Решение Волгоградского областного суда от 25 ноября 2020 г. N 3а-454/2020 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений постановления Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 N 179" О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

г. Волгоград 25 ноября 2020 г.

Волгоградский областной суд

в составе председательствующего судьи Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Харламовой Э.А.

с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области С.И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Терентьева С.В. о признании недействующим постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции постановлений Губернатора Волгоградской области от 11 мая 2020 г. N 301, от 24 июля 2020 г. N 453, от 7 августа 2020 г. N 489, от 3 сентября 2020 г. N 543, от 18 сентября 2020 г. N 576, от 18 октября 2020 г. N 652, от 30 сентября 2020 г. N 609, от 30 октября 2020 г. N 688, от 13 ноября 2020 г. N 716), установил:

15 марта 2020 г. Губернатором Волгоградской области принято постановление N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - постановление от 15 марта 2020 г. N 179).

Нормативный правовой акт официально опубликован путем размещения 16 марта 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступил в силу с 15 марта 2020 г.

В указанный нормативный правовой акт вносились изменения:

постановлением Губернатора Волгоградской области от 11 мая 2020 г. N 301, которое официально опубликовано 12 мая 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу с 15 мая 2020 г.;

постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 июля 2020 г. N 453, которое официально опубликовано 24 июля 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу с 1 августа 2020 г.;

постановлением Губернатора Волгоградской области от 7 августа 2020 г. N 489, которое официально опубликовано 7 августа 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу с 7 августа 2020 г.;

постановлением Губернатора Волгоградской области от 3 сентября 2020 г. N 543, которое официально опубликовано 4 сентября 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу с 4 сентября 2020 г.;

постановлением Губернатора Волгоградской области от 18 сентября 2020 г. N 576, которое официально опубликовано 18 сентября 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу с 18 сентября 2020 г.;

постановлением Губернатора Волгоградской области от 18 октября 2020 г. N 652, которое официально опубликовано 19 октября 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. и вступило в силу с 19 октября 2020 г.;

постановлением Губернатора Волгоградской области от 30 сентября 2020 г. N 609, которое официально опубликовано 30 сентября 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу с 30 сентября 2020 г.;

постановлением Губернатора Волгоградской области от 30 октября 2020 г. N 688, которое официально опубликовано 30 октября 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу с 2 ноября 2020 г.;

В настоящее время постановление 15 марта 2020 г. N 179 действует в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716 "О внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", которое официально опубликовано 13 ноября 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу с 16 ноября 2020 г. (далее - постановление 15 марта 2020 г. N 179 в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716).

В частности постановлением от 15 марта 2020 г. N 179 в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716:

абз. 1, 2 пп. 3.3 п. 3 изложен в редакции: "Лицам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области достигшим возраста 65 лет соблюдать режим самоизоляции по месту проживания либо в иных помещениях (в том числе в жилых и садовых домах), за исключением случаев:

обращения за медицинской помощью и в случае иной прямой угрозы жизни и здоровью;

следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), за исключением граждан, переведенных на дистанционный режим работы, находящихся в отпуске, в отношении которых оформлен листок нетрудоспособности;

передвижения к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, в целях выгула домашних животных, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, прогулки и занятия физической культурой и спортом.

Рекомендовать гражданам, достигшим возраста 65 лет, посещать места приобретения продовольственных товаров, а также непродовольственных товаров первой необходимости (работ, услуг) исключительно с 09 ч 00 мин. до 12 ч 00 мин.";

подпункт 3.6 п. 3 изложен в редакции: "Лицам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области использовать механизм получения государственных и муниципальных услуг дистанционно, в электронной форме, при этом максимально исключив посещение соответствующих учреждений";

подпункт 3.7 п. 3 изложен в редакции: "Лицам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области ограничить поездки, в том числе в целях отдыха и туризма";

подпункт 3.8 п. 3 изложен в редакции: "Лицам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области воздержаться от посещения религиозных объектов";

подпункт 3.10 п. 3 изложен в редакции: "Лицам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области соблюдать постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" об обеспечении ношения гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) при посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, не относящихся к местам массового пребывания людей.

При использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов) соблюдать Общие рекомендации по использованию и обеззараживанию СИЗ (приложение 2 к Методическим рекомендациям МР 3.1/3.5.0172/1-20, утвержденным руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11 апреля 2020 г.), Рекомендации гражданам по профилактике коронавирусной инфекции (приложение к приказу от 17 марта 2020 г. Министерства экономического развития Российской Федерации N 139, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N 837, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 117 "Об организации мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в здании правительственного комплекса"), в том числе гигиеническая маска, респиратор должны плотно закрывать рот и нос, не оставляя зазоров";

