Приложение. Порядок выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Нижневартовска

Приложение к постановлению
администрации города
от 31.05.2021 N 433

Порядок
выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Нижневартовска

С изменениями и дополнениями от:

11 мая 2022 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях координации земляных работ с работами по благоустройству территории, недопущения нарушения благоустройства территорий, предотвращения аварий и других чрезвычайных ситуаций, определяет основные правила производства земляных работ при строительстве, реконструкции или ремонте объектов, а также при асфальтировании, озеленении и благоустройстве территории города Нижневартовска и основан на реализации постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.07.2014 N 257-п "Об установлении Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", от 19.06.2015 N 174-п "О порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", решения Думы города от 18.09.2020 N 667 "О Правилах благоустройства территории города Нижневартовска".

1.2. Настоящий Порядок распространяется на физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, являющихся правообладателями земельного участка, на котором предполагается проводить земляные работы, либо собственником или эксплуатирующей организацией объектов при производстве капитального, текущего или аварийного ремонта объектов, в том числе для прокладки (переноса) сетей инженерного обеспечения, благоустройства территории (далее - заказчики).

1.3. Настоящий Порядок не распространяется на работы по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, на которые оформляется разрешение на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Пункт 1.4 изменен. - Постановление администрации г. Нижневартовска от 11 мая 2022 г. N 302

См. предыдущую редакцию

1.4. Производство земляных работ на территории города Нижневартовска осуществляется на основании разрешений на производство земляных работ на территории города Нижневартовска (далее - Разрешения), выданных уполномоченным органом - департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска (далее - Департамент). Непосредственное предоставление Разрешений осуществляет оперативный отдел Департамента (далее - отдел).

II. Порядок производства земляных работ

2.1. Разрешение оформляется на земляные работы, связанные с вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, ремонтом и прокладкой подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, в том числе при проведении горизонтально-направленного бурения, а равно отсыпкой грунтом на высоту более 50 сантиметров.

2.2. С целью корректировки планов благоустройства территории города Нижневартовска заказчики в срок до 1 марта текущего года направляют в Департамент информацию о предстоящих земляных работах.

2.3. Земляные работы при строительстве, реконструкции и ремонте подземных и наземных объектов на территории города Нижневартовска должны производиться до выполнения работ по благоустройству с учетом требований постановлений Госстроя России от 23.07.2001 N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001", от 17.09.2002 N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002", свода правил "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, и иных актов, регламентирующих производство земляных работ и восстановление благоустройства после их производства.

2.4. Проектно-сметная документация на выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту объектов должна предусматривать работы по восстановлению (выполнению) благоустройства и выполнению исполнительных топографических съемок, законченных строительством (ремонтом) объектов.

2.5. При производстве земляных работ в полосе отвода городских автомобильных дорог схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ должны быть утверждены организацией, эксплуатирующей автомобильные дороги, и заблаговременно согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижневартовску. Организация движения осуществляется с учетом требований ведомственных строительных норм ВСН 37-84 "Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР от 05.03.1984.

2.6. Строительство, реконструкция и ремонт подземных объектов (инженерных сетей), расположенных под автомобильными дорогами, площадями, имеющими усовершенствованные покрытия, должны производиться преимущественно закрытым способом.

2.7. В местах производства земляных работ, где вынутый грунт препятствует движению транспорта и пешеходов, приводит к повреждению зеленых насаждений и газонов, в иных местах, где складирование грунта в отвал запрещается действующим законодательством, разрытие должно производиться с вывозкой вынутого грунта в места, согласованные с департаментом муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска.

2.8. При подготовке территории для устройства газонов с внесением растительной почвы необходимо учитывать существующие отметки уровня люков различных коммуникаций, тротуаров, бордюрных камней и других элементов благоустройства.

2.9. При наличии в зоне производства земляных работ плодородного слоя почвы плодородный слой почвы подлежит снятию и сохранению в целях последующего использования в работах по восстановлению нарушенного благоустройства с учетом требований, изложенных в пункте 2.7 настоящего Порядка.

