Приложение. Региональная программа "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Карачаево-Черкесской Республике"

Приложение

к постановлению Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

от 08.06.2021 N 112

Региональная программа
"Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Карачаево-Черкесской Республике"

Паспорт
региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - Программа)

Наименование Программы	Региональная программа "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Карачаево-Черкесской Республике"
Основание для разработки Программы	Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года"
Ответственный исполнитель Программы	Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики
Соисполнители Программы	Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, Управление государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию)
Цель Программы	Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года
Задачи Программы	Достижение целей Программы требует решения следующих основных задач, формируемых субъектами Российской Федерации на основании анализа текущей ситуации и ранжирования бедного населения на группы: повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции; развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам; развитие системы социального контракта; организация социальной адаптации малоимущих граждан
Показатель (индикатор) Программы	Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь. 2017 - 0%, 2018 - 0%, 2019 - 0%, 2020 - 0%, 2021 - 2,6%, 2022 - 2,8%, 2023 - 2029 - 2,8%, 2030 - 3,0%
Срок и этапы реализации Программы	2021 - 2030 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Достижение целевого значения показателя "Уровень бедности" в 2030 году - 10,4%. 2. Построение эффективной системы по выводу граждан из сложной жизненной ситуации посредством обеспечения устойчивого роста реальных денежных доходов, повышения адресности социального обслуживания, содействия трудовой занятости

Общие положения

Региональная программа снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума по достижению целевого показателя "снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года", национальной цели развития субъекта Российской Федерации на период до 2030 года "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" и целевого показателя "обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции" национальной цели развития субъекта Российской Федерации на период до 2030 года "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" подготовлена во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

1. Анализ уровня и структуры бедности населения Карачаево-Черкесской Республики

Бедность - это социально-экономическое явление, при котором определенные группы населения испытывают трудности с удовлетворением первоочередных физиологических потребностей, связанных с реализацией права на жизнь, лишены возможности полноценно участвовать в жизни общества в рамках конституционно закрепленных прав и свобод.

Проблема бедности включает экономический и социальный аспекты, а также аспект управления. Индикаторами могут служить показатели, позволяющие оценить масштаб проблем бедности в этих аспектах.

Карачаево-Черкесская Республика располагается в предгорьях северо-западного Кавказа. Состоит из 10 муниципальных районов - Абазинского, Адыге-Хабльского, Зеленчукского, Карачаевского, Малокарачаевского, Ногайского, Прикубанского, Урупского, Усть-Джегутинского, Хабезского и двух городов республиканского значения - Карачаевска и Черкесска. Большая часть (около 80%) Карачаево-Черкесской Республики расположена в горной местности.

Население Карачаево-Черкесской Республики на 01.01.2020 составляет 465528 тыс. человек, из них за чертой бедности - 107,9 тыс. человек. По итогам 2019 года доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, составила 23,2%, что на 10,9% выше среднероссийского уровня (в целом по Российской Федерации за 2019 - 12,3%).

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019* год
Российская Федерация	10,8	11,3	13,4	13,2	12,9	12,6	12,3
Карачаево-Черкесская Республика	20,3	19,2	22,8	23,8	23,2	22,9	23,2

* предварительные данные

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" одним из целевых показателей, характеризующих достижение национальных целей к 2030 году, определено снижение в два раза уровня бедности по сравнению с показателем 2017 года. Таким образом, к концу 2030 года уровень бедности в Карачаево-Черкесской Республике должен составить 10,4%, в соответствие с методикой расчета показателя "Уровень бедности" на период до 2024 года включительно, в том числе на отчетный период (текущий год) и на плановый период, составляющий два года, следующие за отчетным периодом, утвержденной приложением 20 к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2019 N 915 "Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Показатель "уровень бедности" Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17.01.2020 N 2 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25.04.2019 N 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" включен в Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики.

Снижение в два раза уровня бедности по сравнению с показателем 2017 года невозможно без устойчивого экономического роста, трудовой занятости населения и собственных усилий членов семьи к самообеспечению, социально-экономического развития сельских территорий, обеспечения благоприятных условий осуществления деятельности самозанятыми гражданами, поддержки фермеров и развития сельской кооперации, содействия росту финансовой грамотности населения.

