Приложение

Муниципальная программа
"Культура Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края" (наименование программы)
(утв. Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района от 27 апреля 2021 г. N 242)

Паспорт
муниципальной программы

Ответственный исполнитель программы (уполномоченный орган)	Управление по социальным вопросам Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края
Соисполнители, участники программы (при наличии)	- подведомственные Управлению по социальным вопросам Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края учреждения культуры и дополнительного образования; - социально ориентированные некоммерческие организации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - СОНКО Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края)
Цели программы	- Наиболее полное удовлетворение растущих и изменяющихся культурных запросов, и нужд населения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края
Задачи программы	- Развитие материальной базы учреждений культуры и учреждений дополнительного образования детей (детских школ искусств), совершенствование технического оснащения учреждений культуры; - Развитие и совершенствование работы учреждений культуры и учреждений дополнительного образования детей (детских школ искусств); - Сохранение культурного наследия, расширение доступа граждан к культурным ценностям и информации; - Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями культуры; - Сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли культура
Подпрограммы	- Подпрограмма "Развитие дополнительного образования детей муниципального района в сфере культуры" - Подпрограмма "Развитие культурно-досугового обслуживания населения муниципального района" - Подпрограмма "Развитие музейного обслуживания населения муниципального района" - Подпрограмма "Развитие библиотечного обслуживания населения муниципального района" - Подпрограмма "Сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли культура"
Основные мероприятия муниципальной программы	Сведения об основных мероприятиях Программы приведены в приложении N 2
Основные показатели (индикаторы) программы	Сведения о показателях (индикаторах) Программы приведены в приложении N 1
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации: 2018 - 2023 годы
Ресурсное обеспечение Программы, в том числе за счет средств районного бюджета и прогнозная оценка расходов федерального, краевого бюджетов и внебюджетных средств, с разбивкой по годам	Общий объем финансирования Программы за время ее реализации в 2018 - 2023 г. за счет средств районного бюджета составит - 1226027,452 тыс. руб., в том числе: 2018 г. - 179917,973 тыс. руб.; 2019 г. - 193577,039 тыс. руб.; 2020 г. - 211150,580 тыс. руб.; 2021 г. - 225050,010 тыс. руб.; 2022 г. - 210290,570 тыс. руб.; 2023 г. - 206041,280 тыс. руб. в том числе за счет средств краевого бюджета - 358982,962 тыс. руб., в том числе: 2018 г. - 83481,895 тыс. руб.; 2019 г. - 120610,347 тыс. руб.; 2020 г. - 42603,800 тыс. руб.; 2021 г. - 40243,370 тыс. руб.; 2022 г. - 36236,300 тыс. руб.; 2023 г. - 35807,250 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	- качественное улучшение организации досуга населения; - увеличение и качественное улучшение библиотечных фондов; - увеличение музейных выставочных проектов, создание и сохранение существующих и новых памятных знаков; - увеличение обеспеченности учреждений культуры специализированным оборудованием и современными техническими средствами; - стабилизация и улучшение кадровой ситуации в отрасли

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Культура играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в формировании человеческого капитала, обеспечении достойного уровня и качества жизни населения.

Программа является одним из основополагающих инструментов сохранения и развития культурного потенциала, кадрового потенциала, сети учреждений культуры, стабилизации в целом социально-экономической ситуации в отрасли.

Государственная политика в сфере культуры в Советско-Гаванском муниципальном районе Хабаровского края направлена на обеспечение прав граждан по созданию, сохранению и освоению культурных ценностей, реализацию их культурного и творческого потенциала, обеспечение эффективного управления процессами в отрасли культура с учетом интересов и запросов населения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края проведение мониторинга и анализа состояния отрасли и определения путей ее дальнейшего развития.

В числе основных приоритетов деятельности учреждений культуры остается сохранение культурного многообразия и основ традиционного творчества в муниципальном районе, пропаганда достижений самодеятельного художественного творчества.

Отрасль культуры района представляют 18 сетевых единиц, из которых в качестве юридических лиц зарегистрировано 12 учреждений.

Сфера культуры, традиционно ориентированная на государственную поддержку и получавшая ее по остаточному принципу, оказалась в определенной степени не подготовленной к современной рыночной экономике.

Обеспеченность Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края учреждениями культуры по состоянию на 01.12.2017 не в полной мере соответствует социальным нормативам и нормам.

Существует потребность в открытии двух библиотек в городском поселении город Советская Гавань, музеев (музейных комнат) в городских поселениях рп. Майский, рп. Заветы Ильича, рп. Лососина, п. Гатка.

Перечень услуг (работ), предоставляемых учреждениями культуры, сегодня насчитывает четыре направления: в области культурно-досуговой деятельности, в области музейной деятельности, в области дополнительного образования детей, в области библиотечного обслуживания.

