Приложение. Муниципальная программа Котельничского района Кировской области "Управление муниципальным имуществом Котельничского муниципального района Кировской области" на 2021 - 2024 годы

Приложение

Утверждена
постановлением
администрации
Котельничского района
Кировской области
от 30.12.2020 N 291

Муниципальная программа
Котельничского района Кировской области "Управление муниципальным имуществом Котельничского муниципального района Кировской области" на 2021 - 2024 годы

С изменениями и дополнениями от:

11 февраля, 5 апреля, 15 июля, 30 сентября 2021 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Администрации Котельничского муниципального района Кировской области от 30 сентября 2021 г. N 177

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы Котельничского района Кировской области "Управление муниципальным имуществом Котельничского муниципального района Кировской области" на 2021 - 2024 годы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Котельничского района Кировской области
Соисполнители муниципальной программы	Отсутствуют
Наименование подпрограмм	Отсутствуют
Цель муниципальной программы	Повышение эффективности использования муниципального имущества, земельных участков
Задачи муниципальной программы	Обеспечение полноты и своевременности поступления в бюджет муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области неналоговых доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками; обеспечение муниципального земельного контроля за использованием земель на территории района и контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями, имуществом казны; обеспечение реализации закона Кировской области от 03.11.2011 N 74-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области";
Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы	Поступление в бюджет муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области неналоговых доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками; доля муниципальных учреждений, в отношении которых проведены ежегодные проверки использования муниципального имущества; выполнение плана проверок по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории района, проверок использования и сохранности муниципального имущества; доля сформированных земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.
Сроки реализации муниципальной программы	2021 - 2024 годы
Ресурсное обеспечение муниципальной программы	объем финансирования - 12 715,52 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 0,00 тыс. рублей; средства областного бюджета - 10, 40 тыс. рублей; средства местного бюджета - 12 705,12 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 0,00 тыс. рублей.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Эффективное управление муниципальным имуществом является одним из важных условий развития муниципального образования. Управление муниципальной собственностью заключается в целенаправленной, скоординированной деятельности органов власти, юридических и физических лиц. Эффективное управление муниципальной собственностью позволяет максимизировать результаты владения, использования и распоряжения объектами муниципального имущества в рамках законодательно установленных ограничений.

В состав имущества, находящегося в собственности муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области входят:

имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями на соответствующем вещном праве;

имущество, составляющее казну муниципального образования;

земельные участки, на которые в силу действующего законодательства возникло право муниципальной собственности;

По состоянию на 01.01.2020 в целях решения вопросов местного значения муниципального образования осуществляют свою деятельность 22 муниципальных учреждения (без учета муниципальных учреждений сельских поселений).

В оперативное управление муниципальным учреждениям передано 3256 объектов недвижимого и движимого имущества. Балансовая стоимость основных фондов муниципальных учреждений составляет 236 610,68 тыс. рублей. Остаточная стоимость такого имущества составляет 80 507,04 тыс. рублей.

В составе муниципальной казны находятся объекты недвижимого и движимого муниципального имущества: нежилые здания, помещения, сооружения, муниципальный жилищный фонд, транспортные средства, оборудование, дорожное хозяйство.

По состоянию на 01.01.2020 в муниципальной казне находятся 133 объекта недвижимого имущества балансовой стоимостью 439 776,58 тыс. рублей, остаточной стоимостью 122 989,43 тыс. рублей. Количество объектов движимого имущества, учитываемых в казне 112 наименований, балансовая стоимость такого имущества составляет 10 145,48 тыс. рублей, остаточная стоимость - 4 190,75 тыс. рублей.

В собственности муниципального образования зарегистрировано 118 земельных участков на площади 74,2 га.

Процесс управления муниципальной собственностью должен осуществляться таким образом, чтобы затраты на ее содержание и управление не превышали доходов, полученных от процесса управления.

Реализация правомочий собственника требует объективных и точных сведений о составе, количестве и качественных характеристиках имущества. Наличие правоустанавливающих документов, ведение единого, полного учета объектов - важнейшие условия управления муниципальным имуществом Котельничского района.