2. Информация о социально-экономическом развитии региона

Индекс промышленного производства в Карачаево-Черкесской Республике по итогам работы за 2019 год по отношению к предыдущему году составил 108,2%, в том числе: в добыче полезных ископаемых - 99,7%; обрабатывающих отраслях - 116,2%; в обеспечении электрической энергией, газом и паром, кондиционировании воздуха - 98,7% и в отрасли водоснабжения, водоотведения, организации сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений - 105,0%.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых за 2019 год, составил 2797,6 млн. рублей или 108,2% к уровню 2018 года.

Добыча полезных ископаемых в общем объеме промышленного производства Карачаево-Черкесской Республики занимает 7%.

Наиболее крупными предприятиями отрасли являются: ЗАО "Известняк" (производство извести технологической и строительной); ОАО "Хабезский гипсовый завод" (производство гипса строительного, стеновых материалов, гипсового камня, сухих строительных смесей); ЗАО "Усть-Джегутинский гипсовый комбинат им. Р.А. Джанибекова" (производство гипса строительного, стеновых и нерудных материалов, гипсового камня); ЗАО "Урупский ГОК" (подземная добыча медно-колчедановых руд, производство медного концентрата).

Обрабатывающие производства занимают 65% в общем объеме промышленного производства Карачаево-Черкесской Республики. Предприятиями за 2019 год отгружено продукции на 25907 млн. рублей, что составило 83,2% к уровню прошлого года.

Среди обрабатывающих отраслей положительная динамика отгрузки сохраняется:

в производстве напитков на 14,21%, крупнейшими предприятиями данной отрасли являются ООО фирма "Меркурий" и ЗАО "Аквалайн";

в производстве прочей неметаллической минеральной продукции рост на 14,7%, наиболее крупными производителями строительных материалов являются АО "Кавказцемент", ОАО "Хабезский гипсовый завод", ЗАО "Известняк", ООО "Черкесские строительные материалы";

в производстве одежды на 24,4%;

в обработке древесины и производстве изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производстве изделий из соломки и материалов для плетения на 24,7%;

в сфере ремонта, монтажа машин и оборудования на 8,9%.

Снижение отгрузки продукции собственного производства наблюдается:

в производстве готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, рост на 43,4%;

в производстве текстильных изделий крупнейшими предприятиями отрасли являются ООО "Квест-А" и ООО "Селена" на 1,2%;

в производстве электрического оборудования на 4,9%, наиболее крупными предприятиями отрасли являются ОАО "Завод НВА", ОАО "Каскад", ОАО "Завод Элия".

3. Инвестиции

В 2019 году объем инвестиций в основной капитал по полному кругу хозяйствующих субъектов составил 22585,8 млн. рублей, из них 15849,7 млн. рублей приходились на инвестиции в основной капитал без субъектов малого предпринимательства, не наблюдаемых прямыми статистическими методами.

По видовой структуре инвестиции в основной капитал за 2019 год распределились следующим образом: здания и сооружения - 70,0%, машины, оборудование и транспортные средства, производственный и хозяйственный инвентарь - 29,1%.

Финансирование освоенных в 2019 году инвестиций в основной капитал крупными и средними организациями осуществлялось преимущественно за счет привлеченных средств, доля которых в общем объеме инвестиции в основной капитал составила 69,7%.

В Инвестиционный план Карачаево-Черкесской Республики включено 30 инвестиционных проектов на общую сумму 91,72 млрд. рублей.

Перечень инвестиционных проектов, реализуемых и запланированных к реализации в Карачаево-Черкесской Республике, формируется в виде Инвестиционного плана Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий год в соответствии с поступающими заявками от инициаторов инвестиционных проектов, а также в соответствии с информацией об инвестиционных проектах, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства с оказанием различных форм государственной поддержки.