подпункт 3.11 п. 3 изложен в редакции: "Лицам, проживающим (находящимся) на территории Волгоградской области использовать перчатки при посещении мест приобретения товаров (торговых объектов), а также указанных в подпункте 15.2 п. 15 настоящего постановления работ, услуг, при посещении зданий (помещений) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений в целях получения государственных (муниципальных) услуг, при совершении поездок в общественном транспорте, включая такси";

абз. 2 пп. 4.2 п. 4 изложен в редакции: "Работодателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области рекомендовать при входе на территорию организации обеспечить посетителям возможность обработки рук кожными антисептиками, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой процедуры";

подпункт 4.4. п. 4 изложен в редакции: "Работодателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области организовать ежедневную дезинфекцию служебных помещений (учебных классов, аудиторий), рабочих мест, контактных поверхностей (мебели, оргтехники и прочего), а также мест общего пользования";

пункт 5 изложен в редакции: "Обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организующих и осуществляющих деятельность в местах с массовым скоплением людей, в том числе на объектах всех видов транспорта общего пользования (вокзалах, аэропортах и других объектах), на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий, обеспечить на входе в места массового скопления людей дезинфекцию рук и измерение температуры тела граждан, не допускать лиц с повышенной температурой тела, а также регулярно проводить мероприятия по общей дезинфекции помещений и объектов транспорта.

Рекомендовать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям:

предоставляющим услуги населению, в том числе торговые, транспортные, обеспечить возможность приобретения гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов) и рук (перчаток);

осуществляющим деятельность, связанную с приемом граждан, обеспечить возможность предоставления услуг гражданам в дистанционном режиме, а в случае необходимости личного приема - исключительно по предварительной записи с соблюдением социальной дистанции и обеспечением использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов) и рук (перчаток);

реализующим продовольственные товары и (или) товары первой необходимости (работы, услуги) предоставлять скидки гражданам, достигшим возраста 65 лет, на продовольственные товары, товары первой необходимости (работы, услуги) при условии реализации указанных товаров (предоставления работ, услуг) с 09 ч 00 мин. до 12 ч 00 мин.";

подпункт 14.1 п. 4 изложен в редакции: "Временно приостановить на территории Волгоградской области проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных массовых мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, ночных клубах (дискотеках) и иных аналогичных объектах, детских игровых комнатах и детских развлекательных центрах, иных развлекательных и досуговых заведениях, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Данное ограничение не распространяется при условии соблюдения рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных подразделений (рекомендаций Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области) по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - Рекомендации по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19):

на проведение тренировочных мероприятий для спортсменов профессиональных спортивных клубов, а также тренировочных мероприятий в организациях сферы физической культуры и спорта, реализующих программы спортивной подготовки;

на оказание спортивно-оздоровительных услуг населению;

на плавательные бассейны;

на водные аттракционы (иные объекты) в аквапарках, расположенные на открытом воздухе;

на музейные учреждения;

на кинозалы и кинотеатры;

на культурно-досуговые учреждения, в том числе театры, концертные организации, дома культуры.

Проведение приостановленных в соответствии с настоящим пунктом массовых мероприятий допускается по согласованию с оперативным штабом по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Волгоградской области";

подпункт 14.2 п. 4 изложен в редакции: "Временно приостановить на территории Волгоградской области посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения мероприятий (оказания услуг), приостановленных в соответствии с подпунктом 14.1 настоящего пункта, в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений";

подпункт 14.3 п. 4 изложен в редакции: "Временно приостановить на территории Волгоградской области предоставление государственных и иных услуг в помещениях многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг без предварительной записи";

подпункт 14.4 изложен в редакции: "Временно приостановить на территории Волгоградской области оказание плановой стоматологической помощи без соблюдения одновременно следующих условий: оказание плановой стоматологической помощи исключительно по предварительной записи с соблюдением временного интервала между посетителями, разделение потоков посетителей, контроль за размещением пациентов в зоне ожидания на дистанции не менее 1,5 метра, а также выполнения иных требований, устанавливаемых в соответствии с приказом комитета здравоохранения Волгоградской области;

подпункт 14.6 п. 4 изложен в редакции: "Временно приостановить на территории Волгоградской области организацию и проведение на турбазах, в ресторанах, кафе, столовых, буфетах, барах, закусочных и иных предприятиях общественного питания личных, семейных, корпоративных праздников, торжеств, банкетов и других массовых мероприятий";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "подпункт 14.5 п. 4"

подпункт 15.1.1 п. 15 изложен в редакции: "Приостановить с 28 марта 2020 г. до особого распоряжения работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия общественного питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций, при условии соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Данное ограничение не распространяется на работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания (включая летние кафе) при соблюдении следующих условий:

обеспечение максимальной заполняемости посадочных мест за столом не более чем на 50 процентов начиная с четырехместного стола, но не более 50 процентов от общей вместимости объекта;

запрет на работу детских комнат, танцевальных площадок, караоке;

