Приложение N 1. Положение о системе оповещения и информирования населения муниципального образования городского округа "Ухта" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

Приложение N 1
к постановлению
администрации МОГО "Ухта"
от 08 июня 2021 г. N 1505

Положение
о системе оповещения и информирования населения муниципального образования городского округа "Ухта" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций

I. Общие положения

1. Положение о системе оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 N 1544-р "О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время", Законами Республики Коми от 19.10.1999 N 48-РЗ "О защите населения и территорий Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 07.12.2017 N 86-РЗ "О регулировании вопросов в области гражданской обороны в Республике Коми", приказами МЧС России N 422, Минкомсвязи России N 90, Минкультуры России N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении положения о системах оповещения населения", МЧС России N 461, МВД России N 494, ФСБ России от 29.08.2016 N 521 "О комиссиях по координации деятельности при создании и организации эксплуатации современных технических средств информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в субъектах Российской Федерации".

2. Положение определяет состав, назначение и задачи, а также порядок применения и поддержания в состоянии постоянной готовности системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - система оповещения и информирования населения МОГО "Ухта").

3. Действие Положения распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности администрации МОГО "Ухта", а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм по организации оповещения и информирования населения МО ГО "Ухта".

4. Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

II. Состав, основные задачи и характеристики системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта"

1. Система оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей телерадиовещания и связи, обеспечивающих доведение сигналов оповещения и информации до населения, органов управления и сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

2. Система оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" включает в себя:

- региональную автоматизированную систему централизованного оповещения населения;

- систему оповещения руководящего состава гражданской обороны и Ухтинского звена Коми республиканской территориальной подсистемы РСЧС;

- локальные системы оповещения (далее - ЛСО) потенциально опасных объектов, организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (далее - потенциально опасные и опасные производственные объекты);

- системы оповещения на объектах, отнесенных к категориям по гражданской обороне и продолжающих функционирование в военное время, в том числе на базе систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- комплексы средств единой сети электросвязи Российской Федерации, ведомственных сетей связи, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, сетей операторов сотовой (подвижной радиотелефонной) связи и кабельного телевидения, а также другие технические средства передачи информации организаций, независимо от форм собственности, расположенные на территории МО ГО "Ухта".

3. Оборудование системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" всех уровней должно технически и программно сопрягаться.

4. Основной задачей системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" является доведение с пункта управления единой дежурно-диспетчерской службы МОГО "Ухта" (далее - ЕДДС) сигналов оповещения и информации до:

- руководящего состава гражданской обороны и Ухтинского звена Коми республиканской территориальной подсистемы РСЧС;

- дежурно-диспетчерских служб организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные и опасные производственные объекты;

- населения, проживающего на территории МО ГО "Ухта".

5. Для обеспечения доведения сигналов оповещения и информации до населения применяются:

- сети электрических и электронных сирен;

- сети уличных громкоговорителей;

- сети проводного радиовещания;

- сети эфирного и кабельного аналогового и цифрового теле- и радиовещания;

- сети сотовой (подвижной радиотелефонной) связи;

- сети связи общего пользования;

- мобильные (возимые и носимые) средства оповещения, включая специальные автомобили организаций, оснащенные громкоговорящими устройствами;

- специальные мобильные приложения с функцией оповещения пользователя;

- информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет" - веб-сайты, мессенджеры, социальные сети.

III. Порядок оповещения населения МОГО "Ухта"

1. Основным способом оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" является задействование с пункта управления ЕДДС оконечных устройств (электросирены, уличные громкоговорители) региональной автоматизированной системы централизованного оповещения "ПАРМА" (далее - РАСЦО), а также передача информации по сетям связи для распространения программ телевизионного и радиовещания.

2. По решению главы МОГО "Ухта" - руководителя администрации, начальника муниципального учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации МОГО "Ухта" в целях оповещения населения допускается передача информации и сигналов оповещения с рабочих мест дежурного персонала организаций связи, операторов связи, редакций средств массовой информации, радиовещательных и телевизионных передающих станций.

3. Из студий телерадиовещания речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Допускается трехкратное повторение передачи речевой информации.

Передача речевой информации должна осуществляться профессиональными дикторами.

4. Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, Ухтинского звена Коми республиканской подсистемы РСЧС и населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, Ухтинского звена Коми республиканской подсистемы РСЧС и населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации по заранее подготовленным текстам сообщений.

5. В исключительных, не терпящих отлагательства случаях сигналы оповещения и информация передаются непосредственно с рабочего места оперативного дежурного ЕДДС с использованием оборудования перехвата телерадиовещания.

6. В случае возникновения чрезвычайной ситуации с целью привлечения внимания всего населения протяжным звучанием электрических сирен и других сигнальных средств передается сигнал "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с использованием РАСЦО. Затем по действующим сетям радиовещания, проводного вещания и сети уличных громкоговорителей передается речевая информация.

Для оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" могут быть задействованы автомашины специальных служб и организаций, оборудованные громкоговорящими системами, и мобильные средства оповещения.

При прогнозировании (угрозе возникновения и (или) возникновении) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе опасных (неблагоприятных) гидрометеорологических явлений, для проведения информирования населения могут задействоваться сети операторов подвижной радиотелефонной связи с использованием технологий СМС-рассылки или Callbroadcast.

7. Задействование системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" осуществляется администрацией МОГО "Ухта" по согласованию с государственным казенным учреждением Республики Коми "Управление противопожарной службы и гражданской защиты" (далее - ГКУ РК "Управление ППС и ГЗ".