Крупные и значимые инвестиционные проекты, реализуемые в Карачаево-Черкесской Республике

Название проекта	Город/район	Мощность	Инвестор	Размер инвестиций (млрд. рублей)
1	2	3	4	5
Строительство всесезонного горного курорта "Архыз"	Зеленчукский и Урупский районы	25 тыс. человек единовременного размещения	ОАО "Курорты Северного Кавказа"	36,0
Строительство "Нижне-Красногорской малой ГЭС"	Усть-Джегутинский район	Строительство малой гидроэлектростанции, установленной мощностью 24,9 МВт	ООО "Южэнергострой"	4,485 собственные средства - 1,16 заемные средства - 3,725
Модернизация оборудования ОАО "Хабезский гипсовый завод" и расширения ассортимента продукции на основе гипсового вяжущего"	Хабезский район	14,4 млн. кв. м ГКЛ в год	ОАО "Хабезский гипсовый завод"	1,684 собственные средства - 0,59 заемные средства - 1,094
Строительство агропромышленного парка на территории Карачаево-Черкесской Республики	г. Черкесск	750 торговых мест	ООО "Шанс"	0,72 собственные средства - 0,42 заемные средства - 0,3
Строительство селекционно-семеноводческого и оптово-распределительного (логистического) центров в Карачаево-Черкесской Республике	Прикубанский район	10000 тонн семян в год, 120000 тонн хранения зерна единовременно	ООО фирма "Хаммер"	0,5 собственные средства - 0,2 заемные средства - 0,3
Строительство животноводческого комплекса для получения экологически чистой продукции овцеводства на альпийских лугах	Прикубанский, Зеленчукский, Малокарачаевский, Урупский и Усть-Джегутинский районы	Строительство комплекса ферм для содержания овец (кошар, загонов для скота и прочих хозяйственных построек), строительство бойни, приобретение сельскохозяйственной техники и автотранспорта, строительство подъездных путей, приобретение племенных элитных животных для воспроизводства стада	ООО фирма "Хаммер"	0,785 собственные средства - 0,236 заемные средства - 0,549
Закладка фруктового сада интенсивного типа на территории Карачаево-Черкесской Республики (реализуемый)	Адыге-Хабльский район	Яблоня - 10500 тонн; черешня - 750 тонн; слива - 1155 тонн	ООО "Сады Карачаево-Черкесии"	0,8 собственные средства - 0,3 заемные средства - 0,5
Закладка фруктового сада интенсивного типа на территории Карачаево-Черкесской Республики	Карачаево-Черкесская Республика	Планируемый объем производства - 14650 тонн в год фруктов	ООО "Архыз-Фрут Логистик"	1,171 собственные средства - 0,678 заемные средства - 0,493
Строительство всесезонного курортного комплекса "Пхия - Кислые источники"	Зеленчукский и Урупский районы	Строительство гостиничного комплекса с Spa-центром, индивидуальными таунхаусами с общим номерным фондом 1300 номеров, строительство реабилитационного центра мощностью 200 мест для восстановления пациентов после проведенных операций с комплексом сооружений для развлечения и отдыха	ООО ИСК "Кубанское"	8,941 собственные средства - 6,291 заемные средства - 2,65
Строительство молочного комплекса для фуражных коров со шлейфом на территории Карачаево-Черкесской Республики	Адыге-Хабльский район	Строительство молочного комплекса на 918 фуражных коров со шлейфом. Масштаб производства комплекса при выходе на плановую мощность: молоко-сырье 5960 тонн в год; реализация племенных носителей - около 150 голов в год; бычки откорма - 400 голов в год	ООО "Рея"	0,53 собственные средства - 0,23 заемные средства - 0,3

4. Строительство

Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", за 2019 год составил 17271,6 млн. рублей, что составило 87,3% к соответствующему периоду 2018 года.

На долю крупных и средних организаций приходилось 38,5% всех ремонтно-строительных работ в республике.

Строительными организациями (без субъектов малого предпринимательства) за 2019 год выполнено работ и услуг собственными силами по всем видам деятельности на 7371,2 млн. рублей. Доля работ по основному виду деятельности составила 99,1% (7306,2 млн. рублей).

За 2019 год на стройках, включенных в указанный перечень, за счет федерального и республиканского бюджетов освоено 2692,9 млн. рублей.

