Приложение. Муниципальная программа "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона, обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании - Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Ардабьевское сельское поселение
Касимовского муниципального района
Рязанской области
от 03.03.2021 N 9

Паспорт
муниципальной программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона, обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании - Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области"

Ответственный исполнитель программы	Администрация муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение
Соисполнители программы	Не определены
Участники программы	Администрация муниципального образования - Ардабьевское сельское Касимовского муниципального района Рязанской области
Подпрограммы программы	1. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера.
Программно-целевые инструменты программы	Не предусмотрены
Цели программы	Создание безопасной среды проживания на территории муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение
Задачи программы	1. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 3. Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ожидаемые результаты реализации программы	- Снижение числа травмированных и погибших в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и минимизация материального ущерба от воздействия чрезвычайных ситуаций и пожаров. - Уменьшение количества чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории поселения. - Сокращение времени реагирования аварийно-спасательных служб и подразделений пожарной охраны на ЧС, происшествия и пожары. - Создание резервов (запасов) материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС.
Этапы и сроки реализации программы	Программа рассчитана на период с 2021 по 2025 годы, не имеет разбивки на этапы.
Целевые показатели программы	N п/п Наименование показателя	Плановое значение целевого показателя
		2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025
	1. Количество зарегистрированных ЧС и пожаров
	2. Кол-во членов ДПД	3	3	3	3	3
	3. Кол-во проведению профилактических мероприятий	4	4	4	4	4
	4. Численность населения, охваченного противопожарной пропагандой	550	600	600	600	600
	5. Кол-во распространению печатных материалов	200	250	300	350	350
	6. Кол-во минерализованных полос	1	1	1	1	1
Объемы и источники финансирования Программы	Источники финансирования	Расходы (тыс. руб.)
		2021	2022	2023	2024	2025
	Всего, в том числе:	16,5	16,5	16,5	22,1	22,1
	Областной бюджет	0	0	0	0	0
	федеральный бюджет	0	0	0	0	0
	бюджет муниципального образования	16,5	16,5	16,5	22,1	22,1
	внебюджетные источники	0	0	0	0	0

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

II. Общая характеристика текущего состояния с чрезвычайными ситуациями, гражданской обороной, обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение

На территории муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение возможны чрезвычайные ситуации как природного, так и техногенного характера, которые могут привести к значительному материальному и социальному ущербу.

Опасные природные явления включают в себя опасные гидрометеорологические явления (подтопления, связанные с весенним половодьем и дождевыми паводками, сильные ветры, сильный мороз, сильные метели, град, засуха), опасные геологические процессы - природные лесные пожары. Из всех перечисленных стихийных бедствий наибольшую опасность для населения и территорий представляют подтопления, сильные ветра и природные пожары. Значительный ущерб приносят лесные пожары. Данные природные явления прошли без человеческих жертв, чрезвычайных ситуаций не объявлялось.

На территории поселения пожароопасных и взрывоопасных производств, объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства отсутствуют.

Аварии и катастрофы техногенного характера на территории поселения за 2018 - 2020 годы не зарегистрированы.

Уровень природной и техногенной опасности на территории поселения требует проведение предупредительных мероприятий по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по смягчению их последствий.

Обстановка с пожарами на территории муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение на протяжении последних лет остается напряженной.

За 2018 - 2020 годы на территории муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение зарегистрировано 1 пожар в жилом секторе.

Анализ показывает, что основными причинами возникновения пожаров являются неосторожное обращение с огнем при курении, неисправность печей и печного оборудования, замыкание электропроводки.

Для стабилизации обстановки с пожарами администрацией муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение ведется планомерная определенная работа по предупреждению пожаров:

- проводится корректировка нормативных документов, руководящих и планирующих документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

- ведется периодическое, всестороннее освещение в средствах массовой информации материалов данной тематики;

- проводятся заседания комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение;

- при проведении плановых проверок жилищного фонда особое внимание уделяется ветхому жилью;

- на объектах экономики совершенствуются формы и методы информационного обеспечения деятельности в области пожарной безопасности.

Для тушения пожаров используется наружное противопожарное водоснабжение, состоящее из пожарных водоемов - 3 шт. и пожарных гидрантов - 17 шт.

Оказанием услуг по обеспечением первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение осуществляется силами добровольной пожарной дружины, укрепления пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Несмотря на проводимую работу, обстановка с пожарами остается острой. Сложившееся положение по количеству пожаров и их последствиям обусловлено комплексом проблем информационного, материально-технического и финансового характера. Данные проблемы за последние годы накапливались, но не получали должного решения.

В целях оптимального расходования бюджетных средств необходимо обеспечить взаимосвязь данной программы с другими реализуемыми на территории муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы в области укрепления пожарной безопасности (дороги, жилье, система водоснабжения и т.д.).

При выполнении мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения особое место должна занимать система пожарной безопасности людей.

В настоящее время людские и материальные потери от техногенных поражающих факторов в 4 - 6 раз превосходят потери от стихийных бедствий.

Информационное обеспечение в области пожарной безопасности является важнейшим фактором для проведения эффективной профилактики пожаров.

Подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров. Как правило, гражданам пожар представляется маловероятным событием, что приводит к нарушениям ими требований пожарной безопасности и в дальнейшем к возникновению пожаров, возгораний, происходящих в большинстве своем по причине так называемого "человеческого фактора". Необходимо повышать эффективность обучения населения нормам и правилам обеспечения пожарной безопасности, у людей нет необходимой культуры безопасности на производстве и в быту, они недостаточно подготовлены к поведению в экстремальных ситуациях. Для муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение, как и для России в целом, характерны тенденции к повышению уровня пожароопасности, к увеличению количества всевозможных аварий и инцидентов, особенно техногенного характера.

Материально-техническое обеспечение пожарной безопасности направлено в первую очередь на предотвращение пожаров в жилых домах граждан, производственных объектах и местах массового пребывания людей. Собственники жилых строений и сооружений, зданий социально-культурного и производственного назначения должны привести свои объекты в соответствие с требованиями и нормами пожарной безопасности.

Материально-техническое обеспечение сил и средств пожаротушения включает в себя мероприятия по приведению в надлежащее состояние первичных средств пожаротушения, пожарных водоемов, гидрантов и других систем пожаротушения.

Обеспечение развития технического вооружения пожарной охраны позволит более эффективно бороться с пожарами на производственных объектах и в жилом секторе поселения.

3. Цели и основные задачи муниципальной Программы

С учетом приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение определены цели и задачи Программы и подпрограмм.

Основная цель Программы - создание безопасной среды проживания на территории муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение. Основные задачи - предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселении, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предусмотренные в программе мероприятия реализации первичных мер пожарной безопасности ставят своей целью решение наиболее острых проблем укрепления противопожарной защиты муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение за счет целевого выделения бюджетных средств, при освоении которых в короткие сроки будут созданы необходимые условия для кардинальных изменений в деле укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан от пожаров.

4. Планируемые конечные результаты муниципальной Программы

Снижение числа травмированных и погибших в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и минимизация материального ущерба от воздействия чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Уменьшение количества чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории поселения.

Сокращение времени реагирования аварийно-спасательных служб и подразделений пожарной охраны на ЧС, происшествия и пожары.

Создание резервов (запасов) материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС.

5. Сроки и этапы реализации муниципальной Программы

Муниципальная программа рассчитана на период с 2021 по 2025 годы, выделение этапов реализации программы не предусмотрено.

В ходе исполнения программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса.

6. Перечень основных мероприятий муниципальной Программы

Перечень основных мероприятий муниципальной Программы определен исходя из необходимости достижения ее целей и основных задач и сгруппирован в рамках задач, представленных в 2-х подпрограммах, в том числе:

1. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера. (Приложение 2 к Программе).

2. Обеспечение пожарной безопасности муниципального образования (приложение 3 к Программе).

Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и связи с показателями Программы и подпрограмм представлен в приложении 1 к Программе.

7. Основные меры правового регулирования

Муниципальная программа разработана на основе действующего федерального, областного законодательства и нормативно-правовых актов муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение в том числе:

- Бюджетный Кодекс РФ;

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- Устав муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

8. Перечень и краткое описание подпрограмм

Реализация муниципальной программы связана с выполнением следующих подпрограмм:

Подпрограмма 1 - "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера", направленная на снижение числа травмированных и погибших в результате чрезвычайных ситуаций, уменьшение количества чрезвычайных ситуаций на территории поселения, сокращение времени реагирования аварийно-спасательных служб на ЧС, происшествия и создание резервов (запасов) материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС содержится в приложении 2 к муниципальной Программе.

Подпрограмма 2 - "Обеспечение пожарной безопасности муниципального образования", направленная на снижение числа травмированных и погибших в результате пожаров и минимизация материального ущерба от воздействия пожаров, уменьшение количества пожаров на территории поселения, сокращение времени реагирования подразделений пожарной охраны содержится в приложении 3 к муниципальной Программе.

9. Перечень целевых показателей муниципальной Программы

Перечень целевых показателей программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с конечными целевыми показателями программы приведены в Приложении 4 к настоящей программе.

10. Информация по ресурсному обеспечению муниципальной Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение.

Объем финансирования реализации программы определяется ежегодно при формировании бюджета поселения и утверждается решением совета депутатов муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период.

Финансовые затраты на реализацию мероприятий отражены в приложении 5 к программе.

11. Риски и меры по управлению рисками

Реализация программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

- риски управленческого характера, связанные с привлечением подрядчиков и размещением муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, что может снизить эффективность реализации мероприятий программы и использования бюджетных средств;

- риски, связанные с несвоевременным нормативным обеспечением программы и изменением федерального законодательства, могут привести к снижению эффективности использования бюджетных средств.