недопустимость организации и проведения личных, семейных, корпоративных праздников, торжеств, банкетов, зрелищно-развлекательных и других массовых мероприятий;

организация "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела посетителей и отказом в допуске лицам с повышенной температурой тела;

применение в залах обслуживания посетителей устройств для обеззараживания воздуха;

осуществление деятельности с обслуживанием в зале в период не ранее 06 ч 00 мин. и не позднее 23 ч 00 мин. (в иное время только на вынос);

соблюдение Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19";

подпункт 15.1.2 п. 5 изложен в редакции: "Приостановить с 28 марта 2020 г. до особого распоряжения работу объектов розничной торговли непродовольственными товарами, в том числе расположенных в торговых центрах (торговых комплексах), за исключением объектов розничной торговли, реализующих непродовольственные товары первой необходимости, аптек и аптечных пунктов, салонов операторов связи, автосалонов, объектов, реализующих цветы и другие растения, а также за исключением иных объектов розничной торговли непродовольственными товарами с площадью торгового зала до 400 кв. метров при соблюдении последними условия о предельном количестве лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале (исходя из расчета 1 человек на 4 кв. метра). Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с настоящим абзацем, допускается при условии использования работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов), рук (перчаток), обеспечения соблюдения посетителями социального дистанцирования (нахождения в торговом зале и у касс посетителей с соблюдением расстояния между ними не менее 1,5 метра), а также соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19";

подпункт 15.1.3 п. 5 изложен в редакции: "Приостановить с 28 марта 2020 г. до особого распоряжения работу парикмахерских, салонов красоты, косметических салонов, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, фитнес-центров и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина. Данное ограничение не распространяется на работу указанных объектов при условии предварительной записи и соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19";

подпункт 15.1.4 п. 5 изложен в редакции: "Приостановить с 28 марта 2020 г. до особого распоряжения работу бань, саун. Данное ограничение не распространяется на работу бань, саун при условии соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19";

подпункт 15.1.5 п. 5 изложен в редакции: "Приостановить с 28 марта 2020 г. до особого распоряжения работу кружков, секций, проведение иных досуговых мероприятий в центрах социального обслуживания населения, а также работу учреждений библиотечной сети и учреждений культурно-досугового типа. Данное ограничение не распространяется при условии соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на работу кружков, секций, проведение иных досуговых мероприятий в центрах социального обслуживания населения, на работу культурно-досуговых учреждений, в том числе театров, концертных организаций, домов культуры, а также работу кружков и секций в таких учреждениях, на оказание услуг государственными и муниципальными библиотеками, оказание услуг государственными и муниципальными архивными учреждениями";

подпункт 15.1.6 п. 15 изложен в редакции: "Приостановить с 28 марта 2020 г. до особого распоряжения работу фотоателье. Данное ограничение не распространяется на работу фотоателье при условии соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19";

подпункт 15.1.7 п. 15 изложен в редакции: "Приостановить с 28 марта 2020 г. до особого распоряжения работу мастерских по ремонту и (или) изготовлению мебели, по ремонту и (или) пошиву обуви, работу объектов, оказывающих услуги по прокату, крашению одежды, работу мастерских по ремонту и (или) пошиву одежды. Данное ограничение не распространяется на работу указанных объектов при условии соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19";

подпункт 15.2 п. 15 изложен в редакции: "Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания на вынос, а также осуществляющим розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с подпунктом 15.1.2 настоящего пункта, а также осуществляющим деятельность по ремонту и (или) изготовлению мебели, по ремонту и (или) пошиву обуви, оказывающим услуги по прокату, крашению одежды, по ремонту и (или) пошиву одежды, не допускать нахождения на своей территории и не обслуживать граждан, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) и рук (перчатки) либо у которых средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) при использовании не закрывают плотно рот и нос, оставляя зазоры.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров общественным транспортом, не допускать нахождения в общественном транспорте и не обслуживать граждан, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) и рук (перчатки) либо у которых средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы) при использовании не закрывают плотно рот и нос, оставляя зазоры";

подпункт 15.3 п. 3 изложен в редакции: "Приостановить до особого распоряжения бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, организациях отдыха детей и их оздоровления, на турбазах, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках.

Данные ограничения не распространяются при условии соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19:

на прием, размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), на турбазах;

на прием, размещение в санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, организациях отдыха детей и их оздоровления жителей Волгоградской области";

пункт 16 изложен в редакции: "Государственному казенному учреждению Волгоградской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в период действия режима повышенной готовности обеспечить:

предоставление услуг в очной форме исключительно по предварительной записи;

соблюдение заявителями социального дистанцирования при предоставлении соответствующих услуг;

дезинфекцию рук, измерение температуры тела граждан на входе в помещение предоставления государственных и муниципальных услуг, не допуская в указанное помещение лиц с повышенной температурой тела";

пункт 17 изложен в редакции: "Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области во взаимодействии с транспортными организациями обеспечить приостановление продажи социальных проездных билетов и продления срока действия электронных социальных проездных билетов гражданам, достигшим возраста 65 лет, с 10 октября 2020 г. до особого распоряжения.