III. Порядок выдачи Разрешения

3.1. Для оформления Разрешения заказчик представляет в Департамент следующие документы:

- заявление на выдачу Разрешения по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

- в зависимости от вида проведения земляных работ бланк Разрешения по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку или по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, согласованный с заинтересованными службами;

- документ, удостоверяющий личность заказчика, или документ, подтверждающий полномочия представителя заказчика, в случае, если заявление на выдачу Разрешения подается представителем заказчика;

- договор между заказчиком и подрядной организацией, которая будет проводить земляные работы;

- утвержденный проект производства земляных работ с приложением схемы места производства земляных работ (топографическая съемка с привязкой к местности в масштабе 1:500 с обозначением места производства земляных работ и указанием занимаемой площади производства земляных работ);

- гарантийное обязательство (письмо) о восстановлении заказчиком и подрядчиком нарушенного благоустройства (дорожные покрытия, зеленые насаждения и другие элементы) с указанием сроков восстановления по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку;

- приказ о назначении лиц, ответственных за производство земляных работ от заказчика и подрядчика, имеющих специальные технические знания для работ и ознакомленных с настоящим Порядком, по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку;

- акт о состоянии благоустройства территории до начала производства земляных работ, подписанный заказчиком и владельцем (владельцами) территории (пользователями территории), где планируется производство земляных работ, по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку;

- заключение управления по природопользованию и экологии администрации города Нижневартовска на уничтожение (снос) зеленых насаждений (в случае, если производство земляных работ связано с уничтожением (сносом) зеленых насаждений);

- фотографии места производства земляных работ до начала работ (фотографии могут быть представлены в электронном виде).

В зависимости от вида и места проведения земляных работ Департамент вправе расширить список заинтересованных служб для согласования бланка Разрешения, а также запросить у заказчика дополнительные документы:

- проектно-сметную документацию на выполнение земляных работ;

- документ, подтверждающий наличие сервитута для прокладки коммуникаций;

- схему организации дорожного движения;

- схему ограждения места производства земляных работ;

- согласование места размещения объектов некапитального строительства;

- решение собственников многоквартирного дома;

- технические условия на проектирование, подключение к наружным сетям.

Документы, которые заказчик вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия:

- кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт земельного участка;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

3.2. Требования к документам, необходимым для оформления Разрешения:

- тексты документов должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их места нахождения. Фамилии, имена и отчества руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц должны быть написаны полностью;

- заявление на выдачу Разрешения оформляется на русском языке машинописным текстом. В заявлении на выдачу Разрешения указываются наименование и организационно-правовая форма - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя - для индивидуальных предпринимателей; идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; адрес (местонахождение) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; должность, фамилия, имя, отчество руководителя - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физических лиц; телефон; дата заявления на выдачу Разрешения;

- документы не должны иметь подчисток либо приписок, зачеркнутых слов, не должны быть исполнены карандашом, а также иметь серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержимое;

- документы (за исключением заявления на выдачу Разрешения) на бумажных носителях представляются в двух экземплярах, один из которых - подлинник, представляемый для обозрения и подлежащий возврату заказчику, другой - копия документа, прилагаемая к заявлению на выдачу Разрешения, либо в виде нотариально удостоверенных копий документов, либо копий, заверенных печатью заказчика. Прилагаемый к заявлению на выдачу Разрешения документ, состоящий из двух и более листов, должен быть пронумерован и прошнурован.

3.3. Согласование Разрешения с заинтересованными службами и выдача Разрешения осуществляются на безвозмездной основе. Срок действия согласования Разрешения с заинтересованными службами составляет один год.

3.4. Если иное не установлено договором подряда, согласование Разрешения с заинтересованными службами и оформление Разрешения являются обязанностью заказчика.

3.5. Срок рассмотрения Департаментом документов для оформления Разрешения составляет не более десяти рабочих дней. Заявление на выдачу Разрешения при авариях на инженерных коммуникациях рассматривается Департаментом в оперативном порядке в течение одного рабочего дня.