5. Жилищное строительство

Всего в 2019 году построено 213,8 тыс. кв. метров жилья (670 индивидуальных и 11 многоквартирных домов), из них в сельской местности - 70,0 тыс. кв. метров (381 индивидуальный и 2 многоквартирных дома).

6. Потребительский рынок

Важнейшей частью потребительского рынка является сфера розничной торговли, наиболее гибкая отрасль, реагирующая на изменение всех социальных факторов и являющаяся важным индикатором социально-экономического развития региона.

В 2019 году общий объем оборота розничной торговли сложился в сумме 40318,4 млн. рублей или 101,4% к уровню 2018 года. Оборот торгующих организаций (включая индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность за пределами рынков) оценивается в сумме 30691 млн. рублей (100,8%), розничных рынков и ярмарок - 9627,4 млн. рублей (103,4%) к уровню 2018 года.

В макроструктуре оборота розничной торговли удельный вес непродовольственных товаров по оценке составил 49%.

Оборот общественного питания в 2019 году по оценке сложился в сумме 990,4 млн. рублей или 101,2% к уровню 2018 года.

Оборот оптовой торговли за 2019 год по оценке сложился в сумме 35687,9 млн. рублей или 91,5% к уровню 2018 года.

В 2019 году населению было оказано платных услуг на сумму 15323,4 млн. рублей или 100,5% к уровню предыдущего года.

В декабре 2019 года в структуре платных услуг населению по видам 63,1% общего объема приходилось на жилищно-коммунальные, телекоммуникационные и бытовые услуги.

Объем платных услуг населению по видам

	2019 год			Декабрь 2019 года, в % к
	млн. рублей	в % к
		2018	итогу	ноябрю 2019	декабрю 2019
1	2	3	4	5	6
Платные услуги	15323,4	100,5	100	120,4	94,7
в том числе:
бытовые	2397,7	100,7	15,6	100,6	99,8
транспортные	1024,4	98,2	6,7	99,0	98,1
услуги почтовой связи, курьерские услуги	74,5	100,8	0,5	99,7	111,8
услуги телекоммуникационные	2708,0	100,6	17,7	99,8	95,2
жилищные	557,9	101,5	3,6	102,1	97,7
коммунальные	3993,5	99,2	26,1	137,9	93,1
учреждений культуры	115,6	101,7	0,8	116,5	83,3
услуги туристических агентств, туроператоров и прочие услуги по бронированию и сопутствующие им услуги	49,1	96,0	0,3	98,0	94,7
услуги гостиниц и аналогичных средств размещения	587,8	100,3	3,8	в 2,5 р.	88,0
физической культуры и спорта	759,6	117,7	5,0	в 3,8 р.	87,4
медицинские	910,5	99,8	5,9	109,0	97,4
услуги специализированных коллективных средств размещения	34,4	109,6	0,2	99,7	109,4
из них санаторно-курортных организаций	17,1	87,7	0,1	89,2	92,8
ветеринарные	13,9	92,8	0,1	116,4	95,0
юридические	169,5	90,1	1,1	101,1	105,7
системы образования	1115,6	104,1	7,3	110,2	91,3
услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам	27,4	...(2)	0,2	...(1)	...(1)
прочие виды платных услуг	784,0	...(1)	5,1	...(1)	...(1)

В структуре бытовых услуг более половины общего объема в декабре 2019 года приходилось на услуги по ремонту и строительству жилья и других построек, и по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования.

7. Внешняя торговля

За 9 месяцев 2019 года внешнеторговый оборот участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) Карачаево-Черкесской Республики составил 50,4 млн. долл. США, что ниже уровня аналогичного периода 2018 года на 56,6%.

Сальдо внешнеторгового баланса сложилось отрицательное, в сумме 22,73 млн. долл. США.

В основе экспорта Карачаево-Черкесской Республики лежат продукция химической промышленности, каучук, составляющие 32,91% в структуре экспортируемых товаров и продовольственные товары и сырье с долей в экспорте 30,21%. Основу импорта региона представляют машиностроительная продукция с долей в импорте 43,27% стоимостных объемов и текстиль, текстильные изделия и обувь с долей в импорте 30,71%.