Допускается продажа социальных проездных билетов и продление срока действия электронных социальных проездных билетов достигшим возраста 65 лет работникам, деятельность которых необходима для обеспечения функционирования организации (работодателя), членам Избирательной комиссии Волгоградской области, территориальных и участковых избирательных комиссий в период их участия в подготовке и проведении выборов при условии предоставления справки с места работы по форме, утвержденной комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области";

пункт 18 изложен в редакции: "Рекомендовать руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям органов государственной власти Волгоградской области, главам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, руководителям представительных органов муниципальных районов и городских округов Волгоградской области, руководителям общественных организаций и объединений, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области:

отказаться от проведения массовых мероприятий с очным присутствием граждан, в том числе деловых, спортивных, культурных и развлекательных, за исключением мероприятий, проводимых по согласованию с оперативным штабом по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Волгоградской области;

обеспечить возможность получения населением государственных и муниципальных услуг в электронном виде, организовать разъяснительно-информационную работу среди населения Волгоградской области о возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

принять меры по усилению дезинфекционного режима на всех объектах с массовым пребыванием людей с применением для уборки этих объектов дезинфекционных средств, активных в отношении вирусных инфекций, а также с использованием бактерицидных облучателей для обеззараживания воздуха";

подпункт 19.6 п. 19 изложен в редакции: "Органам исполнительной власти Волгоградской области, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечить осуществление контроля за исполнением установленных настоящим постановлением требований об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов) и рук (перчаток)".

Терентьев С.В. обратился в суд с административным иском, и с учетом его уточнения (дополнения исковых требований) в ходе судебного заседания, просил признать недействующим постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", действовавшее в редакциях: постановления Губернатора Волгоградской области от 11 мая 2020 г. N 301, постановления Губернатора Волгоградской области от 24 июля 2020 г. N 453, постановления Губернатора Волгоградской области от 7 августа 2020 г. N 489, постановления Губернатора Волгоградской области от 3 сентября 2020 г. г. N 543, постановления Губернатора Волгоградской области от 18 сентября 2020 г. N 576, постановления Губернатора Волгоградской области от 18 октября 2020 г. N 652, постановления Губернатора Волгоградской области от 30 сентября 2020 г. N 609, постановления Губернатора Волгоградской области от 30 октября 2020 г. N 688.

Кроме того, в уточненных требованиях административный истец просил признать недействующим постановление от 15 марта 2020 г. N 179 в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716 "О внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Заявленные требования мотивировал тем, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением порядка его принятия, обнародования и вступления в законную силу, по существу не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе противоречит некоторым положениям Конституции РФ, Федеральных законов, не учитывает нормы международного права, нарушает его права и законные интересы.

В уточненном в ходе судебного заседания административном иске, административный истец указал, участником каких отношений, регулируемых оспариваемым актом он является, какие конкретные нормы права нарушают или затрагивают его права и законные интересы (изменение 3 административного искового заявления).

Так, Терентьев С.В. сослался на то, что абз. 1, 2 п.п. 3.3 п. 3, п.п. 3.7 п. 3 постановления в названных редакциях нарушено его право на свободу передвижения. Полагает, что данные нормы права не соответствуют положениям ст. 27 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также Федеральному Конституционному закону от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении". Считает, что поскольку на территории Волгоградской области ни чрезвычайного положения, ни карантина в установленном законодательством порядке не вводилось, то оснований для введения ограничений в передвижении граждан и установлении режима самоизоляции, не имелось.

Подпунктами 3.10, 3.11 п. 3, абз. 2 пп. 4.2 п. 4, пп. 4.4 п. 4, п. 5, пп. 14.4 п. 4, пп. 15.2 п. 5, пп. 18.6 п. 18 постановления в редакциях, действовавших до 30 октября 2020 г., а также пп. 19.6 п. 19 постановления в редакции от 30 октября 2020 г. N 688 нарушены права административного истца на жизнь и охрану здоровья. Нормы права противоречат ст. 20, 21 Конституции РФ, общепризнанными нормам и принципам международного права, а также положениям ч. 1 ст. 5, ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в РФ". Ношение масок и перчаток отрицательно сказывается на состоянии здоровья административного истца, вызывает затруднение дыхания, приводит к появлению аллергических реакций, обострению хронических заболеваний. Применение этих мер полагает неэффективным средством борьбы с инфекцией.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "п. 18 постановления"

Подпунктом 3.8 п. 3 постановления, административный истец считает ограничено его право на свободу совести и вероисповедания. Данная норма права противоречит ст. 28 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125 "О свободе совести и религиозных объединениях", гарантирующих право исповедовать религию и совершать богослужения.

