Часть 2

2. Подпрограмму 5 "Безопасный труд в Камчатском крае" изложить в следующей редакции:

"Подпрограмма 5
"Безопасный труд в Камчатском крае" (далее - Подпрограмма 5)

Паспорт
Подпрограммы 5

Ответственный исполнитель Подпрограммы 5	Министерство труда и развития кадрового потенциала Камчатского края
Участники Подпрограммы 5	отсутствуют
Иные участники Подпрограммы 5	краевое государственное автономное учреждение "Камчатский центр охраны труда"
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 5	отсутствуют
Цели Подпрограммы 5	1) обеспечение защиты трудовых прав работников в Камчатском крае; 2) снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи Подпрограммы 5	1) содействие реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; 2) обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда, в том числе на основе современных технологий обучения; 3) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; 4) содействие развитию социального партнерства в сфере труда
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы 5	1) численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; 2) численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; 3) количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; 4) численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием; 5) количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; 6) численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; 7) удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в общей численности работников; 8) численность лиц, прошедших подготовку в сфере охраны труда в аккредитованных организациях Камчатского края; 9) количество организаций, заключивших коллективные договоры, в том числе в которых содержатся инструменты общественного контроля, направленного на выявление нарушений в сфере охраны труда и их устранение
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5	срок реализации Подпрограммы 5 - 2021 - 2025 годы, этапы реализации Подпрограммы 5 не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 5	объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы 5 составляет 6 300,00000 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 6 000,00000 тыс. рублей, из них по годам: 2021 год - 2 000,00000 тыс. рублей; 2022 год - 2 000,00000 тыс. рублей; 2023 год - 2 000,00000 тыс. рублей; 2024 год - 0,00000 тыс. рублей; 2025 год - 0,00000 тыс. рублей; краевого бюджета - планируемый объем обязательств - 300,00000 тыс. рублей, из них по годам: 2021 год - 300,00000 тыс. рублей; 2022 год - 0,00000 тыс. рублей; 2023 год - 0,00000 тыс. рублей; 2024 год - 0,00000 тыс. рублей; 2025 год - 0,00000 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 5	1) снижение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; 2) снижение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве; 3) снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; 4) снижение численности работников с впервые установленным профессиональным заболеванием; 5) снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников; 6) внедрение в организациях Камчатского края современных передовых методов и инструментов оценки условий труда, профессиональных рисков, а также обучения в сфере безопасности труда; 7) увеличение доли работающего населения, охваченного коллективно-договорным регулированием трудовых отношений, и увеличение количества организаций, внедривших инструменты общественного контроля, направленного на выявление нарушений в сфере охраны труда и их устранение

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы 5

1.1. По данным ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предварительное прогнозное значение за 2020 год численности работающих в Камчатском крае составило 121 971 человек, численность рабочих мест - 116 634 единицы.

1.2. Динамика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Камчатском крае приведена в таблицах 1 - 4.

Таблица 1

Численность
пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом

человек

Территория	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Камчатский край	4	12	11	6	7	7

Таблица 2

Численность
пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более

человек

Территория	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Камчатский край	155	136	143	147	153	121

Таблица 3

Количество
дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве в расчете на 1 пострадавшего

день

Территория	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Камчатский край	80,3	82,0	62,2	60,2	42,0	42,0*

______________________________

^*_{предварительные данные}

______________________________

Таблица 4

Численность
лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием

человек

Территория	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Камчатский край	6	4	2	4	3	4

1.3. Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Камчатском крае показывает, что основной причиной их возникновения является:

1) нарушение трудовой и производственной дисциплины;

2) неприменение средств индивидуальной или коллективной защиты;

3) неудовлетворительная организация производства работ.

За последние пять лет основной причиной 22,0% расследованных несчастных случаев с тяжелыми последствиями (с тяжелым и смертельным исходом) является нарушение работником требований безопасности, 13,0% несчастных случаев - личная неосторожность пострадавшего, 10,0% несчастных случаев - неудовлетворительная организация производства работ. Кроме этого, присутствуют такие причины, как нарушение трудовой и производственной дисциплины, неприменение средств индивидуальной или коллективной защиты, несовершенство технологического процесса, эксплуатация неисправного автотранспортного средства и т.п.

1.4. По итогам 2019 года наблюдается положительная динамика снижения отдельных показателей производственного травматизма. По данным Росстата коэффициент частоты общего производственного травматизма в Камчатском крае за 2019 год снизился по сравнению с 2018 годом и составил 2,5 на 1000 работающих (2018 год - 2,6).

Основное снижение частоты общего производственного травматизма в 2019 году по сравнению с 2018 годом отмечается в организациях, занятых такими видами экономической деятельности как:

1) рыболовство и рыбоводство - с 6,1 в 2018 году до 5,2 в 2019 году;

2) деятельность водного транспорта - с 11,5 в 2018 году до 11,2 в 2019 году;

3) строительство зданий - с 3,1 в 2018 году до 1,1 в 2019 году;

4) деятельность органов государственного управления по обеспечению военной безопасности, обязательному социальному обеспечению, деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - с 1,3 в 2018 году до 1,1 в 2019 году.

