Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению
Правительства
Мурманской области
от 8 июня 2021 г. N 351-ПП

"Правила
охраны жизни людей на водных объектах в Мурманской области

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила охраны жизни людей на водных объектах в Мурманской области (далее - Правила), разработанные в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах", приказами МЧС России от 30.09.2020 N 731 "Об утверждении Правил пользования переправами и наплавными мостами в Российской Федерации", от 30.09.2020 N 732 "Об утверждении Правил пользования пляжами в Российской Федерации" (далее - Правила пользования пляжами), устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей при использовании водных объектов для рекреационных целей на пляжах, в местах массового отдыха населения у воды, в том числе туризма, спорта и массовых культурных мероприятий на водных объектах, на переправах, ледовых переправах и наплавных мостах, на льду, при производстве работ по выемке грунта, заготовке льда и иных работ на участке акватории водного объекта, предоставленном в пользование в соответствии с действующим законодательством, и обязательны для выполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории Мурманской области.

1.2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

1.2.1. Пляж - участок береговой полосы и акватории водного объекта, используемый в целях отдыха и купания, право на владение которым приобретается в соответствии с действующим законодательством.

1.2.2. Место массового отдыха населения у водного объекта - участок береговой полосы и прилегающей территории, используемый в целях отдыха и культурного пребывания населения без купания, организуемый по решению органа местного самоуправления.

Местом массового отдыха людей у водного объекта следует считать место нахождения десяти и более человек на береговой линии водного объекта на площади 100 кв. метров.

1.2.3. Купель - участок акватории водного объекта, используемый в целях купания, оздоровления в зимний период, проведения обряда Крещения, организуемый по решению органа местного самоуправления.

1.2.4. Переправа - переправа, на которой используются маломерные суда, организуемая по решению органа местного самоуправления.

1.2.5. Ледовая переправа - участок водного объекта с ледовым покрытием, оборудованный для безопасного преодоления водного объекта автомобильным, самоходным, гужевым транспортом, пешим порядком, организуемый по решению органа местного самоуправления.

1.2.6. Наплавной мост - участок дорожного полотна, проложенный через водную преграду, который опирается на плавучие объекты, организуемый на внутренних водах, не включенных в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления.

1.2.7. Владелец объекта - лицо (физическое или юридическое), индивидуальный предприниматель, государственный орган, орган местного самоуправления, эксплуатирующие объект (пляж, стоянку маломерных судов, место массового отдыха населения у водного объекта, купель, переправу, ледовую переправу, наплавной мост) в соответствии с действующим законодательством.

1.2.8. Лицо, ответственное за эксплуатацию объекта, - должностное лицо, ответственное за организацию безопасной эксплуатации объекта (пляжа, базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, места массового отдыха населения у водного объекта, купели, переправы, ледовой переправы, наплавного моста), назначаемое решением владельца объекта.

1.2.9. Туристский поход (сплав) на водном объекте - мероприятие, связанное с реализацией рекреационных целей, проводимое на водном объекте (объектах) по определенному маршруту туристской группой с привлечением двух или более плавсредств (за исключением туристских групп, которым оказываются соответствующие услуги юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими туристскую деятельность).

1.2.10. Водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом.

1.2.11. Спасатель - гражданин, подготовленный и аттестованный в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ либо прошедший специальную подготовку по программе подготовки матросов-спасателей.

1.3. Водные объекты используются для купания и массового отдыха населения у водного объекта в соответствии с настоящими Правилами и нормативными правовыми актами, регламентирующими обеспечение безопасности населения на водных объектах.

1.4. Водные объекты используются для рекреационных целей с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления, на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, выданных органами государственной власти Российской Федерации в области водных отношений, органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области водных отношений, осуществляющими свои полномочия в отношения водных объектов, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Мурманской области, или органами местного самоуправления.

1.5. Правительство Мурманской области ежегодно рассматривает на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности состояние охраны жизни людей на водном объекте и утверждает план мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

1.6. Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, а также организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, в том числе:

1.6.1. В соответствии с требованиями настоящих Правил своими решениями устанавливать места (территории) для пляжей и мест массового отдыха населения у водного объекта с описанием границ и обозначением их на местности.

1.6.2. На водных объектах общего пользования в случаях угрозы жизни, здоровью населения устанавливать запреты купания, использования маломерных судов, других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством, с обязательным оповещением о них населения через средства массовой информации, выставлением вдоль берегов специальных информационных знаков.

1.6.3. В местах с массовым скоплением людей, стихийно использующихся в целях купания, отдыха населения у водного объекта (несанкционированных пляжах, местах массового отдыха населения у водного объекта), организовывать спасательные посты, укомплектованные спасателями, оснащенные спасательными средствами, электромегафонами, средствами связи.

1.6.4. В соответствии с требованиями настоящих Правил, с учетом традиционно используемых населением участков водных объектов своими решениями устанавливать места для оборудования ледовых переправ.

1.6.5. На участках водных объектов, стихийно использующихся населением в качестве ледовых переправ (несанкционированных ледовых переправах), а также в случаях, когда использование участка водного объекта для преодоления его по ледовому покрытию представляет угрозу жизни, здоровью населения, устанавливать запрет на выход людей, выезд транспортных средств на лед, оборудовать заграждения, обеспечивающие предотвращение доступа людей (транспортных средств) к водному объекту, с обязательным оповещением об этих мерах населения через средства массовой информации, выставлением вдоль берегов специальных информационных знаков.

1.6.6. В потенциально опасных местах на водных объектах с массовым скоплением людей на льду в периоды подледного лова рыбы организовывать спасательные посты, укомплектованные спасателями, оснащенные спасательными средствами, электромегафонами, средствами связи.

Местом массового скопления людей на льду следует считать место нахождения тридцати и более человек на льду водного объекта на площади 100 кв. метров.

1.7. Владельцы пляжей и мест массового отдыха населения у водного объекта, органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых находятся пляжи, места массового отдыха населения у водного объекта, а также организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей, обязаны осуществлять постановку пляжей на учет в Государственной инспекции по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по Мурманской области (далее - ГИМС).

1.8. Проведение на водных объектах массовых мероприятий (спортивных, культурно-массовых, водных праздников и других), в том числе с использованием маломерных судов, разрешается в местах, установленных органами местного самоуправления по согласованию с органом, уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и другими заинтересованными органами.

Организаторы проведения указанных мероприятий не позднее чем за две недели извещают органы местного самоуправления о намерении их проведения.

При проведении указанных мероприятий организаторы назначают лиц, ответственных за организацию обеспечения безопасности проведения мероприятий.

1.9. Владельцы объектов совместно с организаторами массовых мероприятий на водных объектах обеспечивают соблюдение требований настоящих Правил и принимают меры к обеспечению безопасности людей, вправе обеспечить дежурство медицинского персонала для оказания медицинской помощи пострадавшим на водных объектах и охрану общественного порядка на пляжах, в местах массового отдыха населения у водного объекта.

1.10. Поисковые и аварийно-спасательные работы при чрезвычайных ситуациях на водных объектах (паводки, наводнения, аварии судов и т.п.) осуществляются в соответствии с законодательством, регламентирующим организацию и порядок проведения этих работ.

1.11. Контроль за соблюдением настоящих Правил в пределах своей компетенции осуществляют органы местного самоуправления и ГИМС.

1.12. Граждане и должностные лица, допустившие нарушения требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2. Требования, предъявляемые к пляжам и местам массового отдыха населения у водного объекта

2.1. Организация пользования пляжами и местами массового отдыха осуществляется с соблюдением требований водного, земельного, градостроительного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

2.2. Ежегодно до начала (а при необходимости и в течение) эксплуатации владельцы пляжей, мест массового отдыха населения у водного объекта осуществляют подготовку и осмотр мест массового отдыха с привлечением органов ГИМС.

2.3. При проведении осмотра места массового отдыха населения у водного объекта проверяется:

наличие и укомплектованность спасательных постов (станций) спасателями, подготовленными к спасанию и оказанию первой помощи пострадавшим;

наличие профилактических стендов с материалами по предупреждению несчастных случаев с людьми на водном объекте, правилами поведения и купания;

наличие связи и должного взаимодействия с медицинскими, спасательными, надзорными, правоохранительными органами и иными учреждениями, организациями.

2.4. Освидетельствование пляжа проводится в соответствии с Правилами пользования пляжами.

2.5. На пляжах запрещается:

функционирование зоны купания в темное время суток (астрономическое, с захода и до восхода солнца);

размещение в зоне купания пунктов проката маломерных судов;

спуск в водный объект и движение маломерных судов в зоне купания (за исключением спасательных судов).

2.6. Территории пляжей устанавливаются в соответствии с требованиями правил планировки и застройки муниципальных образований, проектных решений, а также настоящих Правил.

Разметка границ акватории водного объекта для обустройства пляжа является предметом договора водопользования, заключаемого органом государственной власти Российской Федерации в области водных отношений, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области водных отношений, осуществляющим свои полномочия в отношения водных объектов, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Мурманской области, или органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Выбор территории пляжа, его проектирование, эксплуатация и реорганизация производятся в соответствии с гигиеническими требованиями к зонам рекреации водных объектов и охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения от загрязнений.

Пляжи располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест выпуска сточных вод, на расстоянии не менее 250 метров выше и 1000 метров ниже по течению портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений.

