Приложение. Положение об организации в министерстве промышленности и энергетики Оренбургской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

Приложение
к приказу министерства
промышленности и энергетики
Оренбургской области
от 28 мая 2020 г. N 59-ОП

Положение
об организации в министерстве промышленности и энергетики Оренбургской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

1. Общие положения

1.1. Положение об организации в министерстве промышленности и энергетики Оренбургской области (далее - министерство) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности министерства требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений антимонопольного законодательства в деятельности министерства.

1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции министерства;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции.

2. Задачи и принципы антимонопольного комплаенса

2.1. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее - комплаенс-риск);

б) управление комплаенс-рисками;

в) контроль за соблюдением антимонопольного комплаенса;

г) оценка эффективности функционирования в министерстве антимонопольного комплаенса.

2.2. При организации антимонопольного комплаенса министерство руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность руководства министерства в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) обеспечение информационной открытости функционирования антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса.

3. Организация антимонопольного комплаенса

3.1. Руководитель министерства (министр):

а) осуществляет контроль за организацией и функционированием в министерстве антимонопольного комплаенса;

б) принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков антимонопольного комплаенса и осуществление контроля за их устранением;

в) утверждает значения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в министерстве;

г) рассматривает материалы и результаты оценки эффективности антимонопольного комплаенса;

д) утверждает до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, ежегодный доклад о функционировании антимонопольного комплаенса (далее - доклад);

е) утверждает карту рисков нарушения антимонопольного законодательства в министерстве, составленную по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению (далее - карта комплаенс-рисков);

ж) утверждает план мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства министерства, составленный по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению (далее - план мероприятий);

з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Положением.

3.2. К компетенции отдела правовой, кадровой и организационной работы министерства (далее - уполномоченное подразделение) относятся следующие функции:

а) выявление и оценка комплаенс-рисков, учет связанных с ними обстоятельств, определение вероятности их возникновения;

б) консультирование служащих министерства по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

в) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями министерства по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

г) информирование министра о правовых актах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

д) определение и внесение на утверждение министру значений ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в министерстве;

е) разработка и внесение на утверждение министру карты комплаенс-рисков и плана мероприятий;

ж) подготовка проекта доклада;

з) размещение доклада на официальном сайте министерства.

4. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях выявления и оценки комплаенс-рисков в министерстве проводятся следующие мероприятия:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства министерством;

б) анализ нормативных правовых актов министерства;

в) анализ проектов нормативных правовых актов министерства, Губернатора и Правительства Оренбургской области, разработчиком которых является министерство;

г) мониторинг и анализ практики применения министерством антимонопольного законодательства.

4.2. При проведении анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства министерством реализуются следующие мероприятия:

а) уполномоченное подразделение не позднее 15 декабря отчетного года запрашивает в структурных подразделениях министерства информацию о наличии выявленных Федеральной антимонопольной службой России и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - антимонопольный орган) нарушений антимонопольного законодательства министерством;

б) структурные подразделения министерства в течение 5 рабочих дней представляют запрашиваемую информацию в уполномоченное подразделение;

в) уполномоченное подразделение составляет перечень нарушений антимонопольного законодательства в министерстве, который содержит:

классифицированные по сферам деятельности министерства сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом),

позицию антимонопольного органа,

сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных министерством на недопущение повторения нарушения.

4.3. При проведении анализа нормативных правовых актов министерства реализуются следующие мероприятия:

а) структурные подразделения министерства не позднее 15 декабря отчетного года представляют в уполномоченное подразделение перечень нормативных правовых актов министерства, разработанных в соответствующем структурном подразделении и принятых в текущем году (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну), по форме согласно приложению N 3 с приложением их текстов в электронном виде.