Абзацем 1 пп. 14.1 п. 14, пп. 14.2, 14.6 п. 14, абз. 1 пп. 15.1.1 п. 15, пп. 15.1.2-15.1.7 п. 15, пп. 15.2, 15.3 п. 15, п. 17 постановления в редакциях, действовавших до 30 октября 2020 г., а также п. 18 постановления в редакции от 30 октября 2020 г. N 688 административный истец усматривает нарушение прав на получение услуг, приобретение товаров, пользование культурными ценностями. Названные положения постановления не соответствуют ст.ст. 426, 456 ГК РФ, которая не предусматривает отказ в предоставлении услуг и продаже товаров. Также данные положения противоречат, по его мнению, ст. 1 Основ законодательства о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1, согласно которой задачами законодательства о культуре являются обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность, создание правовых гарантий для сводной культурной деятельности.

Указывает, что пп. 3.6 п. 3, пп. 14.3 п. 14, п. 16 постановления нарушаются его право на обращение в государственные органы, в органы, представляющие государственные и муниципальные услуги, суды, доступ в которые без масок и перчаток ограничен, что противоречит ст. 33 Конституции РФ и ст. 2 Федерального Закона от 2 мая 2006 г. N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

В обоснование несоблюдения административным ответчиком порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта административный истец обращает внимание на отсутствие полномочий у Губернатора Волгоградской области на принятие указанного акта согласно Уставу Волгоградской области, на отсутствие в опубликованных постановлениях подписи и печати Губернатора, а также на то, что правой акт не был зарегистрирован и не прошел правовую экспертизу в Министерстве юстиции РФ. Также усматривает несоответствие наименования инфекционного заболевания, указанного в постановлении Губернатора Волгоградской области наименованию инфекционного заболевания, внесенному Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. N 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для человека.

Помимо этого, правовой акт и содержащиеся в нем нормы, полагает административный истец, вызывают неоднозначное толкование, что является самостоятельным основанием для признания его недействующим.

Определением Волгоградского областного суда от 25 ноября 2020 г. прекращено производство по настоящему делу по административному исковому заявлению Терентьева С.В. о признании недействующим:

постановления от 15 марта 2020 г. N 179 в редакциях: постановления Губернатора Волгоградской области от 11 мая 2020 г. N 301, постановления Губернатора Волгоградской области от 24 июля 2020 г. N 453, постановления Губернатора Волгоградской области от 7 августа 2020 г. N 489, постановления Губернатора Волгоградской области от 3 сентября 2020 г. N 543, постановления Губернатора Волгоградской области от 18 сентября 2020 г. N 576, постановления Губернатора Волгоградской области от 18 октября 2020 г. N 652, постановления Губернатора Волгоградской области от 30 сентября 2020 г. N 609, постановления Губернатора Волгоградской области от 30 октября 2020 г. N 688.

Также прекращено производство по указанному делу по административному исковому заявлению Терентьева С.В. о признании недействующим: преамбулы, пунктов 1 -3, п.п. 3.1, 3.2 пункта 3, абз. 3, 4, 5 п.п. 3.3 пункта 3, п.п. 3.4, 3.5, 3.9, 3.12-3.14 пункта 3, п.п. 4.1 пункта 4, абз. 1 п.п. 4.2 пункта 4, п.п. 4.3, 4.5-4.19 пункта 4, пунктов 6-13, п.п. 14.5 пункта 14, п.п. 15.4, 15.5 пункта 15, п.п. 19.1-19.5 пункта 19, пунктов 20-25 постановления от 15 марта 2020 г. N 179 в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716.

В судебном заседании административный истец Терентьев С.В., допущенный к личному участию в деле и его представитель З.Т.Ю, поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика Губернатора Волгоградской области - К.М.П. с иском не согласилась, сославшись на соответствие оспариваемого нормативного правового акта, нормативным актам, имеющим большую юридическую силу и соблюдение требований законодательства о наличии полномочий у Губернатора Волгоградской области на его принятие, ненарушение установленного порядка его принятия, опубликования и вступления в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области - заместитель Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области - заместитель Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области К.И.А. с иском не согласилась, указав, что оспариваемый акт и ограничительные меры приняты по предложению Главного государственного санитарного врача Волгоградской области, нормативный акт соответствует, в том числе постановлениям Главного государственного санитарного врача РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, необходимым в части исковых требований прекратить производство по делу, а в остальной части иск оставить без удовлетворения, изучив материалы административного дела, Волгоградский областной суд в удовлетворении иска о признании недействующим постановления от 15 марта 2020 г. N 179 в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716, полагает отказать.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия высшего должностного лица Волгоградской области, порядок принятия, опубликования и вступления в законную силу постановления от 15 марта 2020 г. N 179 в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716, являющегося нормативным правовым актом в силу наличия в нем общеобязательных, многократно применяемых правил поведения в отношении неопределенного круга лиц, суд пришел к следующему.

