Приложение 1

Приложение 1
к постановлению администрации
муниципального образования
"Город Астрахань"
от 28 мая 2021 г. N 138

Утверждена
постановлением администрации
муниципального образования
"Город Астрахань"
от 7 декабря 2015 г. N 8490

Муниципальная программа
муниципального образования "Город Астрахань" "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности города Астрахани"

1. Паспорт

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа муниципального образования "Город Астрахань" "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности города Астрахани" (далее - муниципальная программа)
Основание для разработки муниципальной программы	Перечень муниципальных программ муниципального образования "Город Астрахань", утвержденный распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 27.05.2015 N 607-р
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования "Город Астрахань"
Соисполнитель муниципальной программы (участник)	Управление экономического развития администрации муниципального образования "Город Астрахань" Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань"
Подпрограммы муниципальной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав муниципальной программы)	Подпрограмма "Развитие социального предпринимательства в городе Астрахани"
Цели муниципальной программы	- создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим) - популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи и населения города в целом.
Задачи муниципальной программы	- формирование муниципальной политики в отношении СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим; - оказание информационной поддержки СМСП и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим; - оказание учебно-методической помощи СМСП и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим; - оказание образовательной поддержки СМСП и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим; - содействие продвижению товаров товаропроизводителей; - оказание имущественной поддержки (в том числе на льготных условиях) СМСП, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание условий для ведения и развития социального предпринимательства на территории города Астрахани; - содействие развитию молодежного предпринимательства на территории города Астрахани; - формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности на территории города Астрахани.
Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы	- количество СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, получивших поддержку в рамках реализации программных мероприятий; - количество инвестиционных проектов реализуемых на территории муниципального образования "Город Астрахань"; - число СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим; - количество рассмотренных вопросов по развитию поддержки СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим координационным Советом в области развития малого и среднего предпринимательства при главе администрации муниципального образования "Город Астрахань"; - наличие вкладки "Малое и среднее предпринимательство на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Астрахань"; - количество СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, получивших информационную поддержку по электронной почте; - количество участников, прошедших обучение и получивших свидетельства об участии в семинарах; - количество ознакомленных с информацией о проектах муниципального образования "Город Астрахань", в том числе в форме муниципального частного партнерства и концессии, потенциальных инвесторов, организаций, ассоциаций, осуществляющих инвестиционный поиск; - количество представителей СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, принявших участие в семинарах, лекциях, тренингах, мастер-классах, "круглых столах", консультациях, по вопросам создания, ведения и развития бизнеса; - количество СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, принявших участие в массовых мероприятиях; - ведение и актуализация Перечня муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду СМСП, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим; и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП; - количество субъектов социального предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации подпрограммных мероприятий; - количество представителей молодежи в возрасте от 18 до 35 лет (далее - представители молодежи), принявших участие в мероприятиях муниципальной программы; - доля участников проекта "Школа бизнеса "Точка роста", зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица или физического лица, применяющего специальный налоговый режим, от общего числа, принявших участие в проекте; - количество СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, принявших участие в мероприятиях по популяризации предпринимательской деятельности; - количество представителей молодежи, получивших сертификаты участников проекта "Школа молодого предпринимателя"; - количество представителей молодежи, получивших сертификаты участников проекта "Школа бизнеса "Точка роста"; - количество участников проекта "Школа бизнеса "Точка роста"; - количество участников мероприятий, направленных на формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности.
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Муниципальная программа реализуется в течение 2016-2021 годов
Объем и источники финансирования муниципальной программы	Объем финансирования муниципальной программы составляет 1781536 руб., из них средства бюджета МО "Город Астрахань" 1781536 руб., в том числе по годам: - 2016 год - 340296 руб.; - 2017 год - 262240 руб.; - 2018 год - 295000 руб.; - 2019 год - 295000 руб.; - 2020 год - 294000 руб.; - 2021 год - 295000 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	- количество СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, получивших поддержку в рамках реализации программных мероприятий - 3373 ед.; - количество инвестиционных проектов реализуемых на территории муниципального образования "Город Астрахань" - 166 ед.; - число субъектов малого и среднего предпринимательства и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим - 357 ед. на 10 тыс. населения; - количество рассмотренных вопросов по развитию поддержки СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим координационным Советом в области развития малого и среднего предпринимательства при главе администрации МО "Город Астрахань" - 24 ед.; - наличие вкладки "Малое и среднее предпринимательство" на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Астрахань"; - количество СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, получивших информационную поддержку по электронной почте - 1000 ед.; - количество участников, прошедших обучение и получивших свидетельства об участии в семинарах - 660 чел.; - количество ознакомленных с информацией о проектах муниципального образования "Город Астрахань", в том числе в форме, муниципального частного партнерства и концессии, потенциальных инвесторов, организаций, ассоциаций, осуществляющих инвестиционный поиск - 10 ед.; - количество представителей СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, принявших участие в семинарах, лекциях, тренингах, мастер-классах, "круглых столах", консультациях, по вопросам создания, ведения и развития бизнеса - 720 чел.; - количество СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, принявших участие в массовых мероприятиях - 90 ед.; - ведение и актуализация Перечня муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду СМСП, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП; - количество субъектов социального предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации подпрограммных мероприятий - 332 ед.; - количество представителей молодежи в возрасте от 18 до 35 лет (далее - представители молодежи), принявших участие в мероприятиях муниципальной программы - 160 чел.; - доля участников проекта "Школа бизнеса "Точка роста", зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица или физического лица, применяющего специальный налоговый режим, от общего числа, принявших участие в проекте - 20%; - количество СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, принявших участие в мероприятиях по популяризации предпринимательской деятельности - 10 ед.; - количество представителей молодежи, получивших сертификаты участников проекта "Школа молодого предпринимателя" - 68 чел.; - количество представителей молодежи, получивших сертификаты участников проекта "Школа бизнеса "Точка роста" - 40 чел.; - количество участников проекта "Школа бизнеса "Точка роста" - 40 чел.; - количество участников мероприятий, направленных на формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности - 78 чел.
Система организации контроля за исполнением муниципальной программы	- управление торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования "Город Астрахань" контролирует выполнение мероприятий муниципальной программы, выявляет их отклонение от предусмотренных целей, устанавливает причины и принимает меры по устранению отклонений; - контроль за ходом реализации и выполнением муниципальной, программы осуществляет управление торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования "Город Астрахань"; - внутренний муниципальный финансовый контроль в части контроля за не превышением планируемой суммы финансового обеспечения муниципальной программы над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями осуществляет ФКУ администрации муниципального образования "Город Астрахань". Внутренний муниципальный финансовый контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальной программы осуществляет управление внутреннего муниципального финансового контроля администрации МО "Город Астрахань" посредством проведения контрольных проверок

