Приложение. Программа профилактики нарушений в сфере охраны окружающей среды, осуществляемой администрацией городского округа Жигулевск в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов

Приложение
к Постановлению администрации
городского округа Жигулевск
от 3 декабря 2020 г. N 2256

Программа
профилактики нарушений в сфере охраны окружающей среды, осуществляемой администрацией городского округа Жигулевск в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов

Паспорт программы

Наименование программы	Программа профилактики нарушений в сфере охраны окружающей среды, осуществляемой администрацией городского округа Жигулевск в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов (далее - Программа профилактики)
Правовые основания разработки программы	1) Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; 2) Закон Самарской области от 06.04.2010 N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды"; 3) постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"
Разработчик программы	Управление муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск (далее - Управление)
Цели программы	1) сокращение количества нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - субъекты профилактики) обязательных требований в области охраны окружающей среды на территории городского округа Жигулевск; 2) предотвращение рисков причинения вреда окружающей среде и снижение размера вреда, причиненного окружающей среде на территории городского округа Жигулевск; 3) обеспечение доступности информации об обязательных требованиях в области охраны окружающей среды
Задачи программы	1) выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами профилактики обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды; 2) повышение уровня правовой грамотности субъектов профилактики в области охраны окружающей среды; 3) повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности
Сроки и этапы реализации программы	2021 год и плановый период 2022-2023 годов
Источники финансирования	Реализация Программы профилактики не требует финансирования
Ожидаемые конечные результаты	1) минимизирование количества нарушений субъектами профилактики обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды; 2) сокращение количества несанкционированных свалок отходов, выбросов, сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду; 3) увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; 4) снижение уровня административной нагрузки на подконтрольные субъекты
Структура программы	Подпрограммы отсутствуют

1. Аналитическая часть Программы профилактики

1.1. Вид осуществляемого государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Настоящая Программа профилактики предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, оценка соблюдения которых является предметом осуществления Управлением регионального государственного экологического надзора на территории городского округа Жигулевск.

1.2. Обзор государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

1.2.1. Подконтрольные субъекты.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, на территории городского округа Жигулевск.

1.2.2. Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Главы 4-7, 11, 13 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", главы 2-6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", главы 2-6 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

1.2.3. Количество подконтрольных субъектов.

Согласно данным федерального государственного статистического наблюдения по форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" общее количество подконтрольных субъектов деятельность которых подлежит региональному государственному экологическому надзору - 261 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждане, проживающие на территории городского округа Жигулевск.

1.2.4. Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах.

Данные федерального государственного статистического наблюдения по форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" показывают, что интенсивность и результативность контрольно-надзорной деятельности Управления при осуществлении регионального государственного экологического надзора за последние годы находились на высоком уровне.

В 2016 году Управлением проведено 37 проверок, 29 административных расследований, выдано 15 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 29 протоколов об административных правонарушениях, рассмотрено 21 обращение граждан.

В 2017 году проведено 32 проверки, 19 административных расследований, выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 19 протоколов об административных правонарушениях, рассмотрено 27 обращений граждан.

После принятия в ноябре 2017 года нормативного правового акта о применении риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственного экологического надзора количество включенных в план проверок на 2018 год юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сократилось с запланированных 13 до 0.

В связи с этим работа в 2018 году была направлена на проведение внеплановых проверок, рейдовых осмотров, обследований, проведение профилактических мероприятий (бесед, разъяснений, выдачу предостережений).

За 2018 год в рамках осуществления отдельных государственных полномочий Самарской области в сфере охраны окружающей среды по проведенным 37 контрольно-надзорным мероприятиям составлен 1 протокол об административном правонарушении, 37 актов проверок, отработано 67 обращений граждан.

В 2019 году Управлением проведено 11 проверок, 15 административных расследований, выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 14 протоколов об административных правонарушениях, рассмотрено 42 обращения граждан.

За 2020 год проведено 26 контрольно-надзорных мероприятий, из них 2 проверки, 24 плановых рейдовых обследования, 8 административных расследований, составлено 40 протоколов об административных правонарушениях, выдано 144 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, отработано 64 жалобы и обращения.

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и утверждением в связи с этим постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" количество плановых проверок Управления было сокращено с запланированных 7 до 2.

Основные данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах представлены в таблице.

Годы	2016	2017	2018	2019	2020
Количество проведенных проверок	37	32	1	11	2
Количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	23	19	0	5	1
Количество выявленных правонарушений по итогам проверок	70	35	0	18	1
Количество проведенных рейдовых обследований	12	18	24	24	24
Количество проведенных административных расследований	29	19	5	14	8
Количество составленных протоколов	29	19	1	14	40
Количество выданных предостережений	0	0	7	122	144
Количество отработанных обращений граждан	21	27	67	42	64

Основные нарушения, которые выявляются в ходе проведения проверок, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которые допускают юридические лица и индивидуальные предприниматели приходятся на следующие обязательные требования:

- нарушение порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности;

- отсутствие утвержденных (переоформленных) в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору или нарушение условий НООЛР;

- не соблюдение требований к ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов;

- отсутствие разработанной в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 "Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям, назначенных в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами, а также нарушение порядка накопления и передачи специализированным организациям ртутьсодержащих ламп;

- отсутствие разработанных и/или утвержденных нормативов ПДВ для предприятия в целом или по конкретным источникам;

- отсутствие разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

- не предоставление в установленные сроки отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов;

- не представление должностному лицу, осуществляющему государственный надзор, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим должностным лицом его законной деятельности.