Согласно п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Подпунктом 5 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ), согласно которой, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом:

принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11);

принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "м" пункта 1 статьи 11);

устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у" пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ);

с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт "ф" пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ).

Согласно подпункту "а" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ) при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" поручено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Положения п. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривают, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Устава Волгоградской области от 24 февраля 2012 г. N 1-ОД (принят Волгоградской областной Думой 14 февраля 2012 г.) высшим должностным лицом Волгоградской области, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области, является Губернатор Волгоградской области.

Отношения в сфере защиты населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций регулируются Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1779-ОД "О защите населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Частью 1 ст. 3 Закона Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1779-ОД Губернатор Волгоградской области наделён правом издавать нормативные правовые акты в сфере защиты населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 23 Устава Волгоградской области Губернатор Волгоградской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Волгоградской области издает постановления и распоряжения.

С учётом приведённых норм федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу о том, что к полномочиям Губернатора Волгоградской области, как высшего должностного лица Волгоградской области, возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области, при угрозе возникновения на территории Волгоградской области чрезвычайной ситуации относится: введение режима повышенной готовности; принятие нормативных правовых актов в области защиты населения; принятие решений, определяющих основные направления политики и организации защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; определение перечня мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности; принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При таком положении, в опровержение доводов административного истца суд считает, что Губернатор Волгоградской области обладает достаточными полномочиями и компетенцией для принятия оспариваемого постановления от 15 марта 2020 г. N 179 в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716 о введении режима повышенной готовности с установлением приведённых выше правил и ограничений.

Также судом установлено, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена, требования к форме и виду оспариваемого нормативного правового акта соблюдены.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона Волгоградской области от 9 декабря 2014 г. N 169-ОД "О нормативных правовых актах Волгоградской области" официальным опубликованием нормативного правового акта Волгоградской области считается первая публикация его полного текста в газете "Волгоградская правда" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона Волгоградской области от 9 декабря 2014 г. N 169-ОД (в редакции от 18 июня 2019 г.) "О нормативных правовых актах Волгоградской области" нормативные правовые акты Губернатора Волгоградской области, Администрации Волгоградской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом нормативном правовом акте не установлен иной порядок их вступления в силу.

Оспариваемое постановление от 15 марта 2020 г. N 179 в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716 размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 13 ноября 2020 г. и согласно указанию в самом постановлении, оно вступило в силу с 16 ноября 2020 г.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Губернатора Волгоградской области принято с соблюдением порядка принятия, в частности с соблюдением: требований, устанавливающих полномочия Губернатора Волгоградской области на принятие нормативных правовых актов; требований к форме и виду нормативных правовых актов; процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов; правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

В опровержение доводов административного истца, отсутствие в официально опубликованном постановлении подписи Губернатора Волгоградской области, не свидетельствует о том, что данный нормативный правой акт не был подписан высшим должностным лицом Волгоградской области при его принятии.

Ссылка административного истца на нарушение ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 декабря 2016 г. N 2004-ст. не состоятельна и опровергается имеющейся в материалах дела надлежаще заверенной светокопией оспариваемого постановления от 15 марта 2020 г. N 179 в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716, подписанной уполномоченным исполнять обязанности Губернатора Волгоградской области Бочарова А.И. на период его командировки, согласно его распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, вице-губернатором - руководителем аппарата Губернатора Волгоградской области Харичкиным Е.А. согласно ст. 27 Устава Волгоградской области.

Ссылку административного истца в обоснование нарушения порядка принятия нормативного правового акта на п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", суд полагает несостоятельной, поскольку названным Указом Президента РФ не устанавливается порядок опубликования и вступления в законную силу нормативных правовых актов субъектов РФ.

По этим же основаниям не относима к делу правовая позиция Конституционного Суда РФ, содержащаяся в Постановлении от 2 июля 1998 г. N 20-П, Определении от 2 марта 2006 г. N 58-О", в которой дается анализ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, не прошедших государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и (или) не опубликованных в установленном порядке, содержащих нормативные положения, затрагивающие права и законные интересы граждан.

В силу п. 2 Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано обеспечивать направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования названных актов, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения этих актов в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы.

Приказом Министерства Юстиции РФ от 31 мая 2012 г. N 87 (ред. от 2 октября 2019 г.) утверждены Методические рекомендаций по проведению правой экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ, согласно п. 7 которых правовая экспертиза проводится в срок до 30 дней с момента поступления правового акта в Министерство юстиции Российской Федерации (территориальный орган).

Согласно п. 26 постановления Губернатора Волгоградской области от 10 сентября 2012 г. N 832 "Об утверждении положения о подготовке проектов правовых актов Губернатора Волгоградской области и администрации Волгоградской области" копии официально опубликованных правовых актов направляются в том числе в Управление министерства юстиции РФ по Волгоградской области.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика Губернатора Волгоградской области - К.М.П. в судебном заедании, после официального опубликования правового акта, его копия направлена соответствующим федеральным органам государственной власти в указанном порядке.