Потребность проведения технической инвентаризации (паспортизации), государственной регистрации прав и учета объектов недвижимого имущества связана с необходимостью получения документированной информации об объектах учета для целей его использования: совершения сделок, решения судебных споров, статистического учета, организации эксплуатации, хозяйствования и обслуживания, определения технического состояния и затрат на капитальный ремонт, оценки.

Государственная политика в сфере управления государственным и муниципальным имуществом направлена на перепрофилирование и приватизацию имущества, не связанного с исполнением государственных и муниципальных полномочий. Так, согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен закрытый перечень имущества, которое может находиться у муниципальных образований, предназначенного для решения вопросов местного значения, для осуществления государственных полномочий и для обслуживания органов местного самоуправления. Соответственно, органы местного самоуправления руководствуясь данной политикой должны использовать муниципальное имущество для решения вопросов местного значения и оптимизировать муниципальное имущество.

Приватизация муниципального имущества преследует реализацию следующих основных задач:

отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения, и приведение структуры муниципального имущества в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации;

сокращение расходов бюджета муниципального образования на содержание муниципального имущества.

В целом поступления в бюджет муниципального образования от продажи муниципального имущества носят нестабильный характер и во многом зависят от ряда факторов:

произошли значительные изменения на рынке недвижимости - снизилась рыночная стоимость объектов недвижимости, а также отсутствует спрос на объекты недвижимости;

в муниципальной собственности отсутствует высоколиквидное имущество, подлежащее приватизации.

Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами организует приватизацию муниципального имущества в порядке, определяемом Котельничской районной Думой, и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Объекты муниципального имущества, подлежащие приватизации, включаются в программу (план) приватизации муниципального имущества, утверждаемую решением Котельничской районной Думы. В программу (план) приватизации муниципального имущества в течение финансового года могут вноситься дополнения, изменения по составу приватизируемого муниципального имущества и срокам приватизации. Изменения и дополнения в установленном порядке утверждаются решением Котельничской районной Думы.

Открытость и прозрачность проводимых в строгом соответствии с законом процедур приватизации и предоставления во временное владение и пользование муниципального имущества, безусловно, рассматривается как фактор, препятствующий возможным коррупционным проявлениям. В связи с чем, особое внимание уделяется обеспечению открытости этих процедур.

Арендные платежи за земельные участки, муниципальное имущество, доходы от приватизации муниципального имущества, доходы от продажи земельных участков являются важнейшими составляющими неналоговых доходов бюджета муниципального образования.

В 2021 году и последующие периоды планируется продолжить практику предоставления муниципального имущества в аренду с установлением размера арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

2. Цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков реализации муниципальной программы

Приоритетами в сфере реализации муниципальной программы являются оптимизация структуры муниципального имущества, полнота и актуальность учета объектов недвижимого и движимого имущества, вовлечение максимального количества объектов в хозяйственный оборот и увеличение доходов местного бюджета за счет эффективного использования муниципального имущества и земельных ресурсов.

Целью муниципальной программы является:

Повышение эффективности использования муниципального имущества, земельных участков.

Достижение поставленных целей возможно при условии решения следующих задач:

1) обеспечение полноты и своевременности поступления в бюджет муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области неналоговых доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками;

2) обеспечение муниципального земельного контроля за использованием земель на территории района и контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями, имуществом казны;

3) обеспечение реализации закона Кировской области от 03.11.2011 N 74-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области";

Целевыми показателями эффективности реализации муниципальной программы являются:

1. Поступление в бюджет муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области неналоговых доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками.

2. Доля муниципальных учреждений, в отношении которых проведены ежегодные проверки использования муниципального имущества.

3. Выполнение плана проверок по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории района и проверок использования и сохранности муниципального имущества.

4. Доля сформированных земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы:

1. Поступление в бюджет муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области неналоговых доходов от управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками - 100% от плановых назначений.