В 2019 году не зафиксированы случаи производственного травматизма в таких отраслях как деятельность в области воздушного транспорта, деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений.

Увеличение частоты производственного травматизма отмечается в организациях, занятых добычей металлических руд (с 5,2 в 2018 году до 9,4 в 2019 году), а также в организациях, осуществляющих переработку и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков (с 2,8 в 2018 году до 4,3 в 2019 году).

1.5. В части профессиональных заболеваний по данным Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в 2020 году численность лиц с установленным профессиональным заболеванием увеличилась и составила 4 человека (в 2019 году - 3 человека).

Профессиональные заболевания ежегодно диагностируются в качестве хронических профессиональных заболеваний в организациях горнорудодобывающей отрасли (в ЗАО "Тревожное зарево", АО "Камголд" и др.), наиболее распространенные заболевания - радикулопатия пояснично-крестцового уровня, вегетативно-сенсорная полиневропатия конечностей, вибрационная болезнь разной степени, профессиональный хронический пылевой необструктивный бронхит, силикоз (интерстициальная форма), эмфизема легких.

Увеличение численности лиц с установленным профессиональным заболеванием связано с улучшением выявляемости профессиональных заболеваний у работников.

1.6. Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является специальная оценка условий труда на рабочих местах.

Таблица 5

Количество рабочих мест,
на которых проведена специальная оценка условий труда

единиц

Территория	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Камчатский край	19 882	22 838	18 257	19 403	21 014	17 437

1.7. В Камчатском крае имеется незначительный рост численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

Наибольшая численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в 2019 году отмечается в организациях, осуществляющих деятельность в рыболовстве и рыбоводстве - 74,0%, по добыче полезных ископаемых - 63,5%, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 62,8%, в обрабатывающих производствах - 54,4%.

1.8. Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2019 году составили:

1) фактические расходы на компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - 128 894,6 рубля;

2) фактические расходы организаций на компенсации и средства индивидуальной защиты в среднем на одного работника - 15 011,0 рублей.

1.9. В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с непроведением работодателями медицинских осмотров (обследований) работников, а также психиатрических освидетельствований.

Также наиболее часто встречаются нарушения требований трудового законодательства в части трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, обучения и инструктирования работников по охране труда, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты, проведения специальной оценки условий труда.

1.10. В Камчатском крае в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда в части специальной оценки условий труда, выявления и оценки профессиональных рисков и управления ими, стимулирования работодателей к замещению рабочих мест с неблагоприятными условиями труда.

В частности, в Камчатском крае действуют:

1) Закон Камчатского края от 29.12.2014 N 558 "Об отдельных вопросах в области охраны труда в Камчатском крае";

2) Закон Камчатского края от 07.11.2019 N 381 "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Камчатском крае";

3) постановление Правительства Камчатского края от 22.01.2021 N 20-П "Об образовании межведомственной комиссии по охране труда Камчатского края";

4) постановление Правительства Камчатского края от 10.04.2008 N 97-П "О проведении краевого конкурса на лучшую организацию работы по охране труда среди организаций Камчатского края";

5) краевое трехстороннее Соглашение между Правительством Камчатского края, Федерацией профсоюзов Камчатки и объединениями работодателей Камчатского края, содержащий раздел охраны труда.

1.11. В 2019 году наибольшее число несчастных случаев произошло в организациях, занимающихся рыболовством и рыбоводством - 44, обрабатывающими производствами - 37, добычей полезных ископаемых - 31.

Смертельных несчастных случаев на производстве с женщинами и лицами до 18 лет не зафиксировано.

1.12. В течении последних пяти лет на долю организаций, занимающихся выловом рыбы и водных биоресурсов, ежегодно приходится от 17,0% до 27,0% всех несчастных случаев на производстве. При этом доля несчастных случаев с тяжелыми последствиями в этих организациях ежегодно составляет не менее 50,0%.

Более 80,0% указанных случаев производственного травматизма произошли во время промысловых работ или иных технологических операций, не находящихся под контролем Росрыболовства и отраслевого органа исполнительной власти Камчатского края.

В Камчатском крае функционируют свыше 400 организаций, ведущих рыбохозяйственную деятельность с круглогодичным либо сезонным производственным циклом, более 240 из которых непосредственно осуществляют вылов водных биологических ресурсов.

Основой рыбной отрасли Камчатского края является добывающий флот: это около 500 крупно-, средне- и малотоннажных рыбодобывающих судов, более 230 единиц "москитного" флота. В целом же промысловый флот Камчатского края с учетом транспортных, вспомогательных судов и судов прочего назначения насчитывает более 1700 единиц.

Меры стимулирования организаций регионального рыбохозяйственного комплекса и практика оказания государственной поддержки за счет средств краевого бюджета при реализации инвестиционных проектов оказывают положительную тенденцию в части сокращения износа судов и оборудования, строительства, приобретения и модернизации рыбопромыслового флота, строительства и модернизации береговых перерабатывающих производств.

