Письмо Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 5275п-П8 "Официальным отзыв на проект федерального закона N 1116075-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания условий для развития наставничества педагогических работников в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организациях", внесенный Архангельским областным Собранием депутатов"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в федеральные законы "Об образовании в Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части установления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации наставничества педагогических работников в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организациях, а также в части финансирования такого наставничества.

Следует отметить, что наставничество является универсальным механизмом в организации кадровой работы. В связи с этим введение в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" соответствующего определения, применяемого только в отношении педагогических работников государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организаций, представляется необоснованным.

Законопроектом не предусматривается установление механизма правового регулирования в части организации наставничества педагогических работников, в том числе порядка реализации соответствующих полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, законопроектом не предусматривается предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления права по организации наставничества, а предлагается установление такой обязанности, что противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым работодатели в пределах своей компетенции принимают локальные нормативные акты, в которых при необходимости могут быть закреплены положения, касающиеся наставничества, что позволяет работодателям (образовательным организациям) самостоятельно определять потребность в наставничестве для педагогических работников в пределах имеющихся у них возможностей.

Согласно пояснительной записке к законопроекту реализация его положений потребует выделения дополнительных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроектом не определены источники и порядок финансирования новых расходных обязательств.

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко