Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 9 декабря 2020 г. на проект федерального закона N 1009304-7 "О внесении изменения в статью 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части оформления российских виз с указанием цели поездки)", внесенный депутатами Государственной Думы Я.Е. Ниловым, А.Ю. Морозовым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 9 декабря 2020 г.
на проект федерального закона N 1009304-7 "О внесении изменения в статью 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части оформления российских виз с указанием цели поездки)",
внесенный депутатами Государственной Думы Я.Е. Ниловым, А.Ю. Морозовым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками (далее также - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 1009304-7 "О внесении изменения в статью 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее также - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменение в часть одиннадцатую статьи 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", дополнив перечень целей поездки, для которых предусмотрена выдача обыкновенных гуманитарных виз, новой целью - "для участия в официальных программах обмена между породненными городами".

Согласно пояснительной записке законопроект направлен на имплементацию в российское законодательство международно-правового обязательства Российской Федерации об оформлении российских виз с указанием такой цели в соответствии с положениями подпункта "i" пункта 1 статьи 4 Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза от 25 мая 2006 г. (далее - Соглашение). При этом под указанную цель должны подпадать деловые, общественно-политические, научно-технические, культурные, спортивные, благотворительные и другие связи, предусматриваемые договорами о побратимских связях между породненными городами.

Вместе с тем законопроект не учитывает, что такие цели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию, как научные, культурные, общественно-политические, спортивные связи и контакты, а также благотворительная деятельность уже предусмотрены частью одиннадцатой статьи 25 Федерального закона. Предлагаемая законопроектом формулировка "участие в официальных программах" является одной из форм названных выше связей и контактов.

Выполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации, вытекающих из подпункта "i" пункта 1 статьи 4 и подпункта "i" пункта 3 статьи 6 Соглашения, осуществляется путем выдачи участникам официальных программ обмена между породненными городами бесплатных виз на основании письменных обращений глав администраций (мэров) породненных городов без необходимости оформления предусмотренных действующим российским законодательством приглашений и не обуславливается наличием в Федеральном законе специальной цели поездки для указанной категории иностранных граждан.

Таким образом, предлагаемое правовое регулирование является избыточным.

Правительство Российской Федерации и Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживают законопроект.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1009304-7 "О внесении изменения в статью 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" при его рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников