Приложение N 1. Положение о создании сил гражданской обороны и поддержании их в готовности к действиям на территории муниципального района "Сыктывдинский"

Приложение N 1
к постановлению администрации
муниципального района
"Сыктывдинский"
от 21 июня 2021 года N 6/758

Положение
о создании сил гражданской обороны и поддержании их в готовности к действиям на территории муниципального района "Сыктывдинский"

1. Общие положения

1. Настоящее Положение о силах гражданской обороны (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 12.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне", приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" и определяет основы создания и порядок осуществления мероприятий, направленных на поддержание сил и органов управления гражданской обороны (далее - ГО) в готовности к действиям.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату приказа N 687 следует читать как "14.11.2008"

2. Органы управления

2.1. Руководство гражданской обороной на территории МР "Сыктывдинский" осуществляет глава МР "Сыктывдинский" Республики Коми - руководитель администрации (далее - руководитель гражданской обороны), а в организациях - их руководители.

2.2. Управление гражданской обороной на территории МР "Сыктывдинский", осуществляет специальное управление администрации МР "Сыктывдинский.

Управление гражданской обороной в организациях МР "Сыктывдинский" осуществляют структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

2.3. Поддержание органов и сил гражданской обороны в готовности к действиям является основным мероприятием гражданской обороны (далее - ГО), осуществляемым администрацией муниципального района "Сыктывдинский" (далее - администрация МР "Сыктывдинский") и организациями в мирное время.

2.4. Органы управления гражданской обороной должны обеспечить устойчивое, непрерывное, оперативное и скрытное управление ГО.

2.5. Непрерывность управления - это наличие у органа управления возможности получать необходимую информацию, своевременно доводить свои решения до подчиненных и влиять на ход их действий.

2.6. Оперативность управления - это своевременное реагирование на все изменения обстановки и условия решения поставленных задач, способность органов управления решать управленческие задачи в сроки, позволяющие органом управления силам проводить необходимую подготовку к действиям и выполнять поставленные задачи в установленное время или в пределах критического времени, когда задача может быть выполнена с наименьшим ущербом в данной обстановке.

2.7. Скрытность управления - это комплекс мероприятий по сохранению в тайне от противника сведений, используемых в управлении силами, предприятиями, организациями, объектами.

3. Поддержание органов управления ГО в готовности к действиям

3.1. Управление ГО включает в себя:

- организацию и осуществление мероприятий по поддержанию в готовности органов управления и сил ГО;

- сбор и анализ создавшейся обстановки;

- подготовку расчетов и предложений для принятия решения главой МР "Сыктывдинский" Республики Коми - руководителем администрации - руководителем ГО МР "Сыктывдинский";

- уточнение планов и своевременное доведение задач до исполнителей;

- планирование действий;

- организацию и поддержание взаимодействия;

- всестороннее обеспечение привлекаемых сил;

- организацию управления;

- контроль исполнения.

3.2. Управление ГО должно обеспечивать:

- высокую оперативность работы органов управления;

- перевод в установленные сроки органов управления и сил ГО с мирного на военное время;

- своевременное осуществление мероприятий ГО по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- эффективное применение сил и средств для решения задач ГО.

3.3. Управление гражданской обороной в МР "Сыктывдинский" осуществляется на основе следующих принципов:

- единство управления ГО;

- руководства в сочетании с децентрализацией и предоставлением, подчиненным инициативы в определении путей и способов выполнения поставленных задач;

- организация выполнения принятых решений и планов.

Глава МР "Сыктывдинский" Республики Коми - руководитель администрации, руководители организаций в соответствии с действующим законодательством несут персональную ответственность за организацию и проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

3.4. Основой управления является решение главы МР "Сыктывдинский" - руководителя администрации - руководителя гражданской обороной на организацию и выполнение мероприятий ГО, которое отражается в плане гражданской обороны и защиты населения МР "Сыктывдинский". План гражданской обороны и защиты населения МР "Сыктывдинский" и планы гражданской обороны организаций (далее - планы гражданской обороны) разрабатываются, согласовываются и утверждаются в соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 N 216 ДСП.

3.5. Основными задачами управления гражданской обороной являются:

3.5.1. в мирное время:

- обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств ГО к решению задач в зонах чрезвычайных ситуаций различного характера;

- разработка и своевременная корректировка плана гражданской обороны и защиты населения МР "Сыктывдинский" и планов гражданской обороны организаций.

- разработка годового плана основных мероприятий МР "Сыктывдинский" в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - план основных мероприятий) по подготовке ГО и организация их выполнения. План основных мероприятий МР "Сыктывдинский" на год разрабатывается специальным управлением администрации МР "Сыктывдинский" и согласовывается с Главным управлением МЧС России по Республике Коми (далее - ГУ МЧС России по РК) и Комитетом Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - Комитет РК по ГО и ЧС). Планы ГО организаций разрабатывается структурным подразделением (работником) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и согласовываются с специальным управлением администрации МР "Сыктывдинский". План основных мероприятий организации, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

- организация всесторонней подготовки органов управления, сил ГО и населения по ГО;

3.5.2. В угрожаемый период - быстрый и организованный перевод органов управления и сил в готовность.

