Обзор о причинах отмены и изменения в 2019 году в апелляционном порядке решений и определений районных судов по административным делам (утв. Президиумом Верховного Суда Республики Мордовия 12 февраля 2021 г.)

В отчётный период 2019 года судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в апелляционном порядке рассмотрено 456 административных дел, из них:

на судебные решения по существу дела - 333;

на определения по существу дела - 7;

на определения, вынесенные в ходе судебного производства - 84;

на судебные решения (определения) в порядке исполнения решений и иные в порядке административного судопроизводства - 32.

По результатам апелляционного рассмотрения отменено 52 судебных решений (или 15,6%). Судебные решения отменены:

с возвращением дела на новое рассмотрение - 15;

с прекращением дела - 4;

с вынесением нового решения - 28;

с оставлением требований без рассмотрения - 5.

Изменено 11 судебных решений (или 3,3%) к числу обжалованных решений по существу (333).

Основания отмены (изменения) решения суда:

нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права. За отчётный период по этому основанию по административным делам отменено (изменено) 46 судебных решений;

несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела - 13 судебных решений;

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела - 4 судебных решения.

Причинами отмены или изменения решений и определений районных судов по административным делам послужило, в частности:

1. Решение Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 20 сентября 2018 г. по административному делу N 2а-373/2018 отменено.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено, что производство по данному административному делу возбуждено с нарушением требований п. 8 ч. 2 ст. 125 и п. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации:

в административном исковом заявлении не указаны судебный пристав-исполнитель, чьё бездействие оспаривается, а также дата и место совершения оспариваемого бездействия и в чём оно заключается;

в качестве административного ответчика выступал отдел судебных приставов по району, однако он не обладает административной процессуальной правоспособностью, так как не является юридическим лицом (ч. 1 ст. 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вышеназванные нарушения не позволили определить административного ответчика и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела.

Административное исковое заявление было оставлено без рассмотрения.

2. Решение Большеберезниковского районного суда Республики Мордовия от 10 октября 2018 г. по административному делу N 2а-378/2018 отменено.

Административные истцы обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления главы района об отказе в изменении вида разрешённого использования земельных участков.

Решением суда административный иск был удовлетворён.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в отношении принадлежащих административным истцам земельных участков в установленном порядке была проведена процедура изменения их вида разрешённого использования, установлен условный вид: для ведения садоводства.

Судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции, поскольку принадлежащие административным истца земельные участки являются земельными участками сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а для таких земель виды разрешённого использования земельных участков в силу ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливаются.

По административному делу вынесено новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

3. Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 марта 2019 г. N 2а-953/2019 отменено.

Орган внутренних дел обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении лица, освобождённого из мест лишения свободы.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

Согласно материалам дела, решением суда в отношении административного ответчика был установлен административный надзор на срок 8 восемь лет с административными ограничениями. Основанием установления административного надзора послужило наличие судимости за совершение при опасном рецидиве умышленного тяжкого преступления.

После этого решения суда административный ответчик освободился по отбытию наказания.

Постановлением мирового судьи наказание, не отбытое административным ответчиком по приговору мирового судьи, заменено на 2 месяца 10 дней лишения свободы с отбыванием его в колонии строгого режима.

Решением должностного лица в отношении административного ответчика административный надзор прекращён в связи с его осуждением к лишению свободы.

По отбытию данного наказания административный ответчик освободился из мест лишения свободы.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии основания для установления административного надзора.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учёл, что осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания хотя и является основанием для прекращения административного надзора, однако назначение административного надзора вновь за указанными лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.

С учётом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления определённой категории. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.

По административному делу вынесено новое решение об удовлетворении административного иска.

4. Решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 апреля 2019 г. N 2а-377/2019 отменено.

Административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа в возврате излишне уплаченного административного штрафа.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично.

Согласно материалам дела административный иск был предъявлен к ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Мордовия и дело было рассмотрено с участием его представителя.

Однако в силу бюджетного законодательства органом, уполномоченным по принятию решения о возврате излишне уплаченных в бюджет штрафов, является МВД по Республике Мордовия, однако оно не было привлечено к участию в настоящем деле, а решение суда было вынесено в отношении его прав и обязанностей.

Административное дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

5. Решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 декабря 2019 г. по административному делу N 2а-3483/2019 изменено.

Осужденный обратился в суд с административным иском об оспаривании постановлений начальника СИЗО о применении мер взысканий.

Решением суда административный иск удовлетворен частично, были признаны незаконными часть постановлений начальника СИЗО.

