Приложение 1. Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Городского округа Коломна Московской области

Приложение 1

Утверждено
постановлением Администрации
городского округа Коломна
Московской области
от 08.04.2021 N 305

Положение
о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Городского округа Коломна Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Городского округа Коломна Московской области (далее - Положение) определяет порядок формирования (создания), деятельности, организации работы и полномочия Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Городского округа Коломна Московской области (далее - Комиссия) на территории Городского округа Коломна Московской области (далее по тексту - городской округ).

1.2. Комиссия является координационным органом единой государственной единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне.

1.3. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами Городского округа Коломна Московской области, а также настоящим Положением.

1.4. Комиссия имеет официальный бланк со своим наименованием.

2. Задачи и функции Комиссии

2.1. В рамках осуществления своей деятельности Комиссия реализует следующие основные задачи:

2.1.1.участие в реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Городского округа Коломна Московской области;

2.1.2. координация деятельности органов управления, сил и средств Коломенского городского звена Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МОСЧС);

2.1.3. разработка мероприятий, направленных на укрепление взаимодействия органов исполнительной власти и организаций Городского округа Коломна Московской области по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, пожаров и уменьшения социально-экономического ущерба от их последствий;

2.1.4. разработка предложений по развитию и совершенствованию Коломенского городского звена МОСЧС, обеспечению постоянной готовности ее органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях и обеспечению пожарной безопасности;

2.1.5. участие в разработке проектов и реализации городских программ по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в интересах защиты населения и территорий Городского округа Коломна Московской области;

2.1.6. разработка предложений по организации мониторинга за состоянием потенциально опасных объектов, прогнозированию возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и оценке ущерба от их последствий

2.1.7. разработка предложений по организации постоянных наблюдений за состоянием окружающей природной среды на территориях, подверженных воздействию потенциально опасных объектов;

2.1.8. организация формирования системы экономических и правовых мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, и обеспечение техногенной, экологической и пожарной безопасности на территории Городского округа Коломна Московской области;

2.1.9. разработка предложений по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2.1.10. координация деятельности комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Городского округа Коломна Московской области, взаимодействие с ними по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости - принятие решений о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2.1.11. организация взаимодействия с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований Московской области, военным командованием и общественными организациями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

2.1.12. организация научных исследований по решению проблем безопасности населения и территорий Городского округа Коломна Московской области;

2.1.13. организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2.1.14. изучение и внедрение передового отечественного и зарубежного опыта в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

2.1.15. организация контроля над выполнением требований решений Комиссии по защите населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности;

2.2. Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами, при осуществлении своей деятельности осуществляет следующие функции (полномочия):

2.2.1 рассматривает в пределах своей компетенции предложения, направленные на совершенствование работы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории городского округа;

2.2.2. организует проведение мероприятий по совершенствованию Коломенского городского звена МОСЧС, форм и методов функционирования органов управления, сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию необходимой для этого нормативно-правовой базы

2.2.3. разрабатывает предложения по совершенствованию нормативно - правовых актов Городского округа Коломна Московской области в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и обеспечения пожарной безопасности;

2.2.4. вносит предложения по развитию действующей системы мониторинга состояния окружающей среды, прогнозирования и оценки возможной обстановки на территории Городского округа Коломна Московской области, которая может возникнуть в результате последствий техногенных аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий и крупных пожаров;

2.2.5. рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций на территории Городского округа Коломна Московской области, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности;

2.2.6. участвует в разработке государственных и научно-технических программ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и готовит предложения по их реализации;

2.2.7. производит оценку обстановки в Городском округе Коломна, сложившейся в результате чрезвычайной ситуации;

2.2.8. разрабатывает предложения по организации информирования населения в чрезвычайных ситуациях, в том числе через средства массовой информации, об обстановке на территории Городского округа Коломна Московской области и режимах поведения населения;