Береговая территория пляжей и мест массового отдыха населения у водного объекта не должна быть засорена и заболочена.

2.7. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода на поверхность грунтовых вод, водоворотов, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду.

Границы зоны купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25-30 метров один от другого и до 25 метров от места с глубиной 1,3 метра. Границы зоны купания не должны выходить в зоны судового хода.

На пляжах отводятся участки акватории для купания детей и не умеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра. Эти участки обозначаются линией поплавков или штакетным забором.

2.8. Продажа спиртных напитков на пляжах и в местах массового отдыха населения у водного объекта запрещается.

2.9. Береговая территория пляжа должна иметь ограждение и стоки для дождевых вод, а дно участка акватории водного объекта, отведенного для купания, - постепенный скат без уступов до глубины 2 метра при ширине полосы от берега не менее 15 метров и очищено от водных растений, коряг, стекла, камней и других предметов.

3. Меры по обеспечению безопасности на пляжах и в местах массового отдыха населения у водного объекта

3.1. Работники спасательных станций и постов, водопользователи, внештатные общественные инспекторы ГИМС, уполномоченные представители органов местного самоуправления, владельцы пляжей и мест массового отдыха населения у водного объекта проводят на пляжах и в местах массового отдыха населения у водного объекта разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев с людьми на водных объектах с использованием радиотрансляционных установок, магнитофонов, мегафонов, стендов, фотовитрин с профилактическими материалами и других средств и способов.

3.2. Указания должностных лиц ГИМС, работников спасательных станций и постов, сотрудников полиции в части обеспечения безопасности людей и поддержания правопорядка на пляжах и в других местах массового отдыха являются обязательными для водопользователей (владельцев пляжей) и граждан.

3.3. Каждое физическое лицо обязано оказывать посильную помощь людям, терпящим бедствие на водных объектах.

3.4. Посетители пляжа обязаны:

выполнять требования, установленные настоящими Правилами;

осуществлять купание в отведенных для этого местах;

не допускать порчи имущества и оборудования пляжа;

информировать экстренные оперативные службы, спасателей о происшествиях на пляже и чрезвычайных ситуациях на водных объектах.

3.5. Посетителям пляжа запрещается:

загрязнять и засорять зону купания и территорию пляжа;

использовать не по назначению оборудование пляжа и спасательные средства;

купаться при подъеме красного (черного) флага, означающего что купание запрещено;

заплывать за буйки, обозначающие границы зоны купания;

плавать на предметах (средствах), не предназначенных для плавания (в том числе досках, бревнах, лежаках);

срывать или притапливать буйки, менять местоположение ограждений, обозначающих границы зоны купания, прыгать в водный объект с не приспособленных для этих целей сооружений;

приводить с собой на пляж животных, за исключением собак-поводырей;

играть в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, а также допускать действия на водном объекте, связанные с подбрасыванием, нырянием и захватом купающихся;

подавать ложные сигналы тревоги;

оставлять без присмотра детей независимо от наличия у них навыков плавания.

3.6. Обучение людей плаванию должно производиться в специально отведенных для этого местах.

В соответствии с действующим законодательством ответственность за безопасность обучаемых несет преподаватель (инструктор, тренер, воспитатель), проводящий обучение или тренировку.

При групповом обучении плаванию численность группы не должна превышать десять человек. За группой обучающихся, кроме преподавателя (инструктора, тренера, воспитателя), должен наблюдать спасатель.

3.7. Взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах, плавания на не приспособленных для этого средствах (предметах) и других нарушений правил поведения на водном объекте.

3.8. Пляжи организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, лагерей для отдыха детей, кроме соответствия общим требованиям к пляжам, предъявляемым настоящими Правилами, должны соответствовать следующим требованиям:

оборудуются участки для купания и обучения плаванию детей дошкольного и младшего школьного возраста с глубинами не более 0,7 метра, а также для детей старшего школьного возраста с глубинами не более 1,2 метра;

участки ограждаются штакетным забором или обносятся линией поплавков, закрепленных на тросах;

в местах с глубинами до 2 метров разрешается купаться только умеющим плавать детям в возрасте 12 лет и более; эти места ограждаются буйками, расположенными на расстоянии 25-30 метров один от другого;

на территории пляжа оборудуется медицинский пункт, устанавливаются "грибки" и навесы для защиты от солнца;

купание детей разрешается только группами не более 10 человек; продолжительность купания (общего и разового) и его периодичность определяется медицинским работником организации, обеспечивающей отдых и оздоровление детей, в зависимости от возраста детей, температуры воды и воздуха;

количество умеющих плавать и владеющих навыками спасения людей на водном объекте взрослых (воспитателей, инструкторов по плаванию и других ответственных за купание детей лиц) должно составлять не менее одного человека на 10 детей;

купание детей, не умеющих плавать, проводится отдельно от детей, умеющих плавать;

купание детей, не умеющих плавать, организует и контролирует руководитель организации, обеспечивающей отдых и оздоровление детей.

