Приложение 1

Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 ноября 2022 г. по делу N 8Г-23338/2022[88-22912/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего ФИО2, судей ФИО10, ФИО3, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения "адрес" о признании распоряжения незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по кассационным жалобам Департамента труда и социальной защиты населения "адрес" и ГБУ Центр "Содействие"

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО10, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения территориального управления Министерства социального развития "адрес" по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам отдела опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: "адрес", в связи с чем ею подано заявление о переводе в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории "адрес" с одновременным исключением из соответствующего списка на территории "адрес". Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ за N-р истцу отказано во включении в данный список со ссылкой на то, что перевод может быть осуществлен только до достижения 18-летнего возраста, а также в связи с тем, что она была зарегистрирована на территории "адрес" по достижении совершеннолетия. Данный отказ ФИО1 полагала незаконным. Просила суд признать названое распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать ответчика включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением на территории "адрес" на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Решением Басманного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

В кассационных жалобах ответчик и третье лицо просят отменить состоявшееся по делу апелляционное определение, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права, неправильное определение и оценку юридически значимых обстоятельств, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО11 (ранее - Яковлева) А.В. родилась в селе "адрес".

Её мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", отец ФИО5 - ДД.ММ.ГГГГ в "адрес".

Приказом территориального управления Министерства социального развития "адрес" по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО8, зарегистрированной по адресу: "адрес", установлено предварительное попечительство сроком на 3 месяца со стороны ФИО6 ввиду того, что её отец, являясь инвалидом первой группы, длительное время проживал отдельно от дочери. Место жительство несовершеннолетней ФИО8 определено совместно с попечителем ФИО6 по адресу: "адрес", д. Кондратово, "адрес".

На основании приказа Территориального управления Министерства социального развития "адрес" по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО8 установлено попечительство. Попечителем назначена ФИО6 Место жительство несовершеннолетней ФИО8 определено совместно с попечителем ФИО6 по адресу: "адрес", д. Кондратово, "адрес".

ФИО4 и ФИО7 принадлежало по ? доле в праве собственности на жилой дом по адресу: "адрес". По данным обследования от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом уничтожен пожаром.

Объекты капитального строительства на территории "адрес" за ФИО8 не закреплены.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО8 в жилом помещении по адресу: "адрес".

Решением Территориального управления Министерства социального развития по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО8 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда "адрес" по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи со вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9 произведена смена фамилии с ФИО8 на ФИО1

Согласно выпискам из ЕГРН, ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве собственности на земельный участок по адресу: "адрес" на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о наличии у истца прав на иное недвижимое имущество на территории Российской Федерации отсутствуют.

Согласно справке Управления социального развития Администрации Пермского муниципального района от октября 2020 года, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по адресу: "адрес".

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда "адрес" по договорам найма специализированных жилых помещений, со ссылкой на то, что на момент возникновения права на обеспечение отдельным жилым помещением местом ее жительства являлся "адрес".

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, суд первой инстанции согласился с возражениями ответчика о законности оспариваемого распоряжения, указав, что "адрес" не являлся для истца ни местом выявления и первичного устройства, ни местом регистрации ее рождения, ни местом нахождения организации для детей-сирот, в которой она завершала свое пребывание, ни местом жительства лиц, у которых она находилась на воспитании в семье.

Суд апелляционной инстанции не согласился с указанным выводом суда первой инстанции, и принимая новое решение об удовлетворении исковых требований указал, что смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции с указанными выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 2, п. 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, обжалуемое судебное постановление вышеприведенным требованиям закона не соответствуют.

Федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно указанной норме права, указанным в ней лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 13 Закона "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является "адрес", которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является "адрес", которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда "адрес" по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является "адрес";

2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве;

3) "адрес" является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.

Указанные выше требования закона не были учтены апелляционной инстанцией.

Согласно материалам дела, приказом Территориального управления Министерства социального развития "адрес" по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО8 установлено попечительство. Попечителем назначена ФИО6 Место жительство несовершеннолетней ФИО8 определено совместно с попечителем ФИО6 по адресу: "адрес", д. Кондратово, "адрес".

Решением Территориального управления Министерства социального развития по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО8 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда "адрес" по договору найма специализированного жилого помещения.

Из распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения "адрес" по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по причине того, что на момент возникновения права и обеспечения последней отдельным жилым помещением, место ее жительства (проживание у опекуна) находилось на территории "адрес" не являлся ее местом жительства, при этом ФИО1 зарегистрирована по адресу: "адрес". лишь с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его определении от ДД.ММ.ГГГГ N-О, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления с целью предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 123-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 80-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 955-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1027-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 395-О и др.). При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пункты 1 - 3 части 1 статьи 13 Закона "адрес" "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", устанавливающие для названной категории граждан меры социальной поддержки в жилищной сфере и условия их реализации, направлены на обеспечение адресности социальной защиты таких лиц и достижение баланса частных и публичных интересов, в силу чего не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, который, согласно выводам судов, состоит в соответствующем списке на получение указанных мер социальной поддержки в населенном пункте, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, где он родился и обучался в образовательной организации, и сохраняет право пользования ранее предоставленным ему жилым помещением до момента реализации этих мер.

При таких обстоятельствах, суду апелляционной инстанции надлежало проверить указанные обстоятельства при принятии решения о признании незаконным распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и руководствоваться указанными нормами закона.

Учитывая изложенное, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального права, которые являются существенными и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового апелляционного рассмотрения дела.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Председательствующий

Судьи