2.2.9. координирует деятельность органов управления и сил Коломенского городского звена МОСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций и крупных пожаров, носящих особо опасный для населения Городского округа Коломна Московской области характер. При недостаточности собственных сил и средств разрабатывает рекомендации главе Городского округа Коломна Московской области по обращению в Правительство Московской области и Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области за оказанием помощи;

2.2.10. в установленном порядке обращается к главе Городского округа Коломна Московской области с предложениями по использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

2.2.11. осуществляет контроль за деятельностью комиссий предприятий, организаций и учреждений Городского округа Коломна Московской области при осуществлении мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, эффективным использованием выделенных в их распоряжение сил и средств, а также оказывает им необходимую помощь;

2.2.12. координирует деятельность городских организаций по непрерывному контролю состояния окружающей природной среды в зонах чрезвычайных ситуаций, обстановку на аварийных объектах, сооружениях и прилегающих к ним территорий;

2.2.13. координирует деятельность органов управления и сил Коломенского городского звена МОСЧС по жизнеобеспечению населения и устойчивости функционирования экономики Городского округа Коломна Московской области в условиях сложившейся обстановки;

2.2.14. координирует на территории Городского округа Коломна Московской области действия органов исполнительной власти Городского округа Коломна Московской области и общественных организаций по оказанию пострадавшим необходимой помощи;

2.2.15. осуществляет подготовку в адрес Правительства Московской области донесения об обстановке на территории Городского округа Коломна Московской области, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций о ходе их ликвидации.

2.3. Комиссия осуществляет иные функции, в рамках реализации возложенных на нее задач в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, необходимые для надлежащего осуществления деятельности Комиссии.

3. Права Комиссии

3.1. Для решения поставленных задач и выполнения возложенных функций, Комиссия имеет право:

3.1.1. заслушивать на своих заседаниях представителей органов местного самоуправления Городского округа Коломна Московской области, организаций и общественных объединений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и обеспечением пожарной безопасности на территории Городского округа Коломна Московской области;

3.1.2. в пределах своих полномочий принимать рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, организаций и учреждений Городского округа Коломна Московской области в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, контролировать ход их выполнения;

3.1.3. вносить в органы местного самоуправления Городского округа Коломна Московской области предложения по вопросам, входящим в их компетенцию;

3.1.4. осуществлять контроль на объектовом уровне, за деятельностью комиссий предприятий, организаций и учреждений расположенных на территории Городского округа Коломна Московской области по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

3.1.5. осуществлять контроль за подготовкой и готовностью сил и средств, входящих в состав Коломенского городского звена МОСЧС;

3.1.6. получать от органов местного самоуправления, а также организаций, независимо от форм собственности расположенных на территории Городского округа Коломна материалы (информацию) в пределах своей компетенции по вопросам, отнесенным к деятельности Комиссии в рамках настоящего Положения;

3.1.7. рассматривать и оценивать состояние работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Городского округа Коломна Московской области, заслушивать на заседании Комиссии их руководителей по данному вопросу, ставить в установленном порядке вопрос о привлечении к административной ответственности должностных лиц, по вине которых возникла угроза или произошла чрезвычайная ситуация;

3.1.8. принимать решения по расходованию средств резервного фонда администрации Городского округа Коломна Московской области на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

3.1.9. привлекать по согласованию с собственником (правообладателем) транспорт и материально-технические средства предприятий, организаций и учреждений Городского округа Коломна Московской области для выполнения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.2. Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач и осуществления функций предусмотренных настоящим Положением, вправе формировать из своего состава Аппарат комиссии и рабочие группы. Решения о формировании Аппарата комиссии и рабочих групп и их персонального состава рассматривается и принимается на заседаниях Комиссии и оформляется протоколом.

4. Состав Комиссии

4.1. Комиссия состоит из председателя Комиссии, заместителей председателя, секретаря и членов Комиссии.

