Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1035699-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации") (второе чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1035699-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации")
(второе чтение)

Досье на проект федерального закона

В подпункте "б" пункта 1 статьи 1 и подпункте "д" пункта 3 статьи 1 законопроекта наименование федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" не соответствует наименованию, указанному в статье 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В подпункте "б" пункта 4 статьи 1 законопроекта установление сроков хранения документов не соответствует дополняемому пункту 6 статьи 13.1 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", в котором уже предусмотрено, что записи актов гражданского состояния, а также иные сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.

В подпункте "б" пункта 5 статьи 1 законопроекта требует пояснения, применяемое понятие "законодательство Российской Федерации в области учета сведений о населении". Кроме того применяемые термины "оператор федеральной государственной информационной системы", "единый федеральный информационный регистр" не соответствуют терминологии, используемой в Федеральном законе от 8 июня 2020 года N 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации".

При подготовке к рассмотрению во втором чтении законопроект дополнен статьей 2 о внесении изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Проектируемые положения о создании федерального реестра документов о рождении, федерального реестра документов о смерти и связанные с ними корреспондирующие изменения, в том числе о хранении документов о рождении или смерти в этих реестрах, не являются предметом правового регулирования Федерального закона и в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" относятся именно к его предмету правового регулирования.

Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 91.1 Федерального закона). В этой связи положения частей 2, 4, 6 и 7 новой статьи 53.1 и соответствующих частей статьи 68.1 Федерального закона в части полномочий Правительства Российской Федерации следует исключить, поскольку предполагается, что названные реестры войдут составной частью в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (далее - единая система).

Проектируемые положения частей 4-7 статьи 53.1 и 5.1 статьи 91.1 Федерального закона предполагают передачу в единую систему сведений о рожденном ребенке и (или) его матери, медицинскую документацию и сведения о состоянии здоровья гражданина, позволяющих идентифицировать конкретных лиц, и на их основе осуществлять государственную регистрацию рождения с выдачей соответствующих документов. Данные положения не соответствуют пункту 4 части 3 статьи 91.1 Федерального закона, поскольку сведения о лицах, которым оказывается медицинская помощь, а также о лицах, в отношении которых проводятся медицинские экспертизы, медицинские осмотры и медицинские освидетельствования, носят обезличенный характер. Аналогичные замечания касаются частей 4-7 статьи 68.1 Федерального закона.

Кроме того, проектируемые положения части 3 статьи 53.1, части 3 статьи 68.1, 5.1 статьи 91.1 Федерального закона уже предусмотрены в действующей редакции пункта 6 части 6 статьи 91.1 Федерального закона и возлагают на медицинские организации полномочия поставщика информации в единую систему. Сведения статистического наблюдения в сфере здравоохранения, а также сводная аналитическая информация по вопросам осуществления медицинской деятельности и оказания медицинской помощи уже содержится в единой системе (пункт 6 части 3 статьи 91.1 Федерального закона).

Исходя из логики изменяемого Федерального закона в его статье 91.1 в составе единой системы перечислены все федеральные регистры, ведение которых она обеспечивает. В этой связи требует пояснения проектируемое положение части 4.1 изменяемой статьи (подпункт "в" пункта 3 статьи 2 законопроекта) в отношении наличия "иных федеральных регистров" "лиц, страдающих отдельными заболеваниями", которые в федеральных законах не предусмотрены.

Подпункты "г" и "д" пункта 3 статьи 2 законопроекта следует исключить, поскольку граждане не могут быть поставщиком информации в единую систему с учетом объема сведений, указанных в части 3 изменяемой статьи, а права граждан как пользователей единой системы определены частью 1 изменяемой статьи.

Обращаем внимание, что раскрытие сведений о конкретных лицах, в том числе для предоставления их третьим лицам, по сути публичное использование этих сведений, не отвечает как принципам изменяемого Федерального закона, так и целям законопроекта, изложенным в пояснительной записке, - реализация принципа экстерриториальности при государственной регистрации актов гражданского состояния, проводимой органами ЗАГС в федеральной государственной информационной системе ЕГР ЗАГС.

Учитывая изложенное, статью 2 законопроекта следует исключить.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке и учтены.

Начальник управления

Е.В. Горбачева