4. Меры безопасности при пользовании наплавными мостами

4.1. Владельцы наплавных мостов должны иметь предусмотренные нормативными правовыми актами решения органов местного самоуправления об организации наплавных мостов, оформить право пользования водными объектами в порядке, предусмотренном действующим законодательством, иметь акт освидетельствования наплавного моста, выданный органом ГИМС, в котором сделана запись о разрешении их использования, обеспечить исправное рабочее состояние соответствующих объектов, безопасность людей, предотвращение загрязнения окружающей среды и выполнять требования настоящих Правил.

4.2. Режим пользования (эксплуатации) наплавного моста регламентирует порядок пропуска транспортных средств, перевозку пассажиров, поведение водителей и пешеходов на наплавном мосту.

4.3. Техническое состояние береговых сооружений, помещений и павильонов для ожидания пассажиров, водоотводов, причальных и швартовых устройств, леерных ограждений, аппарелей, разводных устройств наплавных мостов, переходных пролетов и трапов должно соответствовать предъявляемым к ним требованиям.

4.4. Пользователи наплавного моста имеют право на:

ознакомление с режимом пользования (эксплуатации) наплавного моста, утвержденным владельцем наплавного моста;

ознакомление с ограничениями эксплуатации наплавного моста (при наличии ограничений);

пользование наплавным мостом в состоянии, отвечающем условиям безопасного движения.

4.5. Наплавные мосты должны обеспечивать беспрепятственный и безопасный пропуск судов, обозначаться навигационными знаками и огнями в соответствии с установленными требованиями. В темное время суток наплавные мосты должны быть освещены, иметь средства для светофорной и звуковой сигнализации.

5. Меры безопасности при пользовании ледовыми переправами

5.1. Пользование ледовой переправой осуществляется:

с учетом ее конструктивных особенностей, пропускной и несущей способности, обеспечивающих безопасные условия движения транспортных средств и пешеходов;

в соответствии с режимом пользования (эксплуатации) ледовой переправой, утвержденным владельцем ледовой переправы.

5.2. Статус ледовых переправ (пеших, автомобильных) согласовывается с органами местного самоуправления и ГИМС в части безопасных условий движения транспорта и пешеходов.

5.3. Режим пользования (эксплуатации) ледовой переправой регламентирует порядок пропуска транспортных средств, перевозку пассажиров, поведение водителей и пешеходов на ледовой переправе.

5.4. Границы переправы обозначаются через каждые 25 - 30 метров ограничительными маркировочными вехами, в опасных для движения местах выставляются предупредительные знаки.

5.5. Пользователи ледовой переправы имеют право на:

ознакомление с режимом пользования (эксплуатации) ледовой переправой, утвержденным владельцем ледовой переправы;

ознакомление с ограничениями эксплуатации ледовой переправы (при наличии ограничений);

пользование ледовой переправой в состоянии, отвечающем условиям безопасного движения.

5.6. У подъезда к переправе устанавливается специальный щит, на котором помещается информация о том, какому виду транспорта и с каким максимальным грузом разрешается проезд по данной переправе, какой интервал движения и какую скорость необходимо соблюдать, какими группами по количеству пешеходов разрешено передвигаться и с каким интервалом между людьми.

5.7. Ежедневно, утром и вечером, а в оттепель и днем, производится замер толщины льда и определяется его структура. Замер льда производится по всей трассе и особенно в местах, где больше скорость течения и глубина водного объекта. Во избежание утопления льда и уменьшения его грузоподъемности регулярно производится расчистка проезжей части переправы от снега.

5.8. Пользователи ледовой переправы при пользовании ледовой переправой обязаны:

соблюдать правила безопасности на ледовой переправе и весовые параметры нагрузок, допустимых на ледовой переправе;

перед началом движения по ледовой переправе ознакомиться со схемой ледовой переправы с отметкой опасных участков, правилами безопасного поведения и номерами телефонов подразделений аварийно-спасательных служб и формирований.

6. Меры безопасности на льду

6.1. При переходе водного объекта по льду следует пользоваться оборудованными ледовыми переправами или проложенными тропами, а при их отсутствии - убедиться в прочности льда с помощью подручных средств. Проверять прочность льда ударами ноги категорически запрещается.

Если лед непрочен, необходимо прекратить движение и возвратиться по своим следам, делая первые шаги без отрыва ног от поверхности льда.

6.2. Во время движения по льду следует обращать внимание на его поверхност