации;

- Гражданского кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

- Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции";

- Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

- Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";

- Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- Закона Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Закон автономного округа, автономный округ) от 28 декабря 2005 года N 106-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Закона автономного округа от 28 октября 2013 года N 117-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по опеке и попечительству над несовершеннолетними, по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также по осуществлению контроля за распоряжением ими";

- Закона автономного округа от 08 октября 2010 года N 98-ЗАО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".

1.2. Основные задачи межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики:

- раннее выявление несовершеннолетних, имеющих признаки суицидального поведения;

- организация внутриведомственного и межведомственного обмена информацией и взаимодействия субъектов системы профилактики по всем выявленным фактам суицидального поведения несовершеннолетних;

- выявление возможных причин и условий, способствующих суицидальному поведению несовершеннолетних;

- обеспечение взаимодействия субъектов системы профилактики в процессе оказания комплексной помощи, в рамках индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним либо психолого-педагогического и медицинского сопровождения несовершеннолетнего суицидальным поведением, его ближайшего окружения;

- профилактика рецидивов суицидальной попытки и снижение риска возникновения суицидоопасных реакций у детей и подростков;

- ведение единого реестра несовершеннолетних с суицидальным поведением в автономном округе.

1.3. Основные понятия, используемые в Порядке:

- несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

- суицид - преднамеренное, умышленное лишение себя жизни, самоубийство. Ключевой признак данного явления - преднамеренность;

- суицидальная попытка (попытка суицида, незавершенный суицид) - целенаправленное оперирование средствами лишения себя жизни с целью покончить жизнь самоубийством или с демонстративно-шантажными целями, но не закончившееся смертью;

- суицидальное поведение - проявление суицидальной активности: мысли, намерения, высказывания, угрозы, попытки, покушения. Вариант поведения личности, характеризующийся осознанным желанием покончить с собой (цель - смерть, мотив - разрешение или изменение психотравмирующей ситуации путем добровольного ухода из жизни), то есть любые внутренние и внешние формы психических актов, направляемые представлениями о лишении себя жизни. Имеет определенные формы, способы осуществления, стадии развития, предикторы, факторы риска;

- склонение несовершеннолетнего к суициду - содействие совершению самоубийства советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения самоубийства либо устранением препятствий к его совершению или обещанием скрыть средства или орудия совершения самоубийства;

- несуицидальные самоповреждения (парасуицид) - самоповреждение без суицидального намерения. Действие с несмертельным летальным исходом, при котором лицо преднамеренно демонстрирует непривычное для себя поведение, приводящее при отсутствии вмешательства со стороны к самоповреждению, либо преднамеренно принимает какое-либо вещество в дозе, превышающей предписанную, целью чего служит осуществление желаемых данным лицом перемен посредством фактических или ожидаемых физических последствий;

- индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

- психолого-педагогическое сопровождение - система профессиональной работы, ориентированная на обеспечение социально психологических условий для успешной деятельности, эмоционального благополучия ребенка, его психического развития.

1.4. Субъекты взаимодействия:

1.4.1. комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав автономного округа, районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия, районная (городская) комиссия);

1.4.2. аппарат комиссии, отделы, обеспечивающие деятельность районных (городских) комиссий;

1.4.3. департамент образования автономного округа;

1.4.4. органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, осуществляющие управление в сфере образования;

1.4.5. органы опеки и попечительства муниципальных образований в автономном округе;

1.4.6. образовательные организации муниципальных образований в автономном округе;

1.4.7. департамент социальной защиты населения автономного округа;

1.4.8. государственные организации социального обслуживания автономного округа;

1.4.9. Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по автономному округу (далее - УМВД России по автономному округу), территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне автономного округа (далее - территориальные ОМВД России автономного округа), отделы (подразделения) по делам несовершеннолетних отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по автономному округу (далее - отделы (подразделения) по делам несовершеннолетних ОМВД России по автономному округу);

1.4.10. медицинские организации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (далее - медицинские организации);

1.4.11. Центр суицидальной превенции государственного бюджетного учреждения здравоохранения автономного округа "Новоуренгойский психоневрологический диспансер" (далее - Центр суицидальной превенции);

1.4.12. Уполномоченный по правам ребенка в автономном округе;

1.4.13. иные субъекты: уголовно-исполнительные инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по автономному округу, органы и учреждения по делам молодежи, культуры, досуга, спорта и туризма в автономном округе.