2. Характеристика проблемы в рассматриваемой сфере и прогноз развития ситуации с учетом реализации муниципальной программы. Обоснование включения в состав муниципальной программы

Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и улучшение качества жизни горожан, в экономическом - развитие региона и города, в частности, повышение качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, увеличение налоговых поступлений в бюджет муниципального образования "Город Астрахань".

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами малыми и микропредприятиями за 2014 год на 11,8% больше, чем в предыдущем периоде, а доходы за счет уплаты субъектами малого и среднего предпринимательства в бюджет муниципального образования "Город Астрахань" единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и применения патентной системы налогообложения увеличились к 2013 году на 22%.

Кроме того, дополнительно доходы бюджета муниципального образования "Город Астрахань" увеличились за счет уплаты налогов при использовании субъектами предпринимательства упрощенной системы налогообложения в связи с вступлением в силу Закона Астраханской области "О нормативах отчислений от федеральных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты".

Объем налоговых поступлений в бюджет муниципального образования "Город Астрахань" за 2013-2014 годы за счет уплаты отдельных видов налогов субъектами предпринимательства представлен в таблице 1.

Таблица 1. Налоговые поступления в бюджет муниципального образования "Город Астрахань" за 2013-2014 годы за счет уплаты отдельных видов налогов субъектами предпринимательства

Таблица 1

Наименование вида системы налогообложения	2013 год, млн. руб.	2014 год, млн. руб.	В % к 2013 году
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	234,05	283,28	121,03
Патентная система налогообложения	4,23	7,64	180,62
Упрощенная система налогообложения	0	402,96
	(до вступления в силу Закона Астраханской области "О нормативах отчислений от федеральных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты")
Всего	238,28	693,88	291,2

Согласно таблице 1 общий объем налоговых поступлений в бюджет муниципального образования "Город Астрахань" за 2013-2014 годы за счет уплаты отдельных видов налогов субъектами предпринимательства составил 932,16 млн. рублей (238,28 млн. рублей + 693,88 млн. рублей). Видна положительная динамика данных налоговых поступлений, что обуславливает значимость развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Астрахань".

Также имеется положительная динамика количества субъектов малого предпринимательства (малые и микропредприятия) по городу Астрахани (в разрезе районов города) в 2011-2014 годах (таблица 2).