Отставание в использовании современных технологий в отрасли культуры, устаревание материально-технической базы учреждений в целом оказывает негативное влияние на развитие отрасли.

Условием достижения стратегических целей развития Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в долгосрочной перспективе является успешное развитие как каждого в отдельности учреждения культуры района, так и отрасли в целом.

Выполнение данного условия предполагает решение ряда основных проблем, характеризующих современное состояние отрасли культуры в муниципальном районе:

1. Отставание в использовании современных технологий в отрасли культуры.

Крайне медленное внедрение инноваций в сферу культуры в условиях массовой компьютеризации, развития коммуникативных сетей нового поколения и роста числа их пользователей в целом оказывают негативное влияние на развитие отрасли.

2. Устаревание материально-технической базы учреждений.

Устаревание и материальный износ технической базы учреждений культуры (зданий, специализированного оборудования, инструментов, мебели и т.д.). Материально-техническая база не соответствует современным стандартам, информационным и культурным запросам населения района. В этих условиях муниципальным учреждениям культуры все сложнее конкурировать в борьбе за свободное время граждан с другими организациями, оказывающими услуги в области культурно-досуговой деятельности, а также стремительного развития рынка информационных электронных технологий. Поэтому все больше учреждений культуры нуждаются в предоставлении различных форм государственной поддержки.

3. Проблемы, связанные с недостаточным финансированием сферы культуры в районе и неразвитостью механизмов привлечения внебюджетного финансирования.

Учреждения культуры Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, расположены в больших зданиях, зачастую не соответствующих на сегодня количеству жителей поселений района, содержание которых требует больших затрат муниципального бюджета на содержание, эксплуатацию, ремонты.

Отсутствие крупных, градообразующих предприятий в Советско-Гаванском муниципальном районе Хабаровского края, естественная и миграционная убыль населения, слабая платежеспособность населения являются сдерживающими факторами развития платных услуг, предоставляемых населению учреждениями культуры. Отсутствие достаточных финансовых резервов в бюджете отрасли могут привести к возникновению негативных тенденций в отрасли. Возникновение негативных тенденций в сфере культуры Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края повлечет за собой ухудшение качества жизни населения района, снижение исторической и духовно-нравственной культуры, разрушение системы культурных ценностей, обострение социальных, в том числе национально-этнических проблем.

4. Необходимость совершенствования нормативно-правовой базы в сфере культуры, в том числе по оплате труда. Проводимые на региональном уровне административные и бюджетные реформы предъявляют качественно иные требования к организации системы управления отраслью культуры.

Во исполнение майских 2012 года Указов Президента РФ (Указ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в муниципальном районе принят нормативно-правовой акт - Постановление Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края N 916 от 11.06.2013 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг культуры в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2013 - 2018 годы", которым разработаны и утверждены целевые показатели (индикаторы) эффективности и качества услуг в области культуры в Советско-Гаванском муниципальном районе Хабаровского края, согласованные с краевой "дорожной картой", в том числе показатели по системе оплаты труда работников учреждений культуры.

5. Отсутствие системной и комплексной поддержки, которую может обеспечить Программа, способствует снижению востребованности учреждений культуры, снижению доли населения, удовлетворенного качеством предоставляемых услуг в сфере культуры, а в перспективе к негативным социальным последствиям, проявляющимся при снижении уровня нравственности.

Решение этих проблем в сфере культуры возможно программно-целевым методом.

В целях повышения качества (с учетом требований в области информационного обеспечения населения), и количества муниципальных услуг в области культуры и обеспечения положительной динамики в развитии сферы культуры Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края разработана настоящая Программа.

Программа является начальным этапом комплексного и системного развития отрасли культуры в Советско-Гаванском муниципальном районе Хабаровского края, охватывающим все социальные сферы деятельности населения, их духовного и творческого развития, способствует реализации разнообразных творческих запросов жителей района.

Реализация Программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К их числу относятся макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также с возможным кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в реализации наиболее затратных мероприятий Программы, в том числе мероприятий, связанных с реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом учреждений культуры и т.п.

Экономические риски могут также повлечь изменения стоимости предоставления муниципальных услуг, выполнения работ, что может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения муниципального района.

Операционные риски, имеющие место, связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой Программы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов.

Риски ухудшения межрегиональных отношений в области культуры. Эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению культурных мероприятий, проводимых в рамках гастрольной деятельности, что в свою очередь приведет к уменьшению финансовых ресурсов в отрасли.

Техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования муниципальной программы в сфере культуры в пользу других направлений экономики Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и переориентации на ликвидацию последствий катастрофы.

Риски финансовой необеспеченности, имеющие место, связаны с недостаточностью бюджетных средств на реализацию Программы. Эти риски могут привести к не достижению запланированных результатов и (или) индикаторов, нарушению сроков выполнения мероприятий, отрицательной динамике показателей и ухудшению рейтинга муниципальной власти в районе.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:

- формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

- проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;

- планирование реализации Программы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач Программы.

