Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 1044675-7 "О внесении изменений в Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (редакция от 26.07.2019) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части регулирования и порядка исчисления затрат между ресурсоснабжающей организацией и потребителем в отношении установки, контроля обслуживания и замены приборов учета), внесенный депутатами Государственной Думы И.С. Пиляевым, А.Ю. Морозовым, С.Г. Каргиновым и другими (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 1044675-7 "О внесении изменений в Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (редакция от 26.07.2019) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части регулирования и порядка исчисления затрат между ресурсоснабжающей организацией и потребителем в отношении установки, контроля обслуживания и замены приборов учета), внесенный депутатами Государственной Думы И.С. Пиляевым, А.Ю. Морозовым, С.Г. Каргиновым и другими

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 16.11.2020 года (выписка из протокола N 291, п. 117) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального N 1044675-7 "О внесении изменений в Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (редакция от 26.07.2019) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части регулирования и порядка исчисления затрат между ресурсоснабжающей организацией и потребителем в отношении установки, контроля обслуживания и замены приборов учета), внесенный депутатами Государственной Думы И.С. Пиляевым, А.Ю. Морозовым, С.Г. Каргиновым и другими, (далее - законопроект) в части своей компетенции.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ), дополнив ее пунктом 14, согласно которому возложить обязанность по установке, замене и эксплуатации приборов учета поставляемых населению энергетических ресурсов на ресурсоснабжающие организации.

Как следует из пояснительной записки, действующими нормами Федерального закона N 261-ФЗ не определен порядок и основания финансирования комплекса мероприятий по выполнению данных работ, а также на сегодняшний день у ресурсоснабжающих организаций отсутствуют правовые основания обрабатывать информацию для исчисления платы за коммунальные услуги, так как покупка и обслуживание приборов учета осуществляется за счет потребителей (собственников помещений).

Кроме того, по мнению разработчика в калькуляцию тарифа на коммунальные услуги уже заложены затраты на производство, обработку и анализ информации, работу персонала по расчету потребляемых услуг и доведение информации до потребителя в виде квитанции и принятие данного законопроекта позволит снизить финансовую нагрузку с потребителей на оплату ЖКХ, куда входит плата за покупку и обслуживание приборов учета.

Комитет отмечет, что наименование законопроекта не соответствует его содержанию, так как изменений в Жилищный кодекс он не содержит.

Далее, концептуально не поддерживается идея единого подхода для всех отраслей (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и газоснабжение).

Законопроект не учитывает, что Федеральным законом от 27.12.2018 г. N 522-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации" обязанность по приобретению, установке, замене, допуску в эксплуатацию приборов учета электрической энергии перенесена на гарантирующих поставщиков и сетевые организации. При этом установлены иные сроки, условия и порядок установки приборов учета электрической энергии, чем предусмотрено в законопроекте.

Комитет отмечает, что законопроект не учитывает нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности часть 1 статьи 157, согласно которой обязанность по оснащению помещений приборами учета используемой воды лежит на их собственниках. Неисполнение этой обязанности влечет увеличение стоимости данного вида коммунальной услуги.

Кроме того, введение обязанности ресурсоснабжающей организации по установке и эксплуатации приборов учета за свой счет, приведет к кратковременному снижению финансовой нагрузки на потребителя, но в дальнейшем это приведет к резкому повышению тарифов, так как затраты на установку таких приборов учета могут быть учтены при установлении тарифа соответствующим государственным органом.

На основании изложенного, Комитет не поддерживает проект федерального закона N 1044675-7 "О внесении изменений в Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (редакция от 26.07.2019) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации".

Председатель Комитета

Г.П. Хованская