За 9 месяцев 2019 года доля экспорта в товарообороте составила 27,47% стоимостных объемов. Участниками ВЭД Карачаево-Черкесской Республики осуществлено экспортных операций на сумму 13,86 млн. долл. США, что ниже объемов соответствующего периода 2018 года на 22,2%.

При осуществлении экспортных операций участники ВЭД Карачаево-Черкесской Республики отдавали предпочтение поставкам в страны СНГ с объемом поставок на сумму 6,68 млн. долл. США, с долей в экспорте 48,23%. Соответственно, на страны дальнего зарубежья пришлось 7,17 млн. долл. США с долей в экспорте 51,77%.

За 9 месяцев 2019 года доля импорта в товарообороте составила 72,53% стоимостных объемов. Участниками ВЭД Карачаево-Черкесской Республики осуществлено импортных операций на сумму 36,59 млн. долл. США, что ниже объемов соответствующего периода 2018 года на 62,8%.

При осуществлении импортных операций участники ВЭД Карачаево-Черкесской Республики отдавали предпочтение поставкам из стран дальнего зарубежья с объемом поставок на сумму 29,79 млн. долл. США, с долей в импорте 81,41%. Соответственно, на страны СНГ пришлось 6,80 млн. долл. США с долей в импорте 18,59%.

___________________

(1) не рассчитывается индекс цен.

8. Финансы

По предварительным данным Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики на 1 декабря 2019 года консолидированный бюджет исполнен (1) по доходам в сумме 24839,2 млн. рублей, по расходам - 24564,2 млн. рублей. Профицит консолидированного бюджета составил 275,0 млн. рублей.

Структура консолидированного бюджета за январь - декабрь 2019 года

	Млн. рублей	В % к итогу	Справочно январь - декабрь 2019 в % к итогу
1	2	3	4
Доходы	24839,2	100	100
В том числе: налоговые и неналоговые доходы	7657,1	30,8	32,5
Из них: налог на доходы физических лиц	3210,7	12,9	13,6
Налог на прибыль организаций	901,8	3,6	5,0
Акцизы по подакцизным товарам (продукции)	1215,9	4,9	4,2
Налоги на совокупный доход	507,5	2,0	1,9
Налоги на имущество	1205,9	4,9	5,2
Безвозмездные поступления	17182,1	69,2	67,5
Расходы	24564,2	100	100
Из них на: общегосударственные вопросы	1386,3	5,6	6,1
Национальную безопасность и правоохранительную деятельность	155,8	0,6	0,5
Национальную экономику	5250,1	21,4	17,7
Из нее на: общеэкономические вопросы	89,2	0,4	0,5
Топливно-энергетический комплекс	1,4	0,0	0,0
Сельское хозяйство и рыболовство	962,6	3,9	4,1
Транспорт	38,4	0,2	0,3
Дорожное хозяйство	2956,4	12,0	6,6
Связь и информатика	28,5	0,1	0,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	1477,2	6,0	10,1
Образование	7246,4	29,5	29,2
Культуру, кинематографию	723,1	2,9	3,2
Здравоохранение	1797,6	7,3	7,0
Социальную политику	5445,4	22,2	23,5
Физическую культуру и спорт	559,9	2,3	1,2
Средства массовой информации	125,0	0,5	0,5

______________________

(1) Без учета внутренних оборотов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

9. Сельское хозяйство

Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в 2019 году, в действующих ценах, по предварительным данным составил 32106,4 млн. рублей, индекс производства продукции сельского хозяйства к уровню 2018 года составил 100,7%.

Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий в 2019 году уменьшилась в сравнении с 2018 годом на 6,4% и составила 122,4 тыс. гектаров, в том числе зерновых и зернобобовых культур (включая кукурузу) - на 6,0%, технических культур - на 5,9%, картофеля и овощебахчевых культур - на 10,3%.

Валовой сбор зерна (в весе после доработки) в хозяйствах всех категорий по итогам 2019 года увеличился по сравнению с уровнем предыдущего года на 12,8% и составил 493,9 тыс. тонн, сахарной свеклы (фабричной) - 159,9 тыс. тонн (на 44,8%), уменьшилось производство подсолнечника на зерно - 15,0 тыс. тонн (на 11,8%), картофеля - 107,9 тыс. тонн (на 12,8%), овощей открытого грунта - 27,9 тыс. тонн (на 9,1%).

