Приложение N 1. Положение об учебно-консультационном пункте по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

Приложение N 1
к постановлению
администрации МОГО "Ухта"
от 10 июня 2021 г. N 1603

Положение
об учебно-консультационном пункте по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет основные цели и задачи, порядок создания, оснащения и функционирования учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УКП) в МОГО "Ухта".

1.2. УКП создаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

1.3. УКП предназначен для подготовки населения, не состоящего в трудовых отношениях с работодателем (далее - неработающее население), в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Цели и задачи УКП

2.1. УКП создаются в целях оказания консультационных услуг и проведения мероприятий с неработающим населением в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.2. Основные задачи УКП:

- изучение неработающим населением способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;

- проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- профилактическая работа по вопросам обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

3. Организация подготовки неработающего населения в УКП

3.1. УКП могут создаваться на базе учреждений, наиболее часто посещаемых неработающим населением (в администрациях поселений; сельских клубах и домах культуры; муниципальных библиотеках; отделах социальной защиты; учреждениях и центрах социального обслуживания; учреждениях социальной помощи; образовательных учреждениях и т.п.).

3.2. Организатором подготовки неработающего населения в УКП является руководитель учреждения, на базе которого создан УКП.

3.3. Руководитель учреждения, на базе которого создан УКП, издает приказ (распоряжение), в котором определяет:

3.3.1. Помещения, используемые для подготовки неработающего населения.

3.3.2. График работы УКП.

3.3.3. Расписание проведения мероприятий, проводимых по тематике гражданской оборы, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по вопросам обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

3.3.4. Консультантов УКП и лиц, привлекаемых для проведения бесед, консультаций и иных мероприятий.

3.3.5. Порядок обеспечения УКП литературой, учебными пособиями и техническими средствами обучения.

3.3.6. Иные организационные вопросы.

3.4. В качестве консультантов УКП выступают работники учреждения на базе которого создан и функционирует УКП.

Для проведения практических занятий и раскрытия наиболее сложных тем могут привлекаться (по согласованию) специалисты сторонних учреждений, в т.ч. работники МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта".

Занятия по медицинскому направлению, а также по проблемам психологической подготовки, проводятся с привлечением квалифицированных работников учреждений здравоохранения.

3.5. Подготовка консультантов УКП осуществляется на базе образовательного отдела "Курсы гражданской обороны" МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта".

Периодичность подготовки (переподготовки) составляет не реже 1 раза в 3 года. Для лиц, впервые назначенных консультантами УКП, подготовка проводится в течение первого года работы.

3.6. Подготовка неработающего населения в УКП осуществляется на основании Комплексного плана мероприятий по подготовке неработающего населения муниципального образования городского округа "Ухта" в области гражданской защиты, утверждаемого главой МОГО "Ухта" - руководителем администрации МОГО "Ухта".

3.7. Формами подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

3.7.1. Беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, дискуссии, консультации, показ фильмов и др. по тематике гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по вопросам обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

3.7.2. Участие в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от ЧС, в ходе которых отрабатываются действия неработающего населения по сигналам оповещения, по правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты, по проведению эвакуационных мероприятий.

3.7.3. Самостоятельное изучение содержания информационно-справочных стендов, плакатов и учебно-методической литературы, памяток, листовок.

4. Оборудование и оснащение УКП

4.1. Учебно-материальная база УКП (далее - УМБ УКП) включает технические средства обучения, информационно-справочные стенды учебные и наглядные пособия, учебно-методическую литературу по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по вопросам обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

К средствам обеспечения учебного процесса относятся: вербальные, визуальные, технические (информационные, обучающие) информационные средства обучения, а также аудиовизуальные материалы.

4.2. Для проведения бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, дискуссий, консультаций, показов фильмов и др. рекомендуется иметь необходимое количество технических средств обучения (проекционную, видео аппаратуру, с набором видеофильмов, информационных роликов в соответствии с тематикой подготовки неработающего населения), а также учебно-методическую литературу:

4.2.1 Законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по вопросам обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

4.2.2. Учебные пособия по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по вопросам обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

4.2.3. Памятки, листовки, буклеты.

4.3. Рекомендуемая УМБ УКП:

4.3.1. Технические средства обучения (проекционная, видео аппаратура, с набором видеофильмов, информационных роликов).

4.3.2. Средства защиты органов дыхания: противопыльные тканевые маски, респираторы, самоспасатели (фильтрующие, изолирующие), противогазы гражданские для взрослых и детей, камера защитная детская.

4.3.3. Медицинское имущество: аптечка противоожоговая, аптечка первой помощи, индивидуальный перевязочный пакет, пакет перевязочный медицинский, противохимический пакет, индивидуальный дегазационный пакет.

4.3.4. Пожарное имущество: первичные средства пожаротушения.

4.3.5. Информационно-справочные плакаты:

- "Единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)"

- "Гражданская оборона Российской Федерации"

- "Организация и мероприятия гражданской обороны"

- "Виды ЧС, причины их возникновения, основные характеристики, поражающие факторы. Характерные особенности экологической и техногенной обстановки в районе и территории"

- "Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, способы защиты от них"

- "Действия населения при стихийных бедствиях"

- "Тушение пожаров. Приемы и способы спасения людей"

- "Первая помощь при чрезвычайных ситуациях"

- "Приемы оказания первой помощи пострадавшим"

- "Умей действовать при пожаре"

- "Терроризм - угроза обществу"

- "Безопасность людей на водных объектах"

- "Основы безопасности жизнедеятельности"

- "Действия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций";

- "Сигналы оповещения и действия по ним";

- "Индивидуальные и коллективные средства защиты";

- "Оказание первой помощи" при травмах, кровотечениях, ожогах, укусах животных и насекомых и т.д.

