Определение Верховного Суда РФ от 20 мая 2021 г. N 305-ЭС21-6589 по делу N А40-39893/2020 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 20 мая 2021 г. N 305-ЭС21-6589 по делу N А40-39893/2020

Судья Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., изучив кассационную жалобу Ассоциации инженеров-изыскателей "Инженерная подготовка нефтегазовых комплексов" (далее также - ассоциация) на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.07.2020 по делу N А40-39893/2020, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2021 по тому же делу

по заявлению ассоциации к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, административный орган) о признании недействительным предписания от 21.01.2020 N 09-01-07/394-П,

установил:

решением Арбитражного суда города Москвы от 15.07.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Ассоциация инженеров-изыскателей "Инженерная подготовка нефтегазовых комплексов" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и норм процессуального права.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291 ⁶ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из судебных актов, Ростехнадзором в отношении Ассоциации инженеров-изыскателей "Инженерная подготовка нефтегазовых комплексов" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено нарушение части 1 статьи 55 ^16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 3 ³ Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ), выразившееся в неразмещении средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальных счетах в уполномоченных Правительством Российской Федерации кредитных организациях.

Выявленное нарушение отражено в акте проверки от 21.01.2020 N 09-01-07/394. В адрес ассоциации вынесено предписание от 21.01.2020 N 09-01-07/394-П об устранении выявленного нарушения.

Признавая предписание соответствующим действующему законодательству, суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 55 ², 55 ¹⁶, 55 ^16-1, 55 ¹⁹ Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 ³ Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ, положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и исходили из наличия в деле доказательств, подтверждающих совершение ассоциацией вмененного нарушения.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ, касающиеся порядка формирования компенсационных фондов саморегулируемых организаций в сфере проектно-изыскательной и строительной деятельности.

В соответствии с частью 9 статьи 3 ³ Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (в редакции внесенных изменений) на саморегулируемые организации возложена обязанность в срок до 01.07.2017 сформировать компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, отвечающие требованиям статьи 55 ¹⁶ Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 3 ³ указанного закона саморегулируемые организации обязаны до 01.09.2017 разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 04.07.2016, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

По смыслу части 10 статьи 3 ³ Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются с учетом средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 04.07.2016.

Как установлено административным органом и подтверждено в судебном разбирательстве, по состоянию на 01.10.2019 размер компенсационного фонда возмещения вреда Ассоциации инженеров-изыскателей "Инженерная подготовка нефтегазовых комплексов" должен составлять 136 550 164,62 руб., размер средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств должен составлять 27 075 960,40 руб. Согласно императивному требованию закона данные средства должны быть размещены на специальном банковском счете уполномоченной кредитной организации.

В ходе проверки ассоциация смогла подтвердить выполнение данного требования лишь в отношении сумм компенсационных фондов в размере 59 735 058,30 руб. и 26 650 000 руб. соответственно, что также меньше минимального размера фондов, определяемого в соответствии с частями 10-13 статьи 55 ¹⁶ Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод ассоциации о том, что в оставшейся части средства компенсационных фондов размещены в кредитных организациях, находящихся в процедурах банкротства и это является препятствием для перевода денежных средств на специальные банковские счета, отклонен судами, учитывая, что доказательств данного факта в судебное разбирательство не предоставлено.

Проверив соблюдение административным органом оснований и процедуры проведения контрольного мероприятия, суды также отклонили ссылку ассоциации на то, что административный орган вышел за пределы предмета внеплановой проверки, в рамках которого надлежало проверить устранение нарушений, зафиксированных в ходе предыдущей проверки. Суды нашли, что предписание от 21.01.2020 N 09-01-07/394-П не содержит указания на новое нарушение. Вмененное ассоциации нарушение было выявлено в ходе ранее проведенной проверки (акт от 08.10.2019 N 09-01-07/7853) и не было устранено на момент проведения повторной проверки.

Юридически значимые обстоятельства дела полно и всесторонне исследованы судами и получили необходимую правовую квалификацию, основанную на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм права, подразумевают повторное изучение обстоятельств дела, выводы о которых были ранее проверены судами апелляционной и кассационной инстанций применительно к имеющимся доказательствам, и не указывают на наличие оснований для отмены либо изменения судебных актов, предусмотренных статьей 291 ¹¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 291 ⁶, 291 ⁸ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил: отказать Ассоциации инженеров-изыскателей "Инженерная подготовка нефтегазовых комплексов" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Ю.Г. Иваненко