Таблица 2. Количество субъектов малого предпринимательства (малые и микропредприятия) по городу Астрахани (в разрезе районов города) в 2011-2014 годах

Таблица 2

Количество субъектов малого предпринимательства (малые и микропредприятия) по городу Астрахани (в разрезе районов города) в 2011-2014 годах (1)

	2011 г.	2012 г.	в % к 2011 г.	2013 г.	в % к 2012 г.	2014 г.	в % к 2013 г.
Кировский район	2162	2210	102,2	2142	96,9	2378	111,0
Ленинский район	1739	1832	105,3	1818	99,2	2024	111,3
Советский район	1999	2058	103,0	2112	102,6	2438	115,4
Трусовский район	690	769	111,5	820	106,6	861	105,0
Всего по г. Астрахань	6590	6869	104,2	6892	100,3	7701	111,7

(1) По данным Астраханьстата.

Наибольший прирост количества субъектов малого предпринимательства (малые и микропредприятия) по городу Астрахани наблюдается в 2014 году (на 11,7 в % к 2013 г.).

Однако несмотря на положительную динамику налоговых поступлений и увеличения количества субъектов малого предпринимательства имеется ряд проблем, которые сдерживают образование новых субъектов МСП и не позволяют в полной мере развиваться уже существующим, а именно:

- дефицит финансовых ресурсов, необходимых для организации и развития МСП;

- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного ведения бизнеса;

- низкий уровень заинтересованности молодежи в занятии предпринимательской деятельности;

- недостаточный уровень формирования положительного образа предпринимателя и статуса предпринимателя, а также популяризации роли предпринимательства;

- ограниченные возможности сбыта, вхождения на новые рынки, обеспечения конкурентоспособности продукции.

Причинами возникновения вышеуказанных проблем являются:

- недоступность (ввиду высоких процентных ставок и отсутствия у большинства субъектов малого и среднего предпринимательства залогового обеспечения) кредитных ресурсов коммерческих банков;

- недостаточный уровень квалификации руководящего и кадрового состава субъектов МСП;

- отсутствие программ для молодежи по оказанию содействия в создании, ведении и развитии МСП;

- высокий уровень предпринимательских рисков в условиях экономического кризиса;

- недостаточное количество площадок по размещению продукции товаропроизводителей.

Кроме того, развитие экономики города подразумевает не только развитие - малого я среднего бизнеса, но и развитие инвестиционной деятельности города.

Инвестиции рассматриваются как важнейший инструмент в социально-экономическом развитии на этапе выхода из кризиса, повышения эффективности экономики, развития новых отраслей и производств. Это соответствует интересам государства и муниципальных образований с точки зрения их социально-экономического развития, обеспечения экономической независимости и безопасности.

Город обладает достаточно высоким инновационным потенциалом, что повышает его инвестиционную привлекательность и усиливает конкурентоспособность экономики. В настоящее время инвестиции заняли ведущее место в экономике города Астрахани и продолжают влиять на формирование социально-экономических показателей города.

Проблемами развития инвестиционной деятельности на территории города Астрахани в настоящее время являются:

- недостаточная информированность потенциальных инвесторов об инвестиционных возможностях города Астрахани;

- отсутствие заинтересованности потенциальных инвесторов в реализации инвестиционных проектов на территории города.

В целях реализации данных проблем необходимо использование программно-целевого метода.

Реализация муниципальной программы путем выполнения программных мероприятий позволит:,

- увеличить количество субъектов МСП, получивших поддержку в рамках реализации программных мероприятий;

- увеличить количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципального образования "Город Астрахань";

- увеличить количество молодежи, занимающейся предпринимательской деятельностью.

3. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, перечень подпрограмм

Целями муниципальной программы являются:

- создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим);

- популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи и населения города в целом.

Цели муниципальной программы достигаются в соответствии со сроками, предусмотренными на реализацию муниципальной программы.

Достижение целей муниципальной программы возможно с решения следующих задач:

- формирование муниципальной политики в отношении СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим;

- оказание информационной поддержки СМСП и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим;

- оказание учебно-методической помощи СМСП и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим;

- оказание образовательной поддержки СМСП и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим;

- содействие продвижению товаров товаропроизводителей;

- оказание имущественной поддержки (в том числе на льготных условиях) СМСП, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание условий для ведения и развития социального предпринимательства на территории города Астрахани;

- содействие развитию молодежного предпринимательства на территории города Астрахани;

- формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности на территории города Астрахани.

Решение задач муниципальной программы предусматривается в соответствии со сроками, предусмотренными на реализацию муниципальной программы.