Дополнительные плакаты по своему содержанию должны соответствовать тематике подготовки неработающего населения.

Информативность плакатов должна быть современной и достаточной для самостоятельного усвоения материала.

4.4. Оснащение и комплектование УКП средствами обеспечения учебного процесса осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством, за счет средств бюджета МОГО "Ухта", в рамках проведения мероприятий по вопросам пропаганды в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в соответствии с пп. "в" п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841, п. 15.1 приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".

Начальник УКП составляет заявки на приобретение средств обеспечения учебного процесса, технических средств обучения, литературы, и направляет в администрацию МОГО "Ухта" для согласования и выделения бюджетного финансирования.

4.5. МУ "Управление по делам ГО и ЧС" администрации МОГО "Ухта" осуществляет методический контроль за состоянием УМБ учреждений, на базе которых созданы и функционируют УКП.

5. Документация УКП

5.1. УКП должен иметь следующую документацию:

5.1.1 Постановление администрации МОГО "Ухта" об организации подготовки неработающего населения МОГО "Ухта" в УКП.

5.1.2. Приказ (распоряжение) руководителя муниципального учреждения, на базе которой создан УКП, об организации его работы.

5.1.3. Положение об УКП.

5.1.4. План работы УКП на календарный год по проведению мероприятий по тематике подготовки неработающего населения.

5.1.5. Режим работы УКП.

5.1.6. Программа подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

5.1.7. Журналы учета проведенных мероприятий/консультаций.

6. Рекомендуемая тематика подготовки неработающего населения в УКП

N п/п	Наименование тем занятий	Форма занятия	Кол-во часов
1.	Нормативно-правовое регулирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	Беседа	1
2.	Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, присущие Республике Коми (МОГО "Ухта"), возможные последствия их возникновения. Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для муниципального образования, а также оружия массового поражения и других видов оружия.	Беседа	1
3.	Порядок доведения до населения сигнала гражданской обороны "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий населения по ним.	Беседа	1
4.	Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также первичных средств пожаротушения.	Беседа	1
5.	Действия населения при аварии, катастрофе и пожаре.	Беседа	1
6.	Действия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов.	Беседа	1
7.	Оказание первой помощи пострадавшим.	Беседа	1
8.	Действия населения в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.	Лекция	1

Содержание тем занятий

Тема 1. Нормативно-правовое регулирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организационные основы гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Структура, задачи, состав сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, права и обязанности организаций и граждан в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Ответственность за нарушение требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.

Тема 2. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, присущие Республике Коми (МОГО "Ухта"), возможные последствия их возникновения.

Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций, характерных для муниципального образования, а также оружия массового поражения и других видов оружия.

Понятие чрезвычайной ситуации. Классификация чрезвычайных ситуаций по виду и масштабу.

Чрезвычайные ситуации природного характера, характерные для Республики Коми (МОГО "Ухта"), присущие им опасности и возможные последствия.

Потенциально опасные и опасные производственные объекты, расположенные на территории МОГО "Ухта". Возможные чрезвычайные ситуации техногенного характера при авариях и катастрофах на них.

Возможные чрезвычайные ситуации техногенного характера при авариях и катастрофах на потенциально опасных и опасных производственных объектах.

Опасности военного характера и присущие им особенности. Действия неработающего населения при опасностях, возникающих при военных конфликтах.

Поражающие факторы оружия массового поражения и других видов оружия.

Основные способы защиты неработающего населения от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах.

Тема 3. Порядок доведения до населения сигнала гражданской обороны "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления и действий населения по ним.

Порядок оповещения населения и доведения сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" с информацией:

- о воздушной тревоге;

- химической тревоге;

- о радиационной опасности;

- об угрозе катастрофического затопления.

Порядок действия населения при получении сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!".

Особенности действий населения при получении сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!".

Тема 4. Порядок и правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, а также первичных средств пожаротушения.

Виды, назначение и правила пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок получения средств индивидуальной защиты для населения, попадающего в зоны возможного заражения.

Виды первичных средств пожаротушения.

Тема 5. Действия населения при аварии, катастрофе и пожаре.

Основные требования соблюдения техники безопасности. Порядок и пути эвакуации.

Профилактические меры по предупреждению пожара. Действия при аварии, катастрофе и пожаре.

Действия населения по предупреждению пожара, при обнаружении задымления и возгорания, а также по сигналам оповещения о пожаре.

Тема 6. Действия населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, военных конфликтов, угрозе и совершении террористических актов.

Порядок действия населения при получении информации о стихийных бедствиях геофизического и геологического характера (землетрясения, оползни, обвалы и др.), во время и после их возникновения.

Порядок действия населения при получении информации о стихийных бедствиях метеорологического характера (ураганы, бури, метели, мороз и пр.), во время их возникновения и после окончания.

Порядок действия населения при получении информации о стихийных бедствиях гидрологического характера (половодье, паводок, затор, зажор), во время их возникновения и после окончания.

Порядок действия населения при получении информации о возникновении лесных и торфяных пожаров.

Порядок действия населения при возникновении военных конфликтов.

Порядок действия населения при угрозе и в случае совершения террористического акта.

Действия населения при объявлении эвакуации.

Тема 7. Оказание первой помощи пострадавшим.

Основные правила оказания первой помощи в неотложных ситуациях.

Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок.

Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств.

Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах.

Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.

Тема 8. Действия населения в условиях негативных и опасных факторов бытового характера.

Возможные негативные и опасные факторы бытового характера и меры по их предупреждению.

Действия при бытовых отравлениях, укусе животными и насекомыми.

Правила действий по обеспечению личной безопасности в местах массового скопления людей, при пожаре, на водных объектах, в походе и на природе.

Способы преодоления паники и панических настроений в условиях ЧС.