2. Цели и задачи Программы

Выбор основной цели Программы опирается на анализ деятельности учреждений культуры в рамках осуществления полномочий Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в сфере культуры, определенных Федеральным законом - 131-ФЗ.

Исходя из этого, основной целью Программы является наиболее полное удовлетворение растущих и изменяющихся культурных запросов, и нужд населения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Для достижения данной цели планируется решение следующих задач:

1. Развитие материальной базы учреждений культуры и учреждений дополнительного образования детей (детских школ искусств), совершенствование технического оснащения учреждений культуры.

В рамках решения данной задачи предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

- проведение текущих и капитальных ремонтов;

- приобретение, обновление оборудования, инструментов, технических средств;

- реализация мероприятий по энергосбережению, оптимизации расходов и учету энергоресурсов;

2. Развитие и совершенствование работы учреждений культуры и учреждений дополнительного образования детей (детских школ искусств).

Основными направлениями выполнения данной задачи являются:

- увеличение количества фестивалей, культурно-досуговых мероприятий, театрализованных представлений и праздников, выставок и др. в муниципальном районе;

- выявление и поддержка молодых дарований;

- поддержка перспективных творческих проектов в отрасли;

- развитие традиционной народной культуры коренных малочисленных народов Севера;

- организация и внедрение современных форм работы в учреждениях культуры Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края;

3. Сохранение культурного наследия, расширение доступа граждан к культурным ценностям и информации.

Мероприятия по решению данной задачи предусмотрены следующими направлениями деятельности:

- проведение работ по сохранению, обновлению муниципальных библиотечных фондов;

- реставрация, сохранение и обновление музейных экспонатов и фондов;

- создание условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам, в том числе к создаваемым сайтам учреждений культуры;

- приобретение, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий;

- перевод в электронный вид муниципальных библиотечных фондов, экспонатов музейных фондов;

4. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями культуры.

5. Сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли культура. Решение этой задачи предполагается осуществлять по следующим направлениям:

- стабилизация кадровой ситуации в отрасли;

- выполнение мероприятий по закреплению молодых кадров в отрасли;

- повышение квалификации и переподготовка кадров учреждений культуры.

3. Прогноз конечных результатов реализации Программы

Программа призвана обеспечить не только сохранение основных культурных ценностей, культурного наследия, но и будет способствовать более активному развитию творческого потенциала, реализации самодеятельной творческой инициативы населения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, повышению удовлетворенности населением качеством предоставляемых услуг учреждениями культуры.

Реализация программных мероприятий позволит:

- качественно улучшить организацию досуга населения;

- увеличить и качественно улучшить библиотечные фонды;

- создать новые музейные выставочные проекты и обеспечить создание и сохранность имеющихся и новых памятных знаков;

- обеспеченность учреждений культуры специализированным оборудованием и современными техническими средствами;

- стабилизировать и улучшить кадровую ситуацию в отрасли.

Ожидаемые результаты реализации задач Программы представлены следующими показателями:

- проведение капитальных и текущих ремонтов в учреждениях культуры и учреждениях дополнительного образования детей;

- увеличение компьютерного оснащения, программного обеспечения и оргтехники в учреждениях культуры;

- приобретение и внедрение программного обеспечения и информационных ресурсов в работе учреждений культуры;

- обеспечение учреждений отрасли специализированным оборудованием, (инструментарием, светотехникой, звуковоспроизводящей аппаратурой и т.д.);

- стабилизация и сохранение контингента учащихся в учреждениях дополнительного образования детей;

- создание для работников учреждений культуры, участников художественной самодеятельности, учащихся дополнительного образования благоприятных условий для реализации творческой инициативы и профессиональной деятельности;

- внедрение новых форм культурно-досуговой, информационно-образовательной деятельности в учреждениях культуры;

- создание, обслуживание и использование в работе собственных информационных сайтов учреждений культуры;

- повышение качества участия коллективов, талантливых исполнителей на фестивалях, конкурсах различных уровней.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации программы 2018 - 2023 годы. Этапы программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.

5. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении N 1 к Программе.

6. Перечень мероприятий Программы

Достижение цели Программы осуществляется на основе реализации задач, предусмотренных основными мероприятиями Программы, в разделах сгруппированы мероприятия, исполнение которых направлено на последовательное улучшение сферы культуры и искусства в районе. Перечень подпрограмм и программных мероприятий представлен в приложении N 2 к Программе.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Создание условий для повышения доступности, качества и разнообразия услуг в сфере культуры, укрепление культурного потенциала района, развития механизмов поддержки творческой, выставочной и фестивальной деятельности, традиционной народной культуры, стимулирования развития творческих проектов для детской и юношеской аудитории, модернизация системы хранения культурных ценностей, внедрение современных информационных технологий, требует расширения механизмов привлечения дополнительных объемов финансовых средств в отрасль.

