Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по контролю и Регламенту на проект федерального закона N 1082631-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в части снижения максимальной доли государственных и муниципальных служащих в составе избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых комиссий) внесен - депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, О.А. Ниловым и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по контролю и Регламенту
на проект федерального закона N 1082631-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в части снижения максимальной доли государственных и муниципальных служащих в составе избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых комиссий) внесен - депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, О.А. Ниловым и др.

Досье на проект федерального закона

Комитет по контролю и Регламенту рассмотрел проект федерального закона N 1082631-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - проект федерального закона, законопроект) и отмечает следующее.

Представленным законопроектом предусматривается внесение изменений в положения Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", касающихся порядка формирования и состава избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых комиссий.

Законопроектом предлагается снизить максимально допустимое количество государственных и муниципальных служащих в составе указанных избирательных комиссий с 50 процентов до 25 процентов.

Комитет отмечает, что согласно действующему избирательному законодательству назначение государственных и муниципальных служащих в состав избирательных комиссиях не является обязательным условием формирования комиссий и реализуется на практике с учетом общего количества поступивших предложений о назначении в состав комиссий от политических партий, избирательных и иных общественных объединений.

На практике реализация представленной законодательной инициативы в ряде случаев может вызвать затруднения при формировании и организации деятельности комиссий, например, в небольших и отдаленных населенных пунктах, а также в муниципальных образованиях, в которых отсутствуют региональные или местные отделения политических партий и других общественных объединений.

Кроме того, Комитет считает недостаточно обоснованным внесенную инициативу в отсутствие подкрепляющих ее статистических данных, социологических исследований, анализа результатов проведения выборных кампаний различного уровня.

Также авторами законопроекта не обоснованы недостатки имеющихся в настоящее время законодательных положений о составе избирательных комиссий.

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта (исх. от 16.02.2021 N 3.1-07/521).

Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает (исх. от 23.03.2021 N 2569п-П14).

На законопроект поступило 68 отзывов от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из которых: 24 отзыва от законодательных (представительных) органов (5 поддерживают законопроект, 19 не поддерживают) и 44 отзыва от исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации (5 поддерживают законопроект, 39 не поддерживают).

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту полагает обоснованным рекомендовать Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1082631-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".