1.13. В Камчатском крае прогнозируется прирост обрабатывающих производств за счет роста рыбоперерабатывающей отрасли, а также добычи полезных ископаемых за счет наращивания объемов производства действующих горно-обогатительных комбинатов и разработки новых участков россыпных месторождений драгоценных металлов (золота и попутного серебра).

Прирост добычи драгоценных металлов в прогнозируемом периоде будет обеспечен:

1) полным введением в эксплуатацию горно-металлургического комбината на Озерновском золоторудном месторождении;

2) строительством горнодобывающего предприятия "Бараньевское";

3) строительством рудника на месторождении Оганчинское;

4) строительством горно-обогатительного предприятия "Кумроч";

5) доразведкой и введением в эксплуатацию Мутновского и Родникового золоторудных месторождений.

Кроме того, перспективные направления развития региона - строительство терминала по перегрузке сжиженного природного газа, порт-хаба по комплексному обслуживанию рыбопромысловых судов, терминала по обработке навалочных и генеральных грузов, терминалов по транспортировке питьевой воды, судоремонтного центра и др.

Таким образом, помимо традиционного для региона рыболовства и рыбоперерабатывающей сферы деятельности, где стабильно отмечаются высокие значения производственного травматизма, в группу риска производственного травматизма могут войти предприятия, занятые добычей полезных ископаемых и строительной отрасли.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 5

2.1. Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 5 являются:

1) принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения;

2) принятие мер по профилактике и снижению профессионального риска;

3) содействие органам государственного контроля и надзора в повышении эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3. Цели и задачи Подпрограммы 5, сроки и механизмы ее реализации

3.1. Цели Подпрограммы 5:

1) обеспечение защиты трудовых прав работников в Камчатском крае;

2) снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

3.2. Для достижения целей Подпрограммы 5 предусматривается решение следующих задач:

1) содействие реализации превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

2) обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда, в том числе на основе современных технологий обучения;

3) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

4) содействие развитию социального партнерства в сфере труда.

3.3. Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 5 и их значениях представлены в приложении 1 к Программе.

3.4. Для достижения целей и решения задач Подпрограммы 5 предусмотрены основные мероприятия, сведения о которых приведены в приложении 2 к Программе.

3.5. Срок реализации Подпрограммы 5 - 2021 - 2025 годы.

4. Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы 5

4.1. Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы 5 осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом Камчатского края о краевом бюджете.

5. Анализ рисков реализации Подпрограммы 5, меры управления рисками реализации Подпрограммы 5

5.1. Основные риски реализации Подпрограммы 5:

1) финансовые риски, связанные со снижением объемов финансирования из средств краевого бюджета;

2) информационные риски, связанные с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации Подпрограммы 5.

5.2. Возникновение рисков реализации Подпрограммы 5 обусловлено:

1) внешними факторами: нормативно-правовые (изменение структуры и задач в государственной системе управления охраной труда, изменение нормативной правовой базы в области охраны труда), социально-экономические (осложнение социально-экономической обстановки в стране), организационные, природно-техногенные (экологические катастрофы, эпидемии, неблагоприятные климатические изменения, природные катаклизмы и стихийные бедствия, а также иные чрезвычайные ситуации);

2) внутренними факторами: финансово-экономические и ресурсные риски (снижение объемов финансирования из средств краевого бюджета, неэффективное расходование денежных средств либо неосвоение денежных средств).

5.3. К мерам по минимизации рисков реализации Подпрограммы 5 относятся:

1) выявление и идентификация предполагаемых рисков;

2) выявление факторов рисков, оценка их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации Подпрограммы 5);

3) качественная и количественная оценка рисков;

4) выработка методов управления рисками;

5) проведение ежегодного мониторинга хода реализации Подпрограммы 5 и ее корректировка в случае необходимости.

6. Основные ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 5

6.1. В результате реализации Подпрограммы 5 ожидается достижение следующих результатов:

1) снижение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

2) снижение количества пострадавших от несчастных случаев на производстве;

3) снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

4) снижение численности работников с впервые установленным профессиональным заболеванием;

5) снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников;

6) внедрение в организациях Камчатского края современных передовых методов и инструментов оценки условий труда, профессиональных рисков, а также обучения в сфере безопасности труда;

7) увеличение доли работающего населения, охваченного коллективно-договорным регулированием трудовых отношений, и увеличение количества организаций, внедривших инструменты общественного контроля, направленного на выявление нарушений в сфере охраны труда и их устранение.

7. Управление реализацией и контроль за ходом реализации Подпрограммы 5

7.1. Ответственным исполнителем Подпрограммы 5 является Министерство труда и развития кадрового потенциала Камчатского края (далее - ответственный исполнитель).

7.2. Управление реализацией Подпрограммы 5 осуществляет ответственный исполнитель.

7.3. При реализации мероприятий Подпрограммы 5 ответственный исполнитель:

1) организует реализацию Подпрограммы 5, разрабатывает предложения по внесению изменений в Подпрограмму 5;

2) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов Камчатского края, необходимых для реализации Подпрограммы 5;

3) проводит мониторинг реализации Подпрограммы 5, включающий контроль и оценку эффективности ее реализации.".