Суд полагает, вышеуказанные требования законодательства также не нарушены.

При этом, в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50) разъяснено, что судам следует учитывать, что включение нормативных правовых актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации выполняет учетную функцию, не является государственной регистрацией и условием их вступления в силу.

При таких обстоятельствах доводы административного истца об обязательной государственной регистрации постановления от 15 марта 2020 г. N 179 в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716, как условие вступление его в силу, не состоятельны.

Проверяя соответствие оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает необходимым указать, что доводы стороны административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям Конституции Российской Федерации, судом не могут быть рассмотрены.

В соответствие с пп. "б" п. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, а также с учетом ч. 5 ст. 208 КАС РФ, разрешая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемых норм нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не правомочен производить анализ на их соответствие положениям Конституции Российской Федерации, поскольку не могут быть предметом проверки в порядке административного судопроизводства требования, подсудные Конституционному Суду Российской Федерации.

Не компетентен Волгоградский областной суд проверять оспариваемый акт субъекта РФ на соответствие его нормам международного права.

Проверяя оспариваемые нормы на соответствие другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

30 января 2020 г. по решению Всемирной организации здравоохранения эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 г. ситуация признана пандемией.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

1 апреля 2020 г. Федеральным законом N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" внесены изменения в указанный выше Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ) к чрезвычайной ситуации отнесено также распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу ч. 2 ст. 1 названного закона понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

При этом, как следует из вышеизложенного, Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ дополнен пп. "у", "ф", согласно которым органам государственной власти субъекта РФ предоставлены правомочия: устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

В силу пп. "а.2" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указанные Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила поведения).

Согласно пп. "а, б" п. 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

В силу пп. "в, г" п. 3 Правил поведения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт "в");

осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт "г").

В силу положений ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ Главный государственный санитарный врач Российской Федерации правомочен при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина), а также принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вносить в Правительство Российской Федерации предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом РФ приняты:

- постановление от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной (COVID-2019)", котором предписано руководителям Роспотребнадзора, совместно с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья разработать и внести на рассмотрение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации проект плана организационных санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению распространения указанной инфекции;

- постановление от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", которым предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (п. 1.1), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (п. 1.2);

- постановление от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", которым предусмотрено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации):

взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря;

ограничить проведение массовых мероприятий;

- постановление от 16 октября 2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными и вирусными инфекциями и гриппом", которым предписано:

лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах (п. 1), высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить контроль за исполнением п. 1 настоящего Постановления, а также исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки рекомендовано обеспечить своевременное принятие противоэпидемических мер, направленных на стабилизацию обстановки, связанной с распространением случаев заболевания COVID-19, принять меры санитарно-эпидемиологического характера (в том числе посредством осуществления ограничительных мероприятий), направленных на защиту лиц, относящихся к группам риска заболевания COVID-19, в первую очередь людей в возрасте 65 лет и старше, лиц, больных хроническими заболеваниями; запретить юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим организацию зрелищно-развлекательных мероприятий, оказывающим услуги общественного питания, их проведение, оказание в период с 23.00 до 06.00 часов; усилить режим текущей дезинфекции на общественном транспорте, такси, а также в иных местах массового пребывания людей (на торговых объектах, объектах общественного питания, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий (пп. 2.1-2.4).

Кроме того, 30 декабря 2003 г. постановлением Правительства РФ N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которым определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 25 данного положения предусмотрено, что решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются, в том числе обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации.

В силу п. 28 данного положения основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы в режиме повышенной готовности является, в том числе принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях.

Проанализировав нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что постановление от 15 марта 2020 г. N 179 в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716 им не противоречит, оно принято в соответствии и во исполнение вышеуказанного федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу в связи с угрозой распространения в Волгоградской области новой коронавирусной инфекции COVID-19, заболевания, признанного опасным для окружающих.

Нормами постановления от 15 марта 2020 г. N 179 в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716 временно установлены оспариваемые административным истцом обязательные правила поведения, ограничивающие возможность непосредственных контактов между гражданами и взаимодействие между ними через предметы, которые могут быть источником распространения новой коронавирусной инфекции (в том числе ограничения при проведении культурно-массовых мероприятий, при работе организаций сферы услуг, правила о самоизоляции лиц старше 65 лет т.д.), которые имеет целью предотвращения распространения опасного для жизни и здоровья людей заболевания, а потому данные правила не могут рассматриваться как нарушающие права и свободы человека, в том числе право административного истца на пользование культурными ценностями, свободу передвижения, свободу совершения гражданско-правовых сделок, право на получение государственных и иных услуг, свободу вероисповедания.