Измеримость целей и задач муниципальной программы осуществляется с использованием следующих целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы:

- количество СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, получивших поддержку в рамках реализации программных мероприятий - 3373 ед.;

- количество инвестиционных проектов реализуемых на территории муниципального образования "Город Астрахань" - 166 ед.;

- число СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим - 357 ед. на 10 тыс. населения;

- количество рассмотренных вопросов по развитию поддержки СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим координационным Советом в области развития малого и среднего предпринимательства при главе администрации МО "Город Астрахань" - 24 ед.;

- наличие вкладки "Малое и среднее предпринимательство" на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Астрахань";

- количество СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, получивших информационную поддержку по электронной почте - 1000 ед.;

- количество участников, прошедших обучение и получивших свидетельства об участии в семинарах - 660 чел.;

- количество ознакомленных с информацией о проектах муниципального образования "Город Астрахань", в том числе в форме муниципального частного партнерства и концессии, потенциальных инвесторов, организаций, ассоциаций, осуществляющих инвестиционный поиск - 10 ед.;

- количество представителей СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, принявших участие в семинарах, лекциях, тренингах, мастер-классах, "круглых столах", консультациях, по вопросам создания, ведения и развития бизнеса - 720 чел.;

- количество СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, принявших участие в массовых мероприятиях - 90 ед.;

- ведение и актуализация Перечня муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду СМСП, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП;

- количество субъектов социального предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации подпрограммных мероприятий - 332 ед.;

- количество представителей молодежи в возрасте от 18 до 35 лет (далее - представители молодежи), принявших участие в мероприятиях муниципальной программы - 160 чел.;

- доля участников проекта "Школа бизнеса "Точка роста", зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица или физического лица, применяющего специальный налоговый режим, от общего числа, принявших участие в проекте - 20%;

- количество СМСП и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, принявших участие в мероприятиях по популяризации предпринимательской деятельности - 10 ед.;

- количество представителей молодежи, получивших сертификаты участников проекта "Школа молодого предпринимателя" - 68 чел.;

- количество представителей молодежи, получивших сертификаты участников проекта "Школа бизнеса "Точка роста" - 40 чел.;

- количество участников проекта "Школа бизнеса "Точка роста" - 40 чел.;

- количество участников мероприятий, направленных на формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности - 78 чел.

В муниципальной программе содержится подпрограмма "Развитие социального предпринимательства в городе Астрахани".

Цели и задачи муниципальной программы соответствуют приоритетам и целям, определенным в Стратегии развития муниципального образования "Город Астрахань" до 2021 года, утвержденной постановлением мэра города Астрахани от 29.12.2011 N 12412-м.

Подробный расчет показателей (индикаторов) муниципальной программы представлен в приложении 4 к муниципальной программе.

4. Сроки (этапы) реализации муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется в течение 2016-2021 годов.

5. Перечень программных мероприятий, входящих в муниципальную программу

Перечень программных мероприятий, входящих в муниципальную программу, представлен в приложении 1 к муниципальной программе.

6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Объем финансирования муниципальной программы составляет 1781536 руб. за счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань", в том числе по годам:

- 2016 год - 340296 руб.;

- 2017 год - 262240 руб.;

- 2018 год - 295000 руб.;

- 2019 год - 295000 руб.;

- 2020 год - 294000 руб.;

- 2021 год - 295000 руб.

Распределение расходов на реализацию муниципальной программы муниципального образования "Город Астрахань" "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности города Астрахани" представлено в приложении 2 к муниципальной программе.

Объемы финансирования за счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

7. Механизм реализации муниципальной программы

Управление торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования "Город Астрахань" определяет механизм реализации муниципальной программы, который направлен на эффективное планирование хода исполнения ее мероприятий, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, выработку решений при возникновении отклонений показателей при исполнении мероприятий от запланированных значений, и включает:

- разработку проектов нормативных правовых актов муниципального образования "Город Астрахань", внесение изменений в действующие нормативные правовые акты муниципального образования "Город Астрахань", необходимые для выполнения муниципальной программы;

- уточнение объемов финансирования по программным мероприятиям на очередной финансовый год и на плановый период;

- управление муниципальной программой, эффективное использование средств, выделенных на ее реализацию;

- достижение запланированных результатов;

- информирование общественности о ходе и результатах реализации муниципальной программы, финансировании программных мероприятий, в том числе о механизмах их реализации.

8. Сведения об ответственном исполнителе, организация управления муниципальной программой и контроль за ходом ее реализации

Ответственным исполнителем муниципальной программы является управление торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования "Город Астрахань".

Ответственный исполнитель осуществляет управление реализацией муниципальной программы, а именно:

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий, ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся муниципальной программы;

- ежегодно осуществляет оценку достигнутых целей и эффективности реализации муниципальной программы;

- готовит и направляет в управ