II. Функции субъектов системы профилактики по вопросам профилактики суицидального поведения несовершеннолетних

2.1. Комиссия:

- координирует деятельность субъектов системы профилактики по предупреждению суицидального поведения несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих суицидальному поведению несовершеннолетних на территории автономного округа;

- в рамках заседаний (межведомственных рабочих групп) заслушивает и анализирует информацию исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, субъектов системы профилактики о деятельности по предупреждению детского суицида, вовлечения несовершеннолетних в совершение действий, представляющих опасность для их жизни, принимает соответствующие постановления (решения), контролирует их исполнение;

- ежегодно формирует отчет о деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории автономного округа, включающий сведения о суицидах (суицидальных попытках) несовершеннолетних, информацию о профилактике суицидального поведения несовершеннолетних.

2.2. Аппарат комиссии:

- осуществляет администрирование (сопровождение) единого реестра случаев суицидального поведения среди несовершеннолетнего автономного округа;

- ежеквартально обеспечивает проведение сверки по фактам суицидального поведения несовершеннолетних на территории автономного округа с Центром суицидальной превенции, УМВД России по автономному округу;

- ежеквартально и по итогам года проводит анализ статистической информации по фактам суицидального поведения несовершеннолетних автономного округа;

- обобщает информацию районных (городских) комиссий по фактам суицидального поведения несовершеннолетних, о результатах проведенного анализа причин и условий суицидального поведения несовершеннолетних;

- при необходимости принимает участие в заседании районных (городских) комиссий с целью оказания методической помощи по вопросам определения необходимого ресурсного обеспечения, организации психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетнего и его семьи.

2.3. Районные (городские) комиссии:

- осуществляют координацию деятельности субъектов системы профилактики по предупреждению суицидального поведения несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих суицидальному поведению несовершеннолетних на территории муниципального образования в автономном округе;

- ежегодно рассматривают на заседании вопрос об эффективности проводимой работы субъектами системы профилактики по предупреждению суицидального поведения несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих суицидальному поведению несовершеннолетних на территории муниципального образования в автономном округе;

- утверждают состав рабочей группы при районной (городской) комиссии по рассмотрению фактов суицидального поведения несовершеннолетних, определению экстренных мер по оказанию помощи несовершеннолетним;

- рассматривают на заседании поступившую информацию о факте суицидального поведения несовершеннолетнего, проводят анализ причин и условий;

- принимают решение об организации психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетнего и его семьи либо индивидуальной профилактической работы, определяют необходимое ресурсное обеспечение;

- определяют орган или организацию системы профилактики, ответственного за работу с несовершеннолетним с суицидальным поведением, членами его семьи, ближайшим окружением;

- поручают ответственному органу или организации системы профилактики разработать и направить в адрес отдела, обеспечивающего деятельность районной (городской) комиссии, межведомственный план психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетнего и его семьи либо межведомственный план индивидуальной профилактической работы, разработанного на основе проведенного диагностического обследования несовершеннолетнего и его семьи, с учетом рекомендаций Центра суицидальной превенции (по необходимости);

- утверждают на заседании план психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетнего и его семьи либо межведомственный план индивидуальной профилактической работы на срок, необходимый для его реабилитации, но не менее 6 месяцев;

- заслушивают на заседании анализ о результативности и эффективности организованной работы в рамках утвержденного плана (не реже 1 раза в 3 месяца), при необходимости вносят изменения и дополнения, принимают решение о прекращении или продолжении работы;

- при поступлении информации о повторном факте суицидального поведения несовершеннолетнего принимают решение о проведении проверки качества реализации межведомственного плана психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетнего и его семьи либо межведомственного плана индивидуальной профилактической работы;

- при получении информации о суициде несовершеннолетнего председатель районной (городской) комиссии (заместитель председателя) проводит внеочередное заседание для проведения анализа ситуации, установления причин и условий, принятия мер по оказанию помощи семье и ближайшему окружению. К участию в заседании привлекаются представители аппарата комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав автономного округа;

- принимают участие в проведении межведомственных семинаров, совещаний, иных мероприятий по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних.

2.4. Отделы, обеспечивающие деятельность районных (городских) комиссий:

- осуществляют администрирование (сопровождение) единого реестра случаев суицидального поведения среди несовершеннолетних на территории муниципального образования в автономном округе;

- при поступлении информации о факте суицидального поведения несовершеннолетнего незамедлительно посредством телефонной связи сообщают имеющуюся информацию председателю районной (городской) комиссии и в аппарат комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав автономного округа;

- в течение 2 рабочих дней обеспечивают проведение заседания рабочей группы при районной (городской) комиссии, с целью принятия экстренных мер по оказанию помощи несовершеннолетнему и его семье. Устанавливается факт оказания медицинской, психотерапевтической и (или) психологической помощи. При отказе родителей (законных представителей) от получения медицинской, психотерапевтической и (или) психологической помощи выясняются причины, обсуждаются варианты оказания необходимой помощи несовершеннолетнему;