С учетом иерархии ценностей и прав человека, приоритетными являются право на жизнь и право на охрану здоровья (ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации), на обеспечение которых и направлен установленный в Волгоградской области режим повышенной готовности, оспариваемые правила поведения и ограничительные меры.

В этой связи безосновательной является позиция административного истца о причинении вреда его здоровью в результате применения средств индивидуальной защиты (масок, перчаток, дезинфицирующих средств) при отсутствии доказательств его причинения и связи с указанными мерами. Его довод о нарушении ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323 "Об основах охраны здоровья граждан РФ", устанавливающей, что мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также положений ст. 4 названного закона, устанавливающих принципы охраны здоровья, судом отклоняется.

При этом, представитель заинтересованного лица - заместитель Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области - заместитель Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области К.И.А. пояснила, что случаи причинения вреда здоровью применением средств индивидуальной защиты в РФ не зафиксированы, напротив, в тех регионах, где гражданами строго соблюдается масочно-перчаточный режим и ограничительные меры, заболеваемость названной инфекцией ниже, чем в тех, где такой режим нарушается. Волгоградская область относится к последним регионам и входит в первую двадцатку регионов с наибольшим количеством заболевших.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" судом признаются необоснованными ввиду следующего.

Согласно ст. 1 названного закона каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Статья 8 данного закона устанавливает исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации.

Так, право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено, в том числе, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

Такими законами являются вышеназванные Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ и Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесены: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Помимо этого, административный истец ссылается на нарушение оспариваемым актом:

ст. 1 Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1, предусматривающей, что задачами законодательства о культуре являются: обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность; создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей РФ;

ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, которая устанавливает право граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединения, в том числе юридических лиц в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностных лиц, в государственные и муниципальные учреждения;

ст. 456 ГК РФ, устанавливающей права и обязанности продавца и покупателя при заключении договора купли-продажи товара, ст. 426 ГК РФ, предусматривающей правила заключения публичного договора, часть 3, которой предусматривает, что отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 786 настоящего Кодекса.

Суд с учетом анализа названных правовых норм не усматривает не соответствие их оспариваемым нормам, поскольку оспариваемые правила поведения и ограничительные меры (связанные с проведением культурно-массовых мероприятий, предоставлением государственных, муниципальных, иных услуг, работой предприятий общественного питания, объектов розничной торговли непродовольственными товарами и другие) имеют временный характер и направлены как указано выше на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья в условиях объявленного режима повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющего опасность для окружающих.

Оспариваемые нормы не предполагают отказ организаций торговли и оказания услуг от заключения публичного договора при соблюдении установленных правил потребителями.

Довод стороны административного истца о нарушении свободы совести и вероисповедания не может быть принят, поскольку п. 3.8 оспариваемого постановления носит рекомендательный характер и не является обязательным к исполнению.

Несостоятельны ссылки стороны административного истца на нарушение положений Федерального Конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", поскольку нормативно правовые акты, предусматривающие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при введении чрезвычайного положения, не регулируют спорные правоотношения, так как оспариваемый нормативный правовой акт принят в связи с введением режима повышенной готовности, который имеет самостоятельное правовое определение и не тождественен режиму чрезвычайного положения.

Указанное подтверждается п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, согласно которому органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут функционировать в одном из следующих режимов:

а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует федеральному и региональному законодательству, принят в установленном законом порядке с соблюдением правил его введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Согласно разъяснению, данному в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В опровержение доводов стороны административного истца, оспариваемые положения нормативного правового акта являются ясными и определенными, двойного толкования не содержат. В том числе в постановлении верно указано наименование инфекционного заболевания, что подтвердил и представитель заинтересованного лица - заместитель Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области - заместитель Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области К.И.А., имеющая специальное медицинское образование.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействующим абз. 1, 2 пп. 3.3 пункта 3, пп. 3.6-3.8, 3.10, 3.11 пункта 3, абз. 2 пп. 4.2 пункта 4, пп. 4.4 пункта 4, пункта 5, пп. 14.1-14.4 пункта 14, пп. 14.6 пункта 14, пп. 15.1-15.3 пункта 15, пунктов 16-18, пп. 19.6 пункта 19 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 в редакции Постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716, не имеется. В связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:

в удовлетворении административного искового заявления Терентьева С.В. о признании недействующим: абз. 1, 2 пп. 3.3 пункта 3, пп.3.6-3.8, 3.10, 3.11 пункта 3, абз. 2 пп. 4.2 пункта 4, пп. 4.4 пункта 4, пункта 5, пп. 14.1-14.4 пункта 14, пп. 14.6 пункта 14, пп. 15.1-15.3 пункта 15, пунктов 16-18, пп.19.6 пункта 19 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции постановления Губернатора Волгоградской области от 13 ноября 2020 г. N 716 "О внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций") отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Н.М. Камышникова