Основанием для изменения послужило то, что судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции о том, что Правила внутреннего распорядка СИЗО не содержат запрета на сон в дневное время (06:51), поскольку установленные Правила определяют время для сна с 22:00 до 6:00, иного времени для сна не предусматривают.

Постановление о применении меры взыскания за то, что административный истец спал в неустановленное для сна время признано правомерным.

6. Решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 ноября 2019 г. по административному делу N 2а-817/2019 отменено в части.

Налоговый орган обратился в суд с административным иском о взыскании недоимок по налогу на имущество физических лиц, по транспортному налогу, по земельному налогу, пени по указанным налогам и штрафа.

Решением суда административный иск был удовлетворён.

Основанием для отмены решения суда в части послужил пропуск срока обращения в суд с данным требованием.

Обращение в суд имело место 22 июля 2019 г., однако нормативный срок обращения в суд, предусмотренный статьями 48, 69 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации, истёк 15 сентября 2018 г., поскольку налоговый орган направил требование об уплате налога с нарушением установленного трёхмесячного срока.

По административному делу в отмененной части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении требований о взыскании недоимки по земельному налогу и пени по нему.

7. Решение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 27 ноября 2019 г. по административному делу N 2а-795/2019 отменено.

Административный истец обратился в суд с административным иском к районной администрации об оспаривании разрешения на строительство.

Решением суда было отказано в удовлетворении заявленных требований ввиду пропуска установленного трёхмесячного срока обращения в суд без уважительных причин.

Начало течения срока было определено судом первой инстанции датой выдачи разрешения на строительство.

Согласно материалам дела административный истец не получал ни оспариваемого разрешения на строительства, ни документов, на основании которых это разрешение было выдано, ни документов, которые дополнительно подавались для его выдачи.

О нарушении своих прав в той мере, которая позволила реализовать исходя из требований ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право на обращение в суд, административному истцу стало известно после получения письма прокурора района. С этого момента срок на обращения в суд пропущен не был.

Административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

8. Решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 декабря 2019 г. N 2а-1171/2019 отменено.

Призывник обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии о признании годным к прохождению военной службы.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

Как следует из материалов дела, решением вышестоящей призывной комиссии оспариваемое решение призывной комиссии отменено как нереализованное.

Производство по административному делу было прекращено ввиду того, что оспариваемое решение перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

9. Решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2019 г. N 2а-2343/2019 отменено.

Исправительное учреждение обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении осуждённого.

Решением суда административный иск удовлетворён.

Административное дело было рассмотрено в отсутствие осуждённого, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в связи с тем, что суд первой инстанции не признал его личное участие в судебном заседании обязательным.

В апелляционной жалобе осужденный ссылался на нарушение его права на личное участие при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации после принятия административного искового заявления суд истребует необходимые документы и материалы, а в случаях признания необходимым обязательного участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора, также возлагает на исправительное учреждение обязанность обеспечить участие в судебном заседании этого лица.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, участие в судебном заседании лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в том числе при наличии ходатайства о личном участии в судебном заседании либо в случае признания судом его личной явки обязательной, может быть реализовано также посредством видео-конференц-связи.

Явка в судебное заседание лица, освобождённого из мест лишения свободы, может не признаваться судом обязательной, в частности, в случаях, когда таким лицом поданы в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, объяснения в письменной форме либо представлены письменные доказательства, не исключающие возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица

Буквальное толкование приведённых выше положений позволяет сделать вывод о том, что рассмотрение дела в отсутствие лица, находящегося в местах лишения свободы, в отношении которого устанавливается административный надзор, недопустимо. Судебное разбирательство по делу в его отсутствие возможно лишь при наличии заявления о рассмотрении дела без его участия.

Административное дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

10. Решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 декабря 2019 г. 2а-2331/2019 отменено в части.

Административный истец обратился в суд с административным иском об оспаривании постановлений и бездействия судебного пристава-исполнителя.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по не разрешению судебным приставом-исполнителем ходатайств должника о предоставлении информации о том, по каким исполнительным производствам погашались долги за счёт денежных средств должника.

Судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции, поскольку неразрешённая часть ходатайств касалась получения информации из исполнительных производств, не находящихся в производстве данного судебного пристава-исполнителя.

По административному делу в отмененной части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении требований об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя по не разрешению ходатайств должника о предоставлении информации.

Судебная коллегия по административным делам

Верховного Суда Республики Мордовия