На конец декабря 2019 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий по расчетам составило 160,7 тыс. голов (увеличение на 2,1%), из него коров - 79,9 тыс. голов (на 6,2%), овец и коз - 1137,8 тыс. голов (на 4,0%), поголовье свиней сократилось на 44,6% и составило 1,8 тыс. голов.

В структуре поголовья скота на сельскохозяйственные организации приходилось 10,7% поголовья крупного рогатого скота, 20,4% - овец и коз; на хозяйства населения - 53%, 8%; на крестьянские (фермерские) хозяйства - 36,3%, 71,6% соответственно.

По итогам 2019 года в хозяйствах всех категорий произведено скота и птицы на убой (в живом весе) - 55,4 тыс. тонн, молока - 193,1 тыс. тонн, яиц - 82,5 млн. штук.

10. Труд и занятость

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости к концу декабря 2019 года, составила 2,76 тыс. человек и снизилась по сравнению с соответствующим периодом 2018 года на 6,0%.

Уровень официальной (или регистрируемой) безработицы на конец декабря 2019 года составил 1,3% от численности экономически активного населения.

Для достижения наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, создания условий для эффективного трудоустройства граждан, ищущих работу, в республике реализуется подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы "Содействие занятости населения Карачаево-Черкесской Республики", утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.01.2019 N 28.

Анализ уровня и структуры бедности населения Карачаево-Черкесской Республики

	2017 год	2018 год	2019 год
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) (рублей)	17931,6	18050,9	11846,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	97,7	97,5	98,4
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций (рублей)	22638,4	25429,8	26955,0
Реальная начисленная заработная плата в процентах к предыдущему году	102,7	109,1	101,4
Средний размер назначенных пенсий (рублей)	11310,4	11 898,0	12 538,4
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), рублей в месяц	9279	9335	10220
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, тыс. человек:	108,1	106,7	107,9
в процентах от общей численности населения	23,2	22,9	23,2
в процентах к предыдущему году	92,6	98,7	101,1
Соотношение с величиной прожиточного минимума (%):
среднедушевых денежных доходов	198,8	195,0	192,7
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций	в 2,4 р	в 2,6 р	в 2,6 р
среднего размера назначенных пенсий	160,1	158,5	156,7

Состав доходов населения Карачаево-Черкесской Республики характеризуются следующими показателями:

(млн. рублей)
Показатели	2018	2019	Изменения 2019 года к 2018 году
Денежные доходы, всего	100926,1	106540,6	+5614,5
Доходы от предпринимательской деятельности	14045,9	14303,4	+257,5
Оплата труда	40525,5	41849,4	+1323,9
Социальные трансферты	26937,0	28752,1	+1815,1
Доходы от собственности	928,0	991,2	+63,2
Другие доходы	18489,7	20644,5	+2154,8

На уровень денежных доходов населения оказали влияние размеры заработной платы, пенсий, периодичность их индексации и своевременность выплаты.

Согласно статистическим данным структура денежных доходов населения остается практически неизменной. Основными денежными доходами населения являются заработная плата - 39,3% от всех доходов за 2019 год, социальные выплаты - 27,0%, доход от предпринимательской деятельности 13,4%. Данный вид дохода в течение нескольких лет занимает стабильное место в структуре доходов и варьирует в интервале 12-13%. Это говорит об устойчивости предпринимательской деятельности, однако рост этого показателя предпочтительнее.

Несмотря на рост денежных доходов, сохраняется их существенная дифференциация.