- запрашивают информацию у субъектов системы профилактики по факту суицидального поведения несовершеннолетнего для рассмотрения на заседании районной (городской) комиссии;

- проводят предварительный анализ мероприятий, включаемых в межведомственный план психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетнего и его семьи либо межведомственный план индивидуальной профилактической работы, на соответствие характеру ситуации, выявленным проблемам и индивидуальным особенностям несовершеннолетнего и его семьи;

- ежеквартально обеспечивают проведение сверки по фактам суицидального поведения несовершеннолетних с отделами (подразделениями) по делам несовершеннолетних ОМВД России по автономному округу).

2.5. УМВД России по автономному округу:

- проводит анализ на территории автономного округа фактов суицидального поведения несовершеннолетних, их причин;

- ежеквартально участвует в проведении сверки по фактам суицидального поведения несовершеннолетних на территории автономного округа с аппаратом комиссии;

- принимает в пределах компетенции меры по предупреждению суицидального поведения несовершеннолетних на территории автономного округа;

- принимает участие в межведомственных семинарах, совещаниях, иных мероприятиях по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних.

2.6. Отделы (подразделения) по делам несовершеннолетних ОМВД России по автономному округу:

- проводят анализ на территории соответствующего муниципального образования в автономном округе фактов суицидального поведения несовершеннолетних, их причин;

- принимают в пределах компетенции меры по предупреждению суицидального поведения несовершеннолетних на территории муниципального образования в автономном округе;

- информируют органы прокуратуры, УМВД России по автономному округу, районные (городские) комиссии о выявленных фактах суицидального поведения несовершеннолетних, причинах и условиях, способствовавших суицидальному поведению несовершеннолетних;

- направляют информацию по установленным фактам суицидальных попыток несовершеннолетних в следственные отделы следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по автономному округу;

- проводят проверку по выявлению фактов ненадлежащего исполнения родительских обязанностей при поступлении информации о совершении повторной суицидальной попытки несовершеннолетним;

- проводят разъяснительную работу среди несовершеннолетних и их родителей по предупреждению суицидального поведения в подростковой среде, в том числе о видах уголовной и административной ответственности за склонение несовершеннолетних к совершению суицида;

- принимают участие в межведомственных семинарах, совещаниях, иных мероприятиях по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних;

- проводят анализ и представляют отчеты о реализации мероприятий по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних в районные (городские) комиссии в части компетенции.

2.7. Органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, осуществляющие управление в сфере образования:

- принимают в пределах компетенции меры по предупреждению суицидального поведения несовершеннолетних на территории муниципального образования в автономном округе;

- обеспечивают методическое сопровождение, координацию и контроль деятельности подведомственных образовательных организаций по вопросам профилактики и предупреждения суицидального поведения несовершеннолетних, оказания психолого-педагогической помощи детям в кризисных ситуациях;

- информируют органы прокуратуры, отделы (подразделения) по делам несовершеннолетних ОМВД России по автономному округу, департамент образования автономного округа, районные (городские) комиссии о выявленных фактах суицидального поведения несовершеннолетних, причинах и условиях, способствовавших суицидальному поведению несовершеннолетних;

- проводят служебные проверки по фактам суицидальных попыток (суицида) несовершеннолетних, проживающих в интернатах, расположенных на территории автономного округа, результаты служебных проверок направляют в департамент образования автономного округа;

- при поступлении информации о повторном факте суицидального поведения несовершеннолетнего принимают участие в проведении проверки качества реализации межведомственного плана психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетнего и его семьи либо межведомственного плана индивидуальной профилактической работы;

- принимают участие в проведении межведомственных семинаров, совещаний, иных мероприятий по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних;

- проводят анализ и представляют отчеты о реализации мероприятий по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних в районные (городские) комиссии в части компетенции;

- организуют повышение квалификации педагогических работников подведомственных образовательных организаций по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних.