3.5.3. В военное время:

- организация осуществления плана гражданской обороны и защиты населения МР "Сыктывдинский", планов гражданской обороны организаций с учетом сложившейся обстановки;

- обеспечение и поддержание готовности органов управления, систем связи и оповещения, сил и средств ГО с учетом их возможных потерь и ущерба.

3.6. Для обеспечения управления ГО в МР "Сыктывдинский" создается система управления, которая включает в себя:

- органы управления;

- пункты управления;

- системы связи и оповещения;

- средства автоматизации и управления.

3.6.1. Постоянная готовность системы управления достигается:

- заблаговременным созданием и подготовкой структуры, которая без специальной перестройки обеспечит надежность управления в особых условиях;

- полной укомплектованностью органов управления персоналом и техническими средствами управления;

- высокой подготовкой и слаженностью в работе персонала и эффективным использованием современных средств автоматизированного управления;

- обеспечением системы связи, способностью быстро восстановить нарушенное управление.

3.7. Органами, осуществляющими управление ГО на территории МР "Сыктывдинский", являются:

- ГУ МЧС России по РК;

- Комитет РК по ГО и ЧС;

- Специальное управление администрации МР "Сыктывдинский";

- организаций - отделы, секторы, группы или работники, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.7.1. Постоянная готовность органов, уполномоченных решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - органы управления ГОЧС), заключается в способности организованно в установленные сроки развернуть систему управления и обеспечить успешное выполнение поставленных задач по предназначению в штатах мирного времени.

3.7.2. Постоянная готовность органов управления ГОЧС достигается:

- своевременной и полной укомплектованностью их личным составом и современными техническими средствами управления;

- подготовкой их должностных лиц и сотрудников;

- качественной разработкой и своевременной корректировкой планирующих документов.

3.8. Для размещения групп контроля и обеспечения устойчивой работы органов управления ГОЧС в угрожаемый период, а также при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по управлению силами и средствами при переводе гражданской обороны МР "Сыктывдинский" с мирного на военное время и при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ управление силами гражданской обороны и силами Сыктывдинского звена Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется с пункта управления руководителя гражданской обороны МР "Сыктывдинский" и пунктов управления руководителей организаций. Администрацией МР "Сыктывдинский" и организациями создаются пункты управления (повседневные, защищённые, подвижные).

3.8.1. Непрерывность работы пунктов управления заключается в обеспечении их автономными источниками питания, средствами связи, водоснабжения и другими системами жизнеобеспечения, а также в правильных действиях персонала пунктов управления.

3.9. Связь является основным средством, обеспечивающим непрерывность управления органами и силами ГО, как в мирное, так и в военное время на всех уровнях управления.

3.9.1. Задачами системы связи ГО являются:

- обеспечение устойчивого управления подчиненными органами управления и силами ГО;

- обеспечение передачи сигналов и информации оповещения органам управления и силам ГО в установленные сроки;

- обеспечение различными видами связи оперативных групп всех уровней в районах чрезвычайных ситуаций и в очагах поражения с целью организации взаимодействия и управления аварийно-спасательными и аварийно-восстановительными работами;

- обеспечение обмена данными между стационарными и подвижными пунктами управления и органами военного командования.

Основными мероприятиями по повышению устойчивости системы связи в военное время являются:

- создание надежной мобильной системы связи на основе мобильных узлов связи подвижных пунктов управления с использованием разнородных средств связи;

- создание каналов связи, используемых в целях управления в военное время;

- обеспечение перевода системы связи ГО из режима мирного времени в режим военного времени в минимальные сроки;

- наличие во всех органах управления ГО резерва сил и средств связи;

- оперативное восстановление работоспособности связи при выходе из строя отдельных элементов.

3.10. Система оповещения на всех уровнях управления - организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служб органов управления ГО, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, а также каналов (линий) связи, обеспечивающих передачу сигналов (распоряжений, команд управления) и речевой информации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени в соответствии с положением о системе оповещения и информирования населения МР "Сыктывдинский", об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций".

3.10.1. Задачами системы оповещения являются:

- оповещение органов управления, должностных лиц и сил ГО МР "Сыктывдинский" осуществляется единой дежурно-диспетчерской службы МР "Сыктывдинский" (далее - ЕДДС) о проведении комплекса мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и переводу ГО на военное время;

- доведение до населения установленного сигнала тревоги "Внимание всем!" и поясняющей речевой информации о характере возникшей угрозы и порядке поведения в создавшихся условиях.

3.11. В военное время система управления ГО состоит из органов, осуществляющих управление ГО всех уровней, с учетом их перевода на штаты и условия работы военного времени.