8. Запуск системы оповещения и информирования населения осуществляет ЕДДС с использованием терминала управления комплекса технических средств оповещения П-166М.

9. Муниципальное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации МОГО "Ухта", организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта".

В случае несанкционированного задействования системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" ответственные должностные лица, организации и операторы связи, а также организации телерадиовещания незамедлительно принимают меры по прекращению задействования системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта".

IV. Организация поддержания системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" в состоянии готовности к использованию по предназначению

1. Руководство организацией оповещения и информирования населения на территории МОГО "Ухта" осуществляет администрация МОГО "Ухта" во взаимодействии с Комитетом Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - Комитет), организациями связи и телерадиовещания, привлекаемыми в установленном порядке к обеспечению оповещения и информирования населения.

2. Администрация МОГО "Ухта" во взаимодействии с Комитетом:

- разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организует их запись на носители информации;

- организует и осуществляет подготовку оперативных дежурных ЕДДС по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;

- планирует и проводит совместно с организациями, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;

- разрабатывает совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации;

- уточняет мероприятия (схемы, списки) по оповещению и информированию руководящего состава гражданской обороны и Ухтинского территориального звена Коми республиканской подсистемы РСЧС, органов управления и объектов экономики;

- уточняет инструкции ЕДДС с учетом действующих требований к организации оповещения и информирования органов управления, персонала и населения.

3. Организации связи, операторы связи и организации теле- и (или) радиовещания, привлекаемые к обеспечению оповещения и информирования населения на территории МОГО "Ухта":

- обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения и информирования, средств и каналов связи, оборудования телерадиовещания, используемых в системах оповещения и информирования населения;

- обеспечивают готовность студий и оборудования к передаче сигналов оповещения и речевой информации;

- определяют по заявкам администрации МОГО "Ухта" перечень каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения, а также производят запись речевых сообщений для оповещения населения на носители информации.

4. Муниципальному учреждению "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации МОГО "Ухта" является ответственным лицом за квалификационную подготовку оперативно-дежурного состава ЕДДС, отвечающего за задействование муниципальной системы оповещения и информирования населения.

5. Муниципальному учреждению "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации МОГО "Ухта" обеспечивает проведение эксплуатационно-технического обслуживания комплекса технических средств оповещения П-166М.

6. Плановые проверки технического состояния и готовности к применению сил и средств системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" проводятся в соответствии с планами и разделяются на:

- ежедневные технические проверки без включения оконечных средств оповещения;

- ежемесячные проверки с включением оконечных средств оповещения;

- ежегодные комплексные проверки.

Ежемесячные технические проверки и ежегодная комплексная проверка оборудования оповещения и информирования населения проводятся в соответствии с планом основных мероприятий Республики Коми в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Проверки системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" проводятся с участием представителей организаций связи и операторов связи, а проверки с задействованием сетей телерадиовещания - с участием представителей телерадиокомпаний, предприятий или их филиалов, привлекаемых к обеспечению оповещения и информирования населения. Перерыв вещательных программ при передаче правительственных сообщений в ходе проведения проверок систем оповещения запрещается.

Администрация МОГО "Ухта" информирует население о дате предстоящих проверок системы оповещения и информирования населения, выполняемых с включением оконечных средств оповещения. Информация о предстоящей проверке направляется в средства массовой информации и размещается на официальном сайте администрации и в социальных сетях.

7. По итогам ежегодной комплексной проверки системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" составляется акт, который утверждается главой МОГО "Ухта" - руководителем администрации.

8. Организацию и проведение проверок состояния готовности системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" осуществляет Муниципальное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации МОГО "Ухта" во взаимодействии с ГКУ РК "Управление ППС и ГЗ" и иными заинтересованными организациями.

9. Мероприятия по созданию и развитию (совершенствованию и модернизации) системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта" организует и осуществляет администрация МОГО "Ухта" во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Коми, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм.

V. Организация запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения и порядок поддержания их в готовности к использованию

1. Резервные мобильные технические средства оповещения предназначаются для обеспечения максимально возможного охвата населения, до которого доводятся сигналы оповещения и информация.

2. В минимальном объеме резервируется один комплект оборудования оповещения населения в зоне предполагаемой чрезвычайной ситуации муниципального характера.

3. Запасные части, инструмент, принадлежности и материалы предназначены для поддержания работоспособности и исправности составных частей мобильных технических средств оповещения при эксплуатации, проведении всех видов технического обслуживания, плановых и внеплановых ремонтов изделий в соответствии с требованиями эксплуатационной документации и комплектуются в зависимости от назначения и особенностей использования.

VI. Ответственность за неисполнение действующего законодательства по выполнению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также мероприятий гражданской обороны

1. Должностные лица и юридические лица несут административную ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, требований и мероприятий в области гражданской обороны в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

VII. Организация финансирования мероприятий по содержанию, поддержанию в готовности и совершенствованию системы оповещения и информирования населения МОГО "Ухта"

1. Финансирование содержания, поддержания в постоянной готовности и развития муниципальной системы оповещения и информирования населения, создания и содержания запасов технических средств оповещения, возмещения затрат, понесенных организациями и операторами связи, а также организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения населения, осуществляется в соответствии со статьями 24 и 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Законом Республики Коми от 19 октября 1999 N 48-РЗ "О защите населения и территорий Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".