Распределение населения Карачаево-Черкесской Республики по величине среднедушевых денежных доходов в 2019 году

	В %
Все население	100
В том числе со среднедушевыми денежными доходами в месяц, рублей до 7000,0	9,9
7000,1 - 10000,0	13,8
10000,1 - 14000,0	19,2
14000,1 - 19000,0	19,2
19000,1 - 27000,0	18,7
27000,1 - 45000,0	14,6
45000,1 - 60000,0	3,0
Свыше 60000,0	1,6

Исходя из анализа структуры денежных доходов населения Карачаево-Черкесской Республики приоритетными мерами по снижению бедности можно считать:

создание условий для роста производства и предпринимательства и, соответственно, тем самым для увеличения денежных доходов населения;

осуществление государственного регулирования цен на жизненно важные товары и услуги, уменьшение влияния инфляции на потребление предметов повседневного спроса малоимущим населением;

обеспечение опережающего роста заработной платы и других видов доходов в сравнении с ростом потребительских цен.

Достижение повышения благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения в полном объеме возможно только при устойчивом экономическом росте, снижении темпов инфляции, проведении сбалансированной налоговой политики.

Карачаево-Черкесская Республика имеет большую протяженность и жители сельской местности составляют 43%. На величину доходов жителей влияет и уровень социально-экономического развития сельских территорий. К числу проблем в сельском хозяйстве относятся сокращение занятости сельских жителей при недостаточном развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.

В рамках государственной программы Карачаево-Черкесской Республики "Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики" предоставляются:

гранты на развитие семейных ферм;

гранты на развитие материально-технической базы потребительских кооперативов;

гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств - "Агростартап";

социальные выплаты гражданам, проживающим в сельской местности, на приобретение и строительство жилья;

содействие в организации и проведении ярмарок по реализации сельскохозяйственной продукции.

Реализация данных мероприятий позволит создать новые рабочие места в сельских территориях, что будет способствовать снижению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, снятию социального напряжения в обществе.

Важнейшим фактором сохранения и поддержания доходов граждан является занятость населения.

Около 11% населения, занятого в экономике Карачаево-Черкесской Республики (согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства), работает на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор малого и среднего предпринимательства сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности. Основной задачей на предстоящий период должно стать не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса.

На материальное благополучие граждан большое влияние оказывает несоблюдение работодателями трудового законодательства, в частности нарушение сроков выплаты заработной платы, неоформление трудовых отношений с работниками.

Государственная политика в сфере содействия занятости населения реализуется в рамках государственной программы Карачаево-Черкесской Республики "Содействие занятости населения Карачаево-Черкесской Республики".

По оперативным данным за 2019 год при содействии центров занятости населения трудоустроились - 5,3 тыс. человек. Получили государственные услуги по информированию о ситуации на рынке труда 1292 человека, о профессиональной ориентации - 7,4 тыс. человек, о психологической поддержке - 724 человека, о социальной адаптации на рынке труда - 753 человека. Направлены на профессиональное обучение - 131 человек из числа безработных граждан, 267 граждан предпенсионного возраста, 18 безработных граждан из числа инвалидов молодого возраста.

В рамках Программы планируется решение следующих задач: повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции; развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам; развитие системы социального контракта; организация социальной адаптации малоимущих граждан.

Поддержание доходов населения обеспечивается, в том числе через предоставление мер социальной поддержки в сфере социальной защиты населения, здравоохранения и образования.

Семьи с детьми, особенно многодетные и неполные семьи, являются главным объектом анализа причин бедности и выработки мер по ее существенному сокращению.

Для граждан, получивших право на меры социальной поддержки в результате снижения уровня среднедушевого дохода семьи, в рамках государственной программы "Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике", утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2019 N 27 "О государственной программе "Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике", предоставляются:

ежемесячное пособие на ребенка (в 2019 году - 24990 получателей на 50414 детей);

ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (в 2019 году - 5422 получателя);

субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в 2019 году - 3228 семей).

Анализ уровня и структуры бедности в Карачаево-Черкесской Республике показал, что 33550 малообеспеченных семей получили в 2019 году вышеназванные меры социальной поддержки. Около 9470 семей, получающих меры социальной поддержки, воспитывают трех и более детей.

В сфере образования Программой планируется проведение мероприятий, влияющих на уровень дохода семей с детьми:

выплата компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в детском саду: на первого ребенка - 20%, на второго ребенка - 50%, на третьего и последующих детей - 70%;

выплата социальной стипендии студентам, обучающимся в республиканских организациях среднего профессионального образования.

Перечень основных мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении 1 к Программе.