4.2. Комиссия формируется в составе представителей органов местного самоуправления городского округа, должностных лиц территориальных государственных органов, управлений и служб, в ведение которых находятся вопросы благополучия человека, предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

4.3. Персональный состав Комиссии формируется на основании поступивших предложений от органов местного самоуправления городского округа, должностных лиц территориальных государственных органов, управлений и служб, предусмотренных пунктом 4.2. настоящего Положения и утверждается постановлением администрации Городского округа Коломна Московской области.

4.4. Председателем Комиссии является глава Городского округа Коломна Московской области.

4.5. При временном отсутствии председателя Комиссии его обязанности возлагаются на одного из заместителей, который на период его отсутствия осуществляет руководство деятельностью Комиссии и действиями сил и средств Коломенского городского звена МОСЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5. Функции аппарата и рабочих групп Комиссии

5.1. Аппарат Комиссии осуществляет следующие функции:

5.1.1. создает необходимые условия для реализации полномочий Комиссии;

осуществляет подготовку проекта плана работы Комиссии, контроль за выполнением плана работы и принятых решений Комиссии;

5.1.2. организует подготовку информационно-аналитических, справочных и иных материалов, необходимых для принятия решений Комиссии, для этой цели запрашивает и получает в установленном законодательством порядке необходимые материалы и информацию от общественных объединений, организаций различных форм собственности и должностных лиц;

5.1.3. обеспечивает сотрудничество с аппаратами комиссий по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности граничащими с территорией городского округа муниципальными образованиями Московской области, в том числе обеспечивает подготовку проектов соответствующих совместных решений;

5.1.4. организует взаимодействие с местными средствами массовой информации, для информационного освещения работы Комиссии, проводимых мероприятий по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории городского округа;

5.1.5. проводит заседания и принимает решения аппарата комиссии, в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций и готовности сил и средств Коломенского городского звена МОСЧС к ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций;

5.1.6. готовит предложения председателю Комиссии о привлечении для участия в работе комиссии должностных лиц и специалистов общественных объединений, организаций различных форм собственности и должностных лиц в пределах их компетенции.

5.2. Рабочие группы выполняют следующие функции:

5.2.1. рассматривают в пределах своей компетенции предложения, направленные на совершенствование работы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории городского округа;

5.2.2. проводят рабочие заседания по вопросам предупреждения возникновения возможных чрезвычайных ситуаций;

5.2.3. готовят предложения председателю Комиссии для рассмотрения их на заседании Комиссии;

5.2.4. производят оценку обстановки в городском округе, сложившейся в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

5.2.5. прогнозируют последствия возможных чрезвычайных ситуаций, принимают меры по их предотвращению или снижению ущерба;

5.2.6. осуществляют контроль за выполнением мероприятий по реализации мер, направленных на снижение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории городского округа.

6. Организация работы Комиссии

6.1. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с разрабатываемым планом работы на год, который принимается на заседании Комиссии и утверждается председателем.

6.2. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания Комиссии проводит ее председатель, или по его поручению - один из его заместителей.

6.3. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее состава.

6.4. Члены Комиссии принимают участие в ее заседаниях без права замены. В случае невозможности присутствия члена Комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

6.5. Подготовка материалов к заседанию Комиссии осуществляется ее членами и секретарем. Информация для подготовки материалов к заседанию Комиссии предоставляется руководителями структурных подразделений администрации Городского округа Коломна Московской области и организаций, в сфере ведения которых находятся вопросы повестки заседания. Информация должна быть представлена в Комиссию не позднее чем за 7 дней до даты проведения заседания.

6.6. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.

6.7. Заседания Комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины членов Комиссии.

6.8. Решения принятые Комиссией оформляются в виде протоколов, которые подписываются председателем Комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании и секретарем Комиссии.

6.9. Решения Комиссии доводятся до ее членов, а также до заинтересованных организаций не позднее 10 дней со дня проведения заседания.