2.8. Органы опеки и попечительства муниципальных образований в автономном округе:

- выявляют несовершеннолетних, склонных к суицидальному поведению, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- информируют органы прокуратуры, отделы (подразделения) по делам несовершеннолетних ОМВД России по автономному округу, департамент образования автономного округа, районные (городские) комиссии о выявленных фактах суицидального поведения несовершеннолетних, причинах и условиях, способствовавших суицидальному поведению несовершеннолетних;

- принимают участие в заседании рабочих групп при районных (городских) комиссиях по рассмотрению фактов суицидального поведения несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определению экстренных мер по оказанию помощи несовершеннолетним;

- во исполнение постановления районной (городской) комиссии проводят работу в рамках индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершившим суицидальную попытку, и его законными представителями либо психолого-педагогического сопровождения. Представляют аналитические отчеты (информацию) о результативности и эффективности проведенной работы;

- принимают участие в межведомственных семинарах, совещаниях, иных мероприятиях по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних;

- организуют проведение профилактических мероприятий (семинары, практикумы, круглые столы, коммуникационные площадки, деловые игры) для законных представителей по вопросам профилактики суицидальных проявлений, подростковых девиаций, зависимостей, гармонизации детско-родительских отношений с учетом результатов ежегодного тестирования несовершеннолетних подопечных на комфортность пребывания в замещающих семьях.

2.9. Образовательные организации муниципальных образований в автономном округе:

- обеспечивают проведение в образовательной организации комплекса организационно-педагогических мероприятий, направленных на профилактику и предупреждение суицидального поведения несовершеннолетних, в рамках общей профилактики, первичной и вторичной профилактики;

- обеспечивают координацию деятельности специалистов образовательной организации по вопросам профилактики и предупреждения суицидального поведения несовершеннолетних, оказания психолого-педагогической помощи детям в кризисных ситуациях;

- информируют органы прокуратуры, отделы (подразделения) по делам несовершеннолетних ОМВД дел России по автономному округу, органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, осуществляющие управление в сфере образования, районные (городские) комиссии о выявленных фактах суицидального поведения несовершеннолетних, причинах и условиях, способствовавших суицидальному поведению несовершеннолетних;

- принимают участие в заседании рабочих групп при районных (городских) комиссиях по рассмотрению фактов суицидального поведения несовершеннолетних, определению экстренных мер по оказанию помощи несовершеннолетним;

- с целью обеспечения раннего выявления несовершеннолетних, находящихся в кризисных ситуациях, предотвращения и предупреждения суицидального поведения несовершеннолетних проводят диагностику их адаптации в образовательной организации, социометрические исследования особенностей психического развития несовершеннолетних обучающихся (воспитанников);

- обеспечивают систематический внешний визуальный осмотр несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) в целях выявления внешних признаков суицидального поведения несовершеннолетних;

- во исполнение постановления районной (городской) комиссии проводят работу в рамках индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, совершившим суицидальную попытку, и его семьей либо психолого-педагогического сопровождения. Представляют аналитические отчеты (информацию) о результативности и эффективности проведенной работы;

- могут вносить в районную (городскую) комиссию предложения для внесения изменений и дополнений в индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, совершившими суицидальную попытку, и их семьями либо психолого-педагогическое сопровождение.

2.10. Государственные организации социального обслуживания автономного округа:

- обеспечивают проведение в учреждении комплекса организационно-реабилитационных мероприятий, направленных на профилактику и предупреждение суицидального поведения несовершеннолетних, в рамках общей профилактики, первичной и вторичной профилактики;

- предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг и условиями договоров о предоставлении социальных услуг, заключенных с законными представителями несовершеннолетних;

- информируют органы прокуратуры, отделы (подразделения) по делам несовершеннолетних ОМВД России по автономному округу, департамент социальной защиты населения автономного округа, районные (городские) комиссии о выявленных фактах суицидального поведения несовершеннолетних получателей социальных услуг учреждения, причинах и условиях, способствовавших суицидальному поведению несовершеннолетних;

- принимают участие в заседании рабочих групп при районных (городских) комиссиях по рассмотрению фактов суицидального поведения несовершеннолетних получателей социальных услуг учреждений, определению экстренных мер по оказанию помощи несовершеннолетним;

- с целью предотвращения и предупреждения суицидального поведения несовершеннолетних получателей социальных услуг учреждений проводят диагностику особенностей их психического развития;

- обеспечивают систематический внешний визуальный осмотр несовершеннолетних получателей социальных услуг учреждений в целях выявления внешних признаков суицидального поведения несовершеннолетних;

- во исполнение постановления районной (городской) комиссии проводят работу в рамках индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним получателем социальных услуг, совершившим суицидальную попытку, и его семьей либо психолого-педагогического сопровождения. Представляют аналитические отчеты (информацию) о результативности и эффективности проведенной работы;

- могут вносить в районную (городскую) комиссию предложения для внесения изменений и дополнений в индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними получателями социальных услуг, совершившими суицидальную попытку и их семьями, либо психолого-педагогическое сопровождение.

2.11. Иные субъекты:

- принимают в пределах компетенции меры по предупреждению суицидального поведения несовершеннолетних на территории муниципально