б) уполномоченное подразделение:

размещает перечень представленных структурными подразделениями нормативных правовых актов министерства с приложением их текстов на официальном сайте для сбора замечаний и предложений граждан и организаций (далее - общественное обсуждение);

не позднее 20 декабря отчетного года размещает на официальном сайте министерства уведомление об общественном обсуждении перечня нормативных правовых актов министерства;

осуществляет сбор и проводит анализ представленных замечаний и предложений в ходе общественного обсуждения перечня нормативных правовых актов министерства;

по результатам проведенного анализа представляет министру служебную записку с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты министерства.

4.4. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов министерства, проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, разрабатываемых министерством, реализуются следующие мероприятия:

а) размещение на официальном сайте министерства проекта нормативного правового акта для общественного обсуждения с обоснованием необходимости его принятия, его влияния на конкуренцию структурным подразделением министерства, являющимся разработчиком соответствующего нормативного правового акта, с уведомлением об этом уполномоченного подразделения;

б) уполномоченное подразделение осуществляет:

сбор и проведение оценки поступивших в ходе общественного обсуждения замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта;

подготовку по результатам анализа проекта нормативного правового акта заключения об отсутствии (наличии) комплаенс-рисков, в котором отражаются сведения о проекте нормативного правового акта, перечень выявленных комплаенс-рисков, предложения о способах их устранения, в течение 5 рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения;

направляет заключение в структурное подразделение министерства, являющееся разработчиком соответствующего нормативного правового акта.

Заключение прикладывается к проекту нормативного правового акта.

4.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в министерстве реализуются следующие мероприятия:

а) уполномоченное подразделение не позднее 25 ноября отчетного года запрашивает в структурных подразделениях министерства информацию о практике применения антимонопольного законодательства в структурном подразделении министерстве;

б) структурные подразделения министерства в течение 5 рабочих дней представляют запрашиваемую информацию в уполномоченное подразделение;

в) уполномоченное подразделение осуществляет сбор сведений о выявленных антимонопольным органом нарушениях антимонопольного законодательства в сфере компетенции министерства;

г) уполномоченное подразделение на основе проведенного им мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в министерстве и сведений, полученных от структурных подразделений, подготавливает аналитическую справку об изменениях и практике применения антимонопольного законодательства в сфере компетенции министерства и не позднее 15 декабря отчетного года, представляет ее министру.

4.6. Выявленные в ходе реализации мероприятий комплаенс-риски, причины и условия их возникновения, уровни комплаенс-рисков (приложение N 4 к настоящему Положению) включаются уполномоченным подразделением в карту комплаенс-рисков.

Карта комплаенс-рисков направляется уполномоченным подразделением министру для утверждения до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

4.7. Информация о результатах выявления и оценки комплаенс-рисков включается уполномоченным подразделением в доклад.

4.8. Карта комплаенс-рисков размещается на официальном сайте министерства одновременно с докладом.

5. План мероприятий по снижению комплаенс-рисков министерства

5.1. В целях снижения комплаенс-рисков уполномоченным подразделением до 1 февраля, следующего за отчетным годом, разрабатывается план мероприятий на следующий календарный год и направляется для утверждения министру.

5.2. План мероприятий должен содержать конкретные мероприятия, необходимые для устранения выявленных комплаенс-рисков в разрезе каждого комплаенс-риска согласно карте комплаенс-рисков.

5.3. Уполномоченное подразделение осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий.

5.4. Информация об исполнении плана мероприятий подлежит включению в доклад.

6. Ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

6.1. Уполномоченное подразделение ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса, рассчитанных в соответствии с методикой согласно приложению N 5 к настоящему Положению.

6.2. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад.

7. Доклад о функционировании антимонопольного комплаенса в министерстве

7.1. Проект доклада разрабатывается уполномоченным подразделением и направляется для утверждения министру до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

7.2. Доклад должен содержать следующую информацию:

а) о результатах выявления и оценки комплаенс-рисков;

б) об исполнении плана мероприятий;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

7.3. Доклад размещается уполномоченным подразделением на официальном сайте министерства в течение 10 рабочих дней со дня его утверждения.