3.6. Земляные работы при возникновении аварий на инженерных коммуникациях осуществляются после уведомления Департамента о начале производства земляных работ с последующим оформлением Разрешения в течение трех рабочих дней со дня уведомления Департамента. Разрешение оформляется в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку.

3.7. Разрешению присваивается порядковый номер, Разрешение подписывается специалистом отдела, утверждается штампом отдела и регистрируется в информационно-аналитической системе "Градоустройство" (далее - МГИС г. Нижневартовска).

Один экземпляр Разрешения (оригинал) выдается заказчику (если иное не установлено договором подряда) с подписью уполномоченного лица от заказчика в журнале регистрации Разрешений (далее - Журнал). В случае изменения подрядчика в Разрешение вносятся соответствующие изменения на основании письменного уведомления от заказчика.

Второй экземпляр Разрешения (копия) со всеми документами, указанными в пункте 3.1 настоящего Порядка, хранится в Департаменте в течение трех лет после окончания производства земляных работ.

3.8. Срок действия Разрешения.

Срок действия Разрешения устанавливается от одного до шести месяцев с последующим продлением до шести месяцев.

Общий срок действия Разрешения, учитывая продление, не может превышать одного года.

Срок действия Разрешения включает в себя срок проведения земляных работ и работ по восстановлению благоустройства.

3.9. Срок проведения работ по восстановлению благоустройства устанавливается:

- при выполнении работ в весенне-летний период - не более одного месяца после окончания проведения земляных работ;

- при выполнении работ в осенне-зимний период - не позднее 15 июня предстоящего летнего периода для восстановления зеленых насаждений и плодородного слоя почвы;

- не позднее 1 августа предстоящего летнего периода для восстановления дорожных покрытий (асфальтобетонные работы).

Гарантийный срок на работы по восстановлению благоустройства устанавливается в течение двух лет со дня закрытия Разрешения.

Гарантийные обязательства заказчика заключаются в устранении за свой счет в течение двух суток со дня обнаружения последствий производства земляных работ либо уведомления о выявлении дефектов и недостатков, возникших в гарантийные сроки, в том числе в виде просадки, деформации, иных нарушений грунта, а также деформации и разрушения элементов благоустройства.

3.10. Основания для отказа в выдаче Разрешения:

- обращение с заявлением на выдачу Разрешения неуполномоченного лица заказчика;

- отсутствие одного или нескольких необходимых для выдачи Разрешения документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, за исключением документов, которые заказчик вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

- представленные заказчиком документы для выдачи Разрешения не соответствуют требованиям, установленным пунктом 3.2 настоящего Порядка;

- отсутствие согласования Разрешения с заинтересованными службами.

Отказ в выдаче Разрешения оформляется в письменной форме на бланке Департамента по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку.

После получения отказа в выдаче Разрешения заказчик вправе вновь обратиться в Департамент для получения Разрешения после устранения замечаний.

IV. Продление Разрешения

4.1. Основание для продления Разрешения: представление заказчиком в Департамент письменного заявления о продлении Разрешения с указанием причин и срока продления Разрешения. Вместе с заявлением о продлении Разрешения заказчик представляет оригинал Разрешения.

4.2. Соответствующая запись о продлении срока действия Разрешения производится на бланках оригинала и копии Разрешения, в Журнале, в МГИС г. Нижневартовска.

V. Приостановление действия Разрешения

Информация об изменениях:

Пункт 5.1 изменен. - Постановление администрации г. Нижневартовска от 11 мая 2022 г. N 302

См. предыдущую редакцию

5.1. Действие Разрешения может быть приостановлено в следующих случаях:

- возникновение угроз безопасности территории и населения при выполнении земляных работ;

- нарушение прав смежных землепользователей, а также охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц на сопредельных территориях.

5.2. Действие Разрешения временно приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений или угроз безопасности территории и населения.

5.3. Действие Разрешения приостанавливается Департаментом на основании акта обследования места производства земляных работ с письменным уведомлением заказчика.