6.10 В случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, требующих для их предотвращения или минимизации последствий возникновения принятие решений, при невозможности проведения заседания Комиссии, решения принимаются председателем Комиссии, его заместителями или рабочей группой. Решения, принимаемые в соответствии с настоящим пунктом оформляются в виде поручений и указаний.

6.11. Решения Комиссии, принимаемые в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех ее членов, предприятий, организаций и учреждений, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

6.12. При принятии решений Комиссии, Комиссия не вправе подменять собой иные уполномоченные органы, в том числе МЧС в части решения вопросов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

7. Режимы функционирования Комиссии

7.1. В зависимости от складывающейся обстановки, устанавливаются следующие режимы функционирования Комиссии:

7.1.1. режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций;

7.1.2. режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

7.1.3. режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7.2. При режиме повседневной деятельности, Комиссия:

7.2.1. организует разработку и своевременную корректировку Плана действий органов управления, сил и средств Коломенского городского звена МОСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и остальной документации Комиссии;

7.2.2. осуществляет деятельность в соответствии с годовым планом работы;

7.2.3. прогнозирует последствия возможных чрезвычайных ситуаций, принимает меры по их предотвращению или снижению ущерба;

7.2.4. организует контроль за реализацией мер, направленных на снижение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории городского округа;

7.2.5. организует и проводит лично подготовку членов Комиссии, аварийно-спасательных формирований и населения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с действующими программами, обеспечивает их постоянную готовность к действиям при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

7.3. При режиме повышенной готовности, Комиссия:

7.3.1. осуществляет сбор информации о ситуации в зоне возможного возникновении чрезвычайной ситуации отдает распоряжение на оповещение и сбор членов Комиссии, и их прибытие на рабочее место;

7.3.2. осуществляет анализ информации о возможном возникновении чрезвычайной ситуации и оценку обстановки, а также последствия возникновения чрезвычайной ситуации;

7.3.3. организует усиления наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на объектах и прилегающих к ним территорий, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайной ситуации (пожаров), их масштаба и последствий, размеров возможных потерь и материального ущерба;

7.3.4. осуществляет информирование населения и передает информацию о возможности возникновения чрезвычайной ситуации в организации, предприятия и учреждения независимо от форм собственности расположенных на прилегающей территории к месту возможного возникновения чрезвычайной ситуации;

7.4. При режиме чрезвычайной ситуации, Комиссия:

7.4.1. с получением информации (распоряжения, сигнала) об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации отдает распоряжение на оповещение и сбор членов Комиссии, и их прибытие на рабочее место;

7.4.2. оценивает обстановку, вводит в действие План действий органов управления, сил и средств Коломенского городского звена МОСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принимает предварительное решение, определяет к выполнению задачи членам Комиссии;

7.4.3. оценивает характер возможного развития чрезвычайной ситуации и при необходимости, обращается в Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области для привлечении к ликвидации чрезвычайной ситуации дополнительных сил и средств;

7.4.4. осуществляет руководство и контроль за проведением спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации;

7.4.5. информирует Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области об обстановке, принимаемых мерах и результатах работы по ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий;

7.4.6. организует работу по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

7.4.7. обеспечивает безопасность выполнения работ в зоне чрезвычайной ситуации.

8. Заключительные положения

8.1. При угрозе возникновения или возникновении на территории Городского округа Коломна Московской области чрезвычайной ситуации, а также для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций решением Комиссии может создаваться оперативная группа.

8.2. Состав оперативной группы определяется председателем Комиссии из учета рекомендаций членов Комиссии.

8.3. Для выполнения задач оперативная группа Комиссии обеспечивается транспортом, техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, которые готовятся заблаговременно и образуют подвижный пункт управления Комиссии. Подвижный пункт управления должен обеспечивать автономную работу.

8.4. Оповещение членов Комиссии при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется по решению председателя Комиссии (его заместителей) через оперативного дежурного МКУ "Центр по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

8.5. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет отдел гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности управления территориальной безопасности администрации Городского округа Коломна Московской области.