Приложение 8. Алгоритм выбора целевого сценария социально-экономического развития муниципального образования Челябинской области

Приложение 8

Алгоритм
выбора целевого сценария социально-экономического развития муниципального образования Челябинской области

Рекомендуемая форма описания альтернативных сценариев социально-экономического развития муниципального образования Челябинской области приведена в таблице 1.

Таблица 1. Форма описания альтернативных сценариев социально-экономического развития муниципального образования Челябинской области

Сведения	Сценарий 1	Сценарий 2	Сценарий 3
Основные гипотезы
Предпосылки к реализации
Влияние сценария на:
экономику муниципального образования, в том числе по видам экономической деятельности
инвестиционную активность предприятий
занятость
доходы населения
доходы бюджета
экологию
иные, значимые для муниципального образования сферы
Риски, связанные с реализацией сценария

Помимо получивших наибольшее распространение сценариев на основе сценарных условий (базового, консервативного и целевого), могут также использоваться другие разновидности, в частности:

1. Сценарии, построенные на основе заданных внешних условий. Строятся на основе гипотез о полярном развитии ряда внешних факторов, находящихся вне контроля муниципального образования. Например, падение цен на углеводородные ресурсы, прокладка нефтепровода или федеральной трассы, введение протекционистской государственной политики, изменение отношений с пограничной страной и т. п. Такие сценарии позволяют: а) более продуктивно формировать представление о поле возможностей и угроз для развития муниципального образования; б) проверять в дальнейшем выдвигаемые проекты и приоритеты на устойчивость и рискованность при различных вариантах развития внешних условий.

2. Сценарии развития при преобладании той или иной функции или отрасли. Такие сценарии позволяют лучше понять социально-экономические последствия реализации проектов, нацеленных на развитие определенных видов деятельности. Для каждого сценарии должны быть указаны преимущества, недостатки, риски.

На следующем этапе проводится сопоставление альтернативных сценариев по ключевым показателям (таблица 2).

Таблица 2. Рекомендуемая форма сопоставления альтернативных сценариев по ключевым показателям

Наименование целевого индикатора	Годы	Сценарий 1	Сценарий 2	Сценарий 3
Численность постоянного населения на конец года, тыс. человек	начало
	конец
Численность населения трудоспособного возраста, тыс. человек	начало
	конец
Индекс промышленного производства, в %	начало
	конец
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	начало
	конец
Уровень зарегистрированной безработицы	начало
	конец

Перечень показателей для проведения сравнения муниципального образования при необходимости может быть уточнен.

В условиях отсутствия информации о вероятностях возможных сценариев социально-экономического развития муниципального образования Челябинской области, то есть в условиях неопределенности, выбор целевого сценария, направленного на максимальное достижение стратегических целей и задач муниципального образования Челябинской области (положительного или обеспечение минимума отрицательного результата), зависит от экспертных оценок лиц, принимающих участие в стратегическом планировании и склонности к риску.

Методология принятия решения по выбору целевого сценария в условиях риска и неопределенности предполагает построение в процессе обоснования рисковых решений "матрицы решений", которая имеет следующий вид (таблица 3).

Таблица 3. "Матрица решений", выстраиваемая в процессе принятия решения в условиях риска или неопределенности

Альтернативные сценарии	Сценарные условия внешней среды
	С 1	С 2	_	С n
А 1	Э 11	Э 12	_	Э 1 n
А 2	Э 21	Э 22	_	Э 2 n
_			_
А n	Э n1	Э n2	_	Э nn

 В приведенной матрице значения A ₁; A _2;_ А _n характеризуют каждый из альтернативных сценариев; значения С ₁; С ₂;_; С _n - каждый из возможных сценариев; значения Э ₁₁; Э ₁₂; Э _1 n; Э ₂₁; Э ₂₂; Э _2 n; Э _n1; Э _n2; _; Э _nn - численно оцениваемый показатель эффективности определенного альтернативного сценария, соответствующий определенному варианту сценарных условий внешней среды. Рекомендуется оценивать при помощи двух показателей, одного, отражающего объем создаваемой в регионе добавленной стоимости на душу населения, второго - отражающего качество жизни в части, находящейся под влиянием рассматриваемой отрасли экономики.

Приведенная матрица решений характеризует один из ее видов, обозначаемый как "матрица выигрышей", так как она рассматривает показатель эффективности.

На основе указанной матрицы рассчитывается наилучший из альтернативных сценариев по избранному критерию. Методика этого расчета дифференцируется для условий риска и условий неопределенности.

Исходя из этих предпосылок выделяют следующие критерии для выбора целевого сценария: критерий "максимина" и критерий "максимакса".

1. Критерий Вальда (или критерий "максимина") предполагает, что из всех возможных вариантов "матрицы решений" выбирается тот сценарий, который из всех самых неблагоприятных ситуаций развития события (минимизирующих значение эффективности) имеет наибольшее из минимальных значений (т.е. значение эффективности, лучшее из всех худших или максимальное из всех минимальных).

Критерием руководствуется при выборе рисковых решений в условиях неопределенности, как правило, субъект, не склонный к риску или рассматривающий возможные ситуации как пессимист.

2. Критерий "максимакса" предполагает, что из всех возможных вариантов "матрицы решений" выбирается тот сценарий, который из всех самых благоприятных ситуаций развития событий (максимизирующих значение эффективности) имеет наибольшее из максимальных значений (т.е. значение эффективности лучшее из всех лучших или максимальное из максимальных).

Критерий используют при выборе рисковых решений в условиях неопределенности, как правило, субъекты, склонные к риску, или рассматривающие возможные ситуации как оптимисты.