2. Доля муниципальных учреждений, в отношении которых проведены ежегодные проверки использования муниципального имущества - не менее 25%.

3. Выполнение плана проверок по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории района и проверок использования и сохранности муниципального имущества - 100%.

4. Доля сформированных земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно - 100%.

Информация о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы представлена в приложении N 1.

Методика расчета значений целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы представлена в приложении N 2.

Срок реализации муниципальной программы: 2021 - 2024 годы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Рынок недвижимости в силу определенных экономических влияний постоянно колеблется и для правильного и более эффективного использования муниципального имущества необходимо знать не только реальную стоимость имущества, но и стоимость платы за пользование предоставленным муниципальным имуществом (аренда, концессия и т.п.). Оценка объектов муниципальной собственности играет немаловажную роль в его эффективном использовании.

Инвентаризация имущества, оформление права муниципальной собственности, оценка объектов муниципальной собственности, выявление и оформление в муниципальную собственность бесхозяйного имущества является важным направлением в деятельности по управлению и распоряжению имуществом.

При реализации Программы будут осуществляться следующие мероприятия:

проведение технической инвентаризации объектов недвижимого имущества и государственная регистрация прав;

ведение реестра муниципального имущества;

организация и проведение торгов по передаче муниципального имущества, а также земельных участков в аренду;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;

осуществление приватизации муниципального имущества;

проведение проверок эффективности использования имущества муниципальными учреждениями;

обеспечение размещения информации о муниципальном имуществе в сети Интернет;

снижение недоимки по аренде за муниципальное имущество и земельные участки;

организация и контроль за проведением кадастровых работ;

предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей;

подготовка и повышение квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих.

4. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением муниципальной программы за счет местного бюджета, устанавливаются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы финансирования муниципальной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

Информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы за счет всех источников финансирования в разрезе мероприятий представлена в приложении N 3.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками

Для успешной реализации поставленных задач Программы необходимо проводить анализ рисков, которые могут повлиять на ее выполнение.

Управление риском - это систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением федеральных нормативно-правовых актов Российской Федерации, Кировской области, муниципального образования, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся информации.

К рискам реализации Программы следует отнести следующие:

1. Законодательные риски. В планируемом периоде возможно внесение изменений в нормативно-правовые акты на федеральном уровне, что существенно повлияет на достижение поставленных целей Программы.

В целях снижения законодательных рисков планируется своевременное внесение дополнений в действующую муниципальную нормативную базу, а при необходимости и возможных изменений в финансирование.

2. Финансовые риски. Наиболее важной экономической составляющей Программы является ее финансирование за счет средств бюджета района. Одним из наиболее важных рисков является уменьшение объема бюджета в связи с оптимизацией расходов бюджета, которые направлены на реализацию мероприятий Программы.

К финансово-экономическим рискам также относится неэффективное и нерациональное использование ресурсов Программы. На уровне макроэкономики возможны снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.

Организация мониторинга и аналитического сопровождения реализации Программы обеспечит управление данными рисками. Проведение экономического анализа по использованию ресурсов Программы, определение экономии средств и перенесение их на наиболее затратные мероприятия минимизирует риски, а также сократит потери выделенных средств в течение финансового года. Своевременное принятие управленческих решений о более эффективном использовании средств и ресурсов Программы позволит реализовать мероприятия в полном объеме.

3. Непредвиденные риски. Данные риски связаны с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, которые могут привести к увеличению расходов бюджета и снижению расходов на Программу. Немаловажное значение имеют организационные риски, связанные с ошибками управления, неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации Программы.

Для предотвращения и минимизации финансово - экономических и законодательных рисков предлагается организовать мониторинг хода реализации мероприятий Программы, что позволит своевременно принимать управленческие решения в отношении повышения эффективности использования средств и ресурсов Программы, своевременной и качественной подготовки нормативных правовых актов.

Меры по минимизации непредвиденных рисков будут предприниматься в ходе оперативного управления.

Своевременно принятые меры по управлению рисками приведут к достижению поставленных целей Программы.