3.12. Подготовка должностных лиц органов управления ГО организуется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Коми и постановлениями администрации МР "Сыктывдинский" Республики Коми, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и в образовательном подразделении "Учебный методический центр" ГКУ РК "Управление ППС и ГЗ".

4. Порядок создания сил гражданской обороны

4.1. Силы гражданской обороны на территории МР "Сыктывдинский" создаются администрацией МР "Сыктывдинский", включая сотрудников администрации, сотрудников предприятий, организаций, учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.2. Оснащение формирований осуществляется в соответствии с нормами оснащения формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, утвержденные предприятиями, организациями, учреждениями в соответствии с Порядком создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденным приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999, Типовым порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденным приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701, и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению сил гражданской обороны.

Функции, полномочия и порядок функционирования сил гражданской обороны определяются положениями (уставами) о них.

5. Создание и поддержание сил ГО в готовности к действиям

5.1. В состав сил, выполняющих задачи ГО на территории МР "Сыктывдинский", входят как основные силы, создаваемые специально для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с планами ГО, так и привлекаемых сил федеральных органов исполнительной власти и организаций.

5.2. К силам гражданской обороны относятся:

- ГУ МЧС России по РК;

- ГКУ РК "Управление ППС и ГЗ";

- специальное управление администрации МР "Сыктывдинский";

- аварийно-спасательные формирования;

- спасательные службы;

- нештатные аварийно-спасательные формирования;

- нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

- силы федеральных органов исполнительной власти, находящиеся на территории МР "Сыктывдинский".

Могут создаваться добровольные формирования из населения.

5.3. Спасательные службы - это создаваемые в интересах ГО организации, выполняющие специальные задачи по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, жизнеобеспечению населения, оказанию медицинской помощи, охране общественного порядка, срочному захоронению трупов и др.

5.4. Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

5.5. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне - формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, приводятся в готовность к применению в сроки, не превышающие в мирное время 6 часов, в военное время - 3 часа.

5.6. К силам ГУ МЧС России по РК относятся:

- 1 пожарно-спасательный отряд ФПС ГПС ГУ МЧС России по РК" г. Сыктывкар;

- Сыктывкарское отделение Центр ГИМС ГУ МЧС России по РК.

5.7. К силам ГКУ РК "Управления ППС и ГЗ:

- отряд противопожарной службы Республики Коми N 11.

5.8. К силам специальное управление администрации МР "Сыктывдинский":

- единая дежурно-диспетчерская служба МР "Сыктывдинский".

5.9. К силам федеральных органов исполнительной власти и организаций относятся:

- подразделения МВД России и других силовых ведомств;

- штатные учреждения мирного времени (скорая помощь, аварийные коммунальные службы и др.).

5.9.1. Силы ГО в мирное время могут привлекаться для ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, крупных аварий и катастроф, борьбы с лесными пожарами, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

5.10. Порядок функционирования служб и формирований ГО в военное время определяется в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения МР "Сыктывдинский", планами гражданской обороны организаций.

5.11. Службы и формирования ГО приводятся в готовность по планам приведения в готовность.

5.12. Подготовка руководящего состава служб и формирований ГО проводится в образовательном подразделении "Учебный методический центр" ГКУ Республики Коми "Управление противопожарной службы и гражданской защиты", в организациях, в ходе учений и тренировок.

5.13. Подготовка личного состава формирований ГО проводится в форме курсового обучения:

- личный состав спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны.

Курсовое обучение, указанных категорий лиц, осуществляется по месту работы по программам, разработанным и утвержденным организациями, создающими указанные службы и формирования, в соответствии с примерными программами курсового обучения личного состава служб и формирований, утвержденными МЧС России.

- личного состава специальных формирований ГО (медицинской, связи и других) в соответствующих образовательных учреждениях по роду их специализации и в организациях.

5.14. Готовность служб и формирований ГО проверяется на занятиях, контрольных проверках и учениях.

5.15. Проверка готовности служб и формирований ГО к выполнению задач осуществляется:

- ГУ МЧС России по РК - всех служб и формирований, дислоцирующихся на территории МР "Сыктывдинский";

- Комитетом Республики Коми по гражданской обороне и чрезвычайных ситуаций;

- органами исполнительной власти Республики Коми - служб и формирований ГО, созданных данным органом исполнительной власти, организациями по своим направлениям деятельности;

- администрацией МР "Сыктывдинский" - служб и формирований ГО, созданных администрацией МР "Сыктывдинский" и организациями;

- руководителями организаций - формирований ГО, созданных в этих организациях.

6. Проверка готовности к действиям органов управления и сил ГО

6.1. Осуществление мер по созданию и поддержанию в состоянии готовности органов, осуществляющих управление ГО, технических систем управления ГО, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также сил ГО в организациях, отнесенных к группам по ГО в ходе плановых проверок, а также командно-штабных учений и штабных тренировок проверяются в соответствии с Приказом МЧС России от 27.02.2018 N 78 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны".