Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 1 июня 2020 г. Протокол N 129-3 (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1150148-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих" внесен депутатами Государственной Думы Л.Н. Духаниной, В.А. Никоновым; сенаторами Российской Федерации Л.С. Гумеровой, В.М. Крессом (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 1 июня 2020 г. Протокол N 129-3
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1150148-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих" внесен депутатами Государственной Думы Л.Н. Духаниной, В.А. Никоновым; сенаторами Российской Федерации Л.С. Гумеровой, В.М. Крессом

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию и науке рассмотрел проект федерального закона N 1150148-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих" (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления правом организовывать предоставление профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах имеющих государственную аккредитацию образовательных программ среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и, соответственно, в муниципальных образовательных организациях.

Как следует из части 5 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) обучающимся по образовательным программам среднего общего образования, образовательным программам среднего профессионального образования предоставлено право на бесплатное профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих . При этом нормами статьи 34 "Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования" Закона об образовании обучающимся предоставлены академические права на освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что вопрос участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в организации профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих для обучающихся, осваивающих образовательные программы среднего общего образования, образовательные программы среднего профессионального образования, положениями статьи 8 Закона об образовании не урегулирован.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов согласно нормам статьи 9 Закона об образовании полномочиями по участию в организации профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях также не наделены.

Нормами проекта федерального закона предлагается регламентировать участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в реализации установленного Законом об образовании права обучающихся на бесплатное профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих и внести соответствующие изменения в Закон об образовании.

С этой целью часть 2 статьи 8 дополняется нормами, наделяющими органы государственной власти субъектов Российской Федерации следующими правами:

- на организацию предоставления профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах образовательной программы среднего общего образования, реализуемой в образовательных организациях субъектов Российской Федерации,

- на предоставление государственной поддержки профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах образовательной программы среднего общего образования, реализуемой в муниципальных образовательных организациях;

Статья 9 Закона об образовании дополняется новой частью 5, в соответствии с которой органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются правом на организацию профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах образовательной программы среднего общего образования, реализуемой в муниципальных образовательных организациях.

Корреспондирующие изменения также вносятся в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" что, по мнению авторов проекта федерального закона, обеспечит согласованность правового регулирования в различных законодательных актах Российской Федерации.

Комитет считает необходимым отметить, что в соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона об образовании среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

Комитет считает, что предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать реализации права обучающихся на бесплатное профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, их дальнейшей профессиональной ориентации, приобретения ими профессиональной компетенции.

На основании вышеизложенного, Комитет поддерживает концепцию законопроекта.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре предлагает поддержать концепцию рассматриваемого проекта федерального закона.

Правовое управление Государственной Думы обращает внимание на то, что статья 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ регулирует осуществление органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не содержит перечень прав данных органов в отдельных отраслевых федеральных законах. Также отмечает, что внесение указанных изменений в часть 1 статьи 15.1 и часть 1 статьи 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ, содержащие права органов местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, не является обязательным, так как согласно части 2 статьи 15.1 и части 2 статьи 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района, муниципального, городского округа вправе решать и иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, без включения их в часть первую указанных статей.

Комитет считает возможным дополнительно проанализировать указанные обстоятельства при подготовке текста законопроекта ко второму чтению.

На представленный законопроект поступили отзывы от:

- 18 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: 18 - положительных, отрицательных отзывов нет;

- 21 высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: 19 - положительных, 2 отрицательных.

В целом законопроект поддержали 6 субъектов Российской Федерации.

В целом не поддержавших законопроект субъектов Российской Федерации нет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет предлагает принять проект федерального закона N 1150148-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих", внесенный депутатами Государственной Думы Л.Н. Духаниной, В.А. Никоновым; сенаторами Российской Федерации Л.С. Гумеровой, В.М. Крессом, в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов