Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по контролю и Регламенту на проект федерального закона N 1082670-7 "О внесении изменения в статью 40 Федерального законам "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части ограничения, связанного с должностным или служебным положением" внесен - депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, О.А. Ниловым и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по контролю и Регламенту
на проект федерального закона N 1082670-7 "О внесении изменения в статью 40 Федерального законам "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части ограничения, связанного с должностным или служебным положением" внесен - депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, О.А. Ниловым и др.

Досье на проект федерального закона

Комитет по контролю и Регламенту рассмотрел проект федерального закона N 1082670-7 "О внесении изменения в статью 40 Федерального законам "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части ограничения, связанного с должностным или служебным положением" (далее - проект федерального закона, законопроект) и отмечает следующее.

Представленным законопроектом предусматривается внесение изменений в положения Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части ограничения, связанного с исполнением должностных (служебных) обязанностей зарегистрированными кандидатами, замещающими должности или исполняющими обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В частности, законопроектом предлагается в обязательном порядке на время их участия в выборах освобождать их от выполнения должностных или служебных обязанностей и представлять в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.

Действующее в настоящее время положение об отсутствии необходимости освобождать таких кандидатов от выполнения их должностных обязанностей было поддержано Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 1010-0, в котором отмечено, что, отказавшись от распространения требования об освобождении от исполнения должностных обязанностей на период выборов на зарегистрированных кандидатов, замещающих государственные должности в органах исполнительной и судебной власти, федеральный законодатель установил единые правила участия в выборах лиц, замещающих государственные должности.

Конституционный Суд также отметил, что, принимая во внимание, что лица, замещающие государственные должности, непосредственно исполняют полномочия государственных органов и несут персональную ответственность за исполнение соответствующих полномочий, а избирательная кампания может занимать достаточно значительное время, следует констатировать, что изменение федеральным законодателем круга лиц, подлежащих освобождению от исполнения должностных обязанностей на период их участия в выборах в качестве зарегистрированных кандидатов, преследовало конституционно значимую цель обеспечить непрерывность и стабильность в деятельности органов государственной власти.

Таким образом, указал Конституционный Суд, нет оснований полагать, что федеральный законодатель, внося соответствующие изменения в избирательное законодательство действовал произвольно, и что отсутствие в нём требования об освобождении от исполнения должностных обязанностей на время участия в выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), зарегистрированного кандидатом, влечет в существующей системе правового регулирования нарушение принципов свободных выборов и равенства прав кандидатов.

Таким образом, Комитет считает недостаточно обоснованным внесенную законодательную инициативу.

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта (исх. от 16.02.2021 N 3.1-07/524).

Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает (исх. от 23.03.2021 N 2568п-П14).

На законопроект поступило 68 отзывов от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из которых: 26 отзывов от законодательных (представительных) органов (6 поддерживают законопроект, 20 не поддерживают) и 42 отзыва от исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации (5 поддерживают законопроект, 37 не поддерживают).

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту полагает обоснованным рекомендовать Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1082670-7 "О внесении изменения в статью 40 Федерального законам "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части ограничения, связанного с должностным или служебным положением".