1.2.5. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба.

Ключевым риском является вероятность причинения вреда окружающей среде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, расположенных на территории городского округа Жигулевск.

С целью учета риска для окружающей среды подконтрольные объекты, подлежащие региональному государственному экологическому надзору, распределены на 4 категории по уровню негативного воздействия на окружающую среду:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Разделение объектов на категории осуществляется в зависимости от видов экономической деятельности и уровней негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 1029.

Управление применяет риск-ориентированный подход при организации и осуществлении регионального государственного экологического надзора, что привело к значительному снижению интенсивности надзорных мероприятий.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Критерии отнесения используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственных объектов к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 года N 1410.

Применительно к организации и осуществлению регионального государственного экологического надзора установлены пять категорий риска производственных объектов.

Плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и отнесенные к определенной категории риска в соответствии с критериями отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора, проводятся:

- для категории высокого риска - один раз в 2 года;

- для категории значительного риска - один раз в 3 года;

- для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

- для категории умеренного риска проводятся не чаще чем один раз в 5 лет;

- для категории низкого риска не проводятся.

При этом предусмотрены основания как для повышения категории риска производственного объекта, так и снижения категории риска производственного объекта для тех подконтрольных субъектов, кто добросовестно соблюдает требования действующего законодательства.

1.2.6. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы в период реализации Программы профилактики.

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, повышение квалификации руководителей и сотрудников подконтрольных субъектов могут способствовать снижению количества экологических правонарушений.

В то же время, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба окружающей среды.

1.2.7. Описание текущего уровня развития профилактической деятельности.

В целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет в разделе "Управление муниципального и экологического контроля" размещаются перечни и тексты нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования, оценка и соблюдение которых является предметом регионального государственного экологического надзора, а также руководства по соблюдению обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В разделе "Годовые доклады" размещены годовые доклады об осуществлении администрацией городского округа Жигулевск переданных отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды на территории городского округа Жигулевск.

В разделе "Проведенные проверки в рамках экологического надзора" размещена ежемесячная информация о проведенных Управлением проверках в рамках регионального экологического надзора.

В разделе "Административный регламент по экологическому надзору" размещен действующий административный регламент по осуществлению регионального государственного экологического надзора.

Также в соответствующих разделах размещены ежегодные планы проведения проверок, планы обследований управления в рамках регионального государственного экологического надзора на текущий год, а также руководства по соблюдению обязательных требований в сфере охраны окружающей среды.

По всем поступающим от хозяйствующих субъектов вопросам в части осуществления в их отношении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Управления даются компетентные разъяснения и консультации.

Обзоры и программы правоприменительной практики в рамках регионального государственного экологического надзора размещены в соответствующих разделах на сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.

На сайте администрации городского округа Жигулевск размещена и иная информация в сфере охраны окружающей среды.

1.2.8. Основанные на описании подконтрольной среды цели и задачи Программы профилактики, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба.

Цели Программы профилактики:

- сокращение количества нарушений субъектами профилактики обязательных требований в области охраны окружающей среды на территории городского округа Жигулевск;

- предотвращение рисков причинения вреда окружающей среде и снижение размера вреда, причиненного окружающей среде на территории городского округа Жигулевск;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях в области охраны окружающей среды.

Задачи Программы профилактики:

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами профилактики обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды;

- повышение уровня правовой грамотности субъектов профилактики в области охраны окружающей среды;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

Настоящая Программа профилактики призвана обеспечить к 2023 году создание условий для снижения случаев нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, повышения результативности и эффективности надзора в области охраны окружающей среды, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении природоохранных требований.

2. План мероприятий по профилактике нарушений

2.1. Мероприятия по профилактике нарушений, проведение которых предусмотрено частью 2 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - основные мероприятия по профилактике нарушений) приведены в Плане мероприятий по профилактике нарушений в сфере охраны окружающей среды, осуществляемых администрацией городского округа Жигулевск в 2021 году (приложение N 1).

Основные мероприятия по профилактике нарушений на последующие два года приведены в Проекте плана мероприятий по профилактике нарушений в сфере охраны окружающей среды, осуществляемых администрацией городского округа Жигулевск на плановом периоде 2022-2023 годов (приложение N 2).

2.2. Специальные мероприятия по профилактике нарушений в сфере охраны окружающей среды Программой профилактики не предусмотрены.

В Программу профилактики возможно внесение изменений и корректировка основных мероприятий по профилактике нарушений в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений в области охраны окружающей среды, выявленных в ходе плановых и внеплановых проверок Управления в 2021 году.

3. Оценка эффективности Программы профилактики

Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом Программы профилактики по итогам календарного года с учетом достижения целей Программы профилактики устанавливаются отчетные показатели оценки эффективности и результативности Программы профилактики на 2021 год (приложение N 3) и проект отчетных показателей на 2022-2023 годы (приложение N 4).

Программа профилактики, а также информация о реализации мероприятий по профилактике нарушений размещаются на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет в подразделе "Экологический надзор" раздела "Управление муниципального и экологического контроля".