Реализация Программы осуществляется за счет средств районного бюджета.

Общий прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы за время ее реализации за счет средств районного бюджета составит 1226027,452 тыс. руб., в том числе средства краевого бюджета - 358982,962 тыс. руб.

Сведения о ресурсном обеспечении приведены в приложении N 3 к Программе.

В рамках Программы предусматривается выполнение муниципальных заданий учреждениями культуры. Перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Управления по социальным вопросам Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края бюджетными муниципальными учреждениями, утверждается постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и приводится в прогнозе сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями по годам реализации в приложении N 4 к Программе.

8. Механизм управления и реализации Программы

Координатор Программы - Заместитель Главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по социальным вопросам:

- осуществляет межведомственную координацию реализации мероприятий Программы;

- организует ведение мониторинга реализации Программы, подготовку сводной информации о ходе реализации Программы;

- обеспечивает эффективное и целевое использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;

- ежегодно в установленном порядке готовит бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы и предложения, связанные с корректировкой показателей, сроков и объемов финансирования;

- ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, готовит сводную информацию о ходе реализации Программы за отчетный год и направляет ее заместителю Главы Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по экономике;

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, положения, необходимые для реализации Программы;

- организует размещение в СМИ информацию о ходе и результатах реализации Программы.

Ответственный исполнитель:

- рассматривает предложения соисполнителей и участников о корректировке муниципальной программы и принимает соответствующие решения;

- организует реализацию муниципальной программы, координирует деятельность соисполнителей и участников муниципальной программы в процессе ее реализации, принимает решения о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

- запрашивает у соисполнителей и участников сведения, необходимые для проведения мониторинга, оценки эффективности реализации Программы и подготовки годового отчета;

- ежеквартально осуществляет мониторинг муниципальной Программы;

- готовит годовой отчет и представляет его в отдел анализа и экономической политики в срок до 1 марта года следующего за отчетным;

- обеспечивает разработку проектов муниципальных программ и их согласование, координацию деятельности соисполнителей и участников муниципальных программ.

Соисполнители (подведомственные Управлению по социальным вопросам Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края учреждения культуры и дополнительного образования):

- участвуют в разработке проекта муниципальной программы и осуществляют реализацию мероприятий, в отношении которых они являются соисполнителями;

- представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации Программы, в сроки, установленные муниципальной программой;

- несут ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляют текущее управление реализацией Программы, несут ответственность за реализацию мероприятий Программы;

- ежеквартально не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют координатору Программы информацию о ходе реализации Программы;

- ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным, представляют координатору Программы информацию о ходе выполнения Программы за отчетный год;

- ежегодно согласовывают с координатором Программы уточненные целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы на соответствующий год;

- представляют своевременно в установленной форме и по запросам координатора Программы информацию о реализации Программы;

- при необходимости организуют размещение муниципального заказа, для выполнения работ по мероприятиям Программы в порядке, установленном законодательством.

9. Мониторинг и оценка эффективности реализации Программы

9.1. В целях оперативного контроля реализации Программы ответственный исполнитель - Управление по социальным вопросам Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края осуществляет мониторинг реализации муниципальной программы за I квартал, полугодие, 9 месяцев текущего финансового года. Мониторинг муниципальных программ (далее мониторинг) - систематическое наблюдение и контроль за ее исполнением.

Мониторинг ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации Программы от запланированного.

Объектом мониторинга являются: выполнение основных мероприятий Программы, а также использование бюджетных ассигнований и иных средств, направленных на решение задач и достижение целей Программы.

Результаты мониторинга реализации Программы (отчет) направляются ответственным исполнителем Программы в отдел анализа и экономической политики в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом по форме согласно приложению N 7 к Порядку, утвержденному постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 25.03.2019 N 183 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, и проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ Советско-Гаванского муниципального района" (далее - Порядок) с использованием данных о динамике плановых и фактических достигнутых показателей, финансовых затрат на реализацию мероприятий Программы.

Результаты мониторинга используются ответственным исполнителем для проведения оценки эффективности реализации Программы.

9.2. Оценка эффективности реализации муниципальных программ экспертиза программ, направленная на анализ качества, произведенного ими эффекта и сравнение достигнутых результатов с установленными критериями. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем по итогам года в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 25.03.2019 N 183 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, и проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ Советско-Гаванского муниципального района".

Оценка эффективности Программы проводится в целях оценки вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие муниципального района.

По результатам произведенной оценки в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, ответственный исполнитель Управление по социальным вопросам Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края направляет в отдел анализа и экономической политики годовой отчет о ходе реализации Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации, по форме, согласно приложению N 8 к Порядку.