Указанные риски носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений. Основным механизмом минимизации негативного влияния внешних факторов в период исполнения программы предполагается оперативное реагирование на изменения федерального законодательства в части разработки и принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

При реализации программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с:

- неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий и могут подвергнуться корректировке целевые показатели программы;

- отсутствием финансирования мероприятий из средств вышестоящих бюджетов на реализацию мероприятий, что повлечет приостановление финансирования соответствующих программных мероприятий;

- изменением цен на отдельные виды услуг, что повлечет изменение величины затрат на отдельные программные мероприятия.

Полное финансирование мероприятий программы возможно при обеспечении ответственного подхода к реализации мероприятий программы и должном исполнении обязанностей и функций сторон, вовлеченных в реализацию мероприятий программы.

Управление рисками реализации программы осуществляется главой администрации муниципального образования - Ардабьевское сельское поселение, который осуществляет анализ возникающих тенденций развития рисков и формирует предложения по внесению изменений в программу.

12. Методика оценки эффективности муниципальной Программы

Оценка эффективности выполнения программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя программы оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий программы, подпрограмм и решения задач и реализации целей программы.

Ответственный исполнитель программы использует результаты оценки эффективности ее выполнения при принятии решений:

- о корректировке плана реализации программы на текущий год;

- о формировании плана реализации программы на очередной год;

- о подготовке предложений по корректировке программы в случае выявления факторов, существенно влияющих на ход реализации программы.

Оценка эффективности осуществляется следующими способами:

а) обследование (анализ) Ответственного исполнителя текущего состояния сферы реализации программы на основе достигнутых результатов;

б) экспертная оценка хода и результатов реализации муниципальной программы.

Методика оценки эффективности программы учитывает необходимость проведения следующих оценок:

1. Степень достижения целей и решения задач программы.

Оценка степени достижения целей и решения задач программы определяется путем сопоставления степени достижения показателя (индикатора) программы (подпрограммы) с уровнем финансирования реализации основных мероприятий программы (подпрограммы) по формуле:

где:

- степень достижения целей (решения задач) по - мероприятию,

- степень достижения показателей (индикаторов) программы (подпрограммы) по - мероприятию,

- уровень финансирования реализации основных - мероприятий программы (подпрограммы),

1.1. Усредненная степень достижения показателей (индикаторов) программы (подпрограммы) по - мероприятию рассчитывается по формуле:

где:

- количество показателей в - мероприятии

1.2. Степень достижения показателя (индикатора) программы (подпрограммы) рассчитывается

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений по формуле:

или

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений, по формуле:

где:

- фактическое значение показателя (индикатора) программы (подпрограммы),

- плановое значение показателя (индикатора) программы (подпрограммы).

Если при расчете степени достижения показателя (индикатора) программы (подпрограммы), значение больше или равно 1,51, то считается, что прогнозируемые значения показателей были заведомо занижены и / или методика планирования не эффективна. В таком случае значение показателя считается равным 1,5.

1.3. Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета Ардабьевского сельского поселения и иных источников ресурсного обеспечения программы определяется по формуле:

где:

уровень финансирования реализации основных - мероприятий программы (подпрограммы),

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию - мероприятия программы (подпрограммы),

- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию - мероприятия программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период или фактический объем финансовых ресурсов в соответствии с заключенными договорами, направленный на реализацию - мероприятия муниципальной программы (подпрограммы).

Значение показателя не может быть больше 1,0.

При отсутствии финансирования значение показателя считается равным 1,0.

ГАРАНТ:

Нумерация подпункта приводится в соответствии с источником

1.3 Вывод об уровне эффективности (неэффективности) достигнутых целей и решенных задач по - мероприятию Программы определяется на основании следующих критериев:

Критерий оценки эффективности СДЦ	Уровень эффективности достигнутых целей и решенных задач по - мероприятию Программы
менее 0,5	Неэффективный уровень
0,5 - 0,79	Удовлетворительный уровень эффективности
0,8 - 1	Эффективный уровень
более 1	Высокоэффективный уровень

2. Оценка эффективности выполнения программы.

Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если объем достигнутых целей и решенных задач по - мероприятиям муниципальной программы с эффективными и высокоэффективными уровнями составляет больше, чем 90,0% от общего объема целей и задач.

Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если объем достигнутых целей и решенных задач по - мероприятиям программы с эффективными и высокоэффективными уровнями составляет от 70,0% до 89,9%) от общего объема целей и задач.

Если объем достигнутых целей и решенных задач по - мероприятиям программы с эффективными и высокоэффективными уровнями составляет менее 69,9% от общего объема целей и задач, уровень эффективности программы реализации признается неудовлетворительным.

Настоящая методика подразумевает необходимость проведения оценки эффективности программы в течение срока ее реализации не реже одного раза в год.