Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 августа 2004 г. N КА-А40/7591-04 Суд, отказывая в иске о взыскании штрафа за несвоевременное предоставление расчетной ведомости, указал, что ч. 1 ст. 115 НК РФ установлен срок давности взыскания санкции, предусматривающий право налогового органа (органа внебюджетного фонда) обратиться в суд с иском о взыскании санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 30 августа 2004 г. N КА-А40/7591-04
(извлечение)

Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - МРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Предпринимателю без образования юридического лица Калинину Владимиру Борисовичу (далее - ПБОЮЛ Калинин В.Б.) о взыскании штрафа в размере 5000 рублей за несвоевременное предоставление расчетной ведомости за 2 квартал 2003 г. в исполнительный орган Фонда.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09 марта 2004 г., оставленным без изменения постановлением от 19 мая 2004 г. того же суда, в удовлетворении заявления ГУ - МРО ФСС РФ отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что ГУ - МРО ФСС РФ пропущен предусмотренный статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) шестимесячный срок подачи заявления о взыскании штрафа. В действиях ПБОЮЛ Калинина В.Б. отсутствует повторность правонарушения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение и постановление как принятые с нарушением норм материального права. ГУ - МРО ФСС РФ считает, что установленный статьей 115 НК РФ шестимесячный срок обращения в суд за взысканием штрафа, не истек, поскольку суд не применил статью 20 Федерального закона от 08 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" ссылаясь на то, что днем правонарушения следует считать день, следующий за последним днем срока, который установлен для выполнения обязанным лицом действий, составляющих его обязанность. По мнению суда, этот день приходится на 16 июля 2003 г., но на этот момент заявитель не знал о совершении правонарушения. Поэтому, ГУ - МРО ФСС РФ полагает, что днем совершения правонарушения является день принятия решения о привлечении к ответственности, а именно 15 августа 2003 г.

Кроме того, вывод арбитражного суда о недоказанности повторности правонарушения в действиях ПБОЮЛ Калинин В.Б не соответствует действительности.

В связи с этим срок подачи заявления в арбитражный суд не пропущен, и наложенный штраф в размере 5000 рублей правомерен и подлежит взысканию.

Извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела представители ГУ - МРО ФСС РФ и ПБОЮЛ Калинина В.Б. в судебное заседание не явились.

Проверив правильность применения арбитражным судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления.

Как следует из обстоятельств дела, заявитель обратился в арбитражный суд за взысканием штрафа, наложенного на ПБОЮЛ Калинина В.Б. решением ГУ - МРО ФСС РФ от 15 августа 2003 года N 1145 за непредставление расчетной ведомости за 2 квартал 2003 года.

Согласно статье 8 Федерального закона от 08 февраля 2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" предусмотренные ФСС санкции налагаются и взыскиваются в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом.

Часть 1 статьи 104 НК РФ устанавливает судебный порядок взыскания штрафных санкций.

Частью 1 статьи 115 НК РФ установлен срок давности взыскания санкции, предусматривающий право налогового органа (органа внебюджетного фонда) обратиться в суд с иском о взыскании санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта.

При рассмотрении дела арбитражный суд правомерно установил, что с учетом обстоятельств допущенного ответчиком нарушения органу ФСС РФ должно было стать известно о нем с даты, следующей за последним днем срока подачи установленной отчетности. То есть, ГУ - МРО ФСС РФ узнал о нарушении ПБОЮЛ Калинина В.Б. 16 июля 2003 г. Учитывая дату, начиная с которой правонарушение считается совершенным, суд на основании части 1 статьи 115 НК РФ пришел к соответствующему закону выводу о том, что, обратившись в суд за взысканием санкции 12 февраля 2004 г., ГУ - МРО ФСС РФ пропустило срок давности взыскания санкции, что является безусловным основанием к отказу в иске.

Арбитражные суды также правильно установили и пришли к выводу о том, что в действиях ПБОЮЛ Калинина В.Б. нет повторности правонарушения.

Довод кассационной жалобы о том, что датой обнаружения правонарушения следует считать дату составления акта - 15 августа 2003 года, а потому срок на обращение в суд не пропущен, не свидетельствует о неправильном применении судами части 1 статьи 115 НК РФ. Обнаружение правонарушения должно сопровождаться составлением акта проверки. То обстоятельство, что акт проверки составлен ГУ - МРО ФСС РФ позднее даты обнаружения правонарушения не может изменить начало течения срока давности взыскания санкции.

Довод же кассационной жалобы о наличии в действиях предпринимателя повторности правонарушения неправомерен, поскольку арбитражными судами установлено отсутствие данного признака.

Поэтому доводы кассационной жалобы не свидетельствует о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 09 марта 2004 года и постановление от 19 мая 2004 года Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-6799/04-72-52 оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ - МРО ФСС РФ без удовлетворения.