5.4. Действие временно приостановленного Разрешения восстанавливается Департаментом на основании заявления заказчика и акта об устранении указанных нарушений, угроз.

5.5. При временном приостановлении действия Разрешения Разрешение считается недействующим, а производство земляных работ считается производством работ без Разрешения.

VI. Закрытие (аннулирование) Разрешения

6.1. Для закрытия Разрешения заказчик после окончания земляных работ и работ по восстановлению благоустройства, но не позднее срока действия Разрешения, представляет в Департамент следующие документы:

- справка о выполнении (восстановлении) благоустройства после производства земляных работ (далее - справка) по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку;

- фотографии места производства земляных работ после восстановления благоустройства (фотографии могут быть представлены в электронном виде);

- оригинал Разрешения.

6.2. Справка оформляется владельцем (пользователем) территории, где проводились земляные работы, при соответствии фактически выполненных работ проектной документации и полном восстановлении элементов благоустройства. Справка подписывается лицом, визирующим акт о состоянии благоустройства территории до начала производства работ.

6.3. Разрешение закрывается путем внесения соответствующей записи на бланках оригинала и копии Разрешения, в Журнале, в МГИС г. Нижневартовска в течение одного рабочего дня с даты представления документов, указанных в пункте 6.1 настоящего Порядка.

6.4. В случае отсутствия со стороны заказчика действий по закрытию Разрешения Департамент по истечении пяти рабочих дней с даты окончания срока действия Разрешения организует осмотр места производства земляных работ и направляет заказчику извещение о дате проведения осмотра. Извещение направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки. При отсутствии представителя со стороны заказчика осмотр места производства земляных работ проводится без его участия с привлечением лиц, уполномоченных на подписание справки. По итогам осмотра составляется акт обследования места производства земляных работ по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку, в котором указывается состояние благоустройства места (территории) производства земляных работ. После проведения осмотра Департамент направляет заказчику уведомление о необходимости закрытия Разрешения (восстановления благоустройства) с приложением копии акта обследования места производства земляных работ.

6.5. При непредставлении заказчиком документов для закрытия Разрешения в течение одного месяца с даты получения уведомления о необходимости закрытия Разрешения (восстановления благоустройства) Департамент организует осмотр места производства земляных работ с привлечением лиц, уполномоченных на подписание справки. Приемка работ производится с учетом погодно-климатических условий.

По итогам осмотра места производства земляных работ составляется акт обследования места производства земляных работ по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку, в котором указывается состояние благоустройства территории. При отсутствии нарушения благоустройства на основании акта обследования места производства земляных работ Разрешение может быть аннулировано путем внесения соответствующей записи в копию Разрешения (но не ранее чем через шесть месяцев с даты окончания срока действия Разрешения).

Соответствующая запись об аннулировании Разрешения производится на копии Разрешения, в Журнале, в МГИС г. Нижневартовска.

Департамент направляет заказчику уведомление об аннулировании Разрешения в связи с истечением срока действия Разрешения. Гарантийный срок на работы по восстановлению благоустройства устанавливается в течение двух лет со дня аннулирования Разрешения.

6.6. При установлении факта нарушения благоустройства территории Департамент при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", имеет право направить в уполномоченные органы заявление о проведении проверки заказчика.

VII. Формы контроля за исполнением настоящего Порядка

7.1. Текущий контроль за исполнением настоящего Порядка осуществляется заместителем главы города, директором Департамента либо лицом, его замещающим.

7.2. Плановые проверки полноты и качества исполнения настоящего Порядка проводятся заместителем главы города, директором Департамента либо лицом, его замещающим.

Периодичность проведения плановых проверок полноты и качества исполнения настоящего Порядка устанавливается заместителем главы города, директором Департамента либо лицом, его замещающим.

Внеплановые проверки полноты и качества исполнения настоящего Порядка проводятся заместителем главы города, директором Департамента на основании жалоб заявителей на решения или действия (бездействие) должностных лиц Департамента, принятые или осуществленные ими в ходе исполнения настоящего Порядка.