Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 июля 2014 г. N Ф10-1887/14 по делу N А23-4595/2012

г. Калуга

16 июля 2014 г.

Дело N А23-4595/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "15" июля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено "16" июля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Л.В. Солодовой,
судей	М.М. Нарусова,
	А.Н. Гриднева,
при участии в заседании:
от истца: Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области	представитель не явился, истец о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;
от ответчиков: Михеева Бориса Николаевича Коневой Ольги Николаевны ТУ ФАУГИ в Калужской области ООО "ТПЦ "Гамма" ООО "Гурман плюс"	Трусова В.В. - представителя по доверенности от 15.07.2014 б/н; Михеева Б.Н. - представителя по доверенности от 07.06.2013 N 40 АА 0621518; представители не явились, ответчики о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом;
от третьих лиц: ИП Пульнев Владимир Сергеевич Частное образовательное учреждение "Автошкола "Алиса"	представители не явились, третьи лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области и Коневой Ольги Николаевны на решение Арбитражного суда Калужской области от 22.11.2013 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 г. по делу N А23-4595/2012,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области, обществу с ограниченной ответственностью "ТПЦ "Гамма", обществу с ограниченной ответственностью "Гурман плюс", Михееву Борису Николаевичу и Коневой Ольге Николаевне о признании аукциона и заключенных 18.05.2011 по результатам этого аукциона договоров N N 07/2011-019 и 07-/2011-020 - недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ИП Пульнев Владимир Сергеевич и Частное образовательное учреждение "Автошкола "Алиса".

Решением Арбитражного суда Калужской области от 22.11.2013 г, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 г, исковые требования удовлетворены.

Не соглашаясь с выводов судов обеих инстанций, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области и Конева Ольга Николаевна обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят вышеуказанные судебные акты отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно штампа канцелярии Федерального арбитражного суда Центрального округа 15.07.2014 от ТУ ФАУГИ в Калужской области поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, которым судебная коллегия не располагала на момент оглашения резолютивной части, в связи с чем, указанное ходатайство рассмотрено не было.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц и проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи со следующим

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, в письме от 07.12.2010 г. за N ПП-10/36460, являющимся ответом на запрос территориального управления о разрешении проведения конкурса на право заключения договоров аренды, в том числе и на земельные участки с кадастровыми номерами 40:07:1036055:0045 и 40:07:110411:0036, федеральное агентство указало, что земельные участки могут быть выставлены на торги после проведения ряда мероприятий, в том числе и формированию границ земельного участка с кадастровым номером 40:07:110411:0036.

12.04.2011 в печатном издании "Российская бизнес - газета" N 13 (795) территориальным управлением было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды в отношении двух земельных участков: лот N 1 - земельный участок площадью 13 632 кв. м, сроком на 25 лет (кадастровый номер 40:07:1036055:0045; местонахождение: Калужская область, Жуковский район, МО "Сельское поселение деревня Верховье" в районе производственной площадки ОАО "Сигнал"); лот N 2 - земельный участок площадью 30 121 кв. м, сроком на 25 лет (кадастровый номер 40:07:110411:0036; местонахождение: Калужская область, г. Жуков, напротив молокозавода ОАО "Жуковомолоко". Выставленные на аукцион земельный участки являются землями сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства.

На участие в указанном аукционе по лоту N 1 были поданы заявки Шевцовой Т.Ф. и ООО "ТПЦ "Гамма"; по лоту N 2 -Арсеньевой О.И. и Михеевым Б.Н. Все лица, подавшие на участие в аукционе заявки были допущены до участия в аукционе.

По итогам состоявшегося 16.05.2011 аукциона, победителями по лоту N 1 признано ООО "ТПЦ "Гамма", по лоту N - 2 Михеев Б.Н., результаты были опубликованы в печатном издании "Российская бизнес-газета" от 25.05.2011 N17 (799).

18.05.2011 территориальным управлением был заключен договор аренды N 07/2011-019 с ООО "ТПЦ "Гамма" на земельный участка с кадастровым номером 40:07:1036055:0045 и договор аренды N 07/2011-020 с Михеевым Б.Н. на земельный участок с кадастровым номером N 40:07:110411:0036.

Данные договора зарегистрированы в установленном законом порядке.

Ссылаясь на допущенные нарушения действующего законодательства при проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Кассационная коллегия полагает, что дав оценку всем представленным по делу доказательствам, в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суды удовлетворяя заявленные требования правомерно исходили из следующего.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 38 Земельного кодекса РФ, заключение договоров купли-продажи или аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на торгах, осуществляется при соблюдении правил проведения таких торгов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких земельных участков".

Согласно ст. 8 Порядка проведения торгов, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как установлено судебными инстанциями, в период проведения аукциона Правительством Российской Федерации такое средство массовой информации определено не было.

Однако, Законом Калужской области от 07.04.2003 N 194-03 в качестве средства массовой информации, в котором на территории Калужской области осуществляется публикация сведений, предусмотренных Законом об обороте земель, определено периодическое печатное издание "Весть".

В данном издании N 97-99(6911-6913) от 18.03.2011 г, первоначально и была опубликована информация о проведении аукциона.

Заявки на участие в аукционе в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:07:1036055:0045 были поданы Пульневым B.C. и Щедроткиным Е.В. 28.03.2011, ими внесены суммы задатка.

08.04.2011 в вышеуказанном издании было опубликовано извещение об отмене аукциона.

В дальнейшем, информация о проведении торгов была опубликована в печатном издании "Российская Бизнес-газета" N 13 (795), которое распространяется только по подписке и не является приложением к печатному изданию "Российская газета".

Согласно положений ч.2 ст.447 ГК РФ и ч.1 ст. 34 ЗК РФ целью проведения торгов в форме аукциона является широкое привлечение заинтересованных лиц для продажи имущества по максимальной цене.

Таким образом, судом правомерно отмечено, что размещение заявки в вышеуказанном издании не направлено на оповещение об аукционе широкого круга лиц, прежде всего заинтересованных в приобретении прав на спорные земельные участки по месту их нахождения.

При этом судом учтено и то обстоятельство, что интернет-версия "Российской Бизнес-газеты" отсутствует.

Кроме того, в извещении был указал адрес и часы приема, где участники аукциона могут получить документацию и дополнительную информацию по проведению аукциона у организатора торгов.

Однако, на запрашиваемую информацию о торгах в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:07:1036055:0045 ответ был предоставлен Автошколе уже после проведения аукциона.

Таким образом, как правомерно отмечено судами, получение потенциальными участниками торгов неполной информации об аукционе ведет к нарушению принципов публичности, открытости и прозрачности торгов и ограничению конкуренции.

Кроме того, судебными инстанциями установлено, что ООО ТПЦ "Гамма" было допущено к участию в аукционе, с нарушением требований п.п. 10 и 15 Порядка проведения торгов и при этом признано его победителем.

Судами также учтено и то обстоятельство, что после подписания договора аренды земельного участка по итогам аукциона с Михеевым Б.Н, было заключено дополнительное соглашение, которым изменена категория использования земельного участка с "земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства" на "земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного производства".

Таким образом, договор аренды земельного участка с Михеевым Б.Н. заключен на условиях, существенно отличающихся от предложенных в информационном сообщении, т.е. фактически изменяют условия торгов.

Из чего следует, что лица, заинтересованные в приобретении земельного участка из земель населенных пунктов были лишены права принять участие в торгах и заключить соответствующий договор аренды земельного участка, т.е. таким образом, был сужен круг потенциальных участников торгов, а Михееву Б.Н. были предоставлены преимущества по сравнению с иными лицами, желающими заключить договор в отношении земельного участка из земель населенных пунктов.

Данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение решением Арбитражного суда Калужской области от 18.03.2013 (дело N А23-4705/2012), которым ТУ ФАУГИ в Калужской области отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения комиссии Калужского УФАС России от 08.10.2012 г, которым был признан факт нарушения истцом по настоящему делу антимонопольного законодательства, при объявлении и проведении вышеуказанных торгов, результатом которых явилось ограничение, устранение конкуренции при их проведении.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и оценки судов, оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Доводы, изложенные в жалобах, сводятся к переоценке установленных судами фактических обстоятельств, что в силу ст. 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 287 ч.1п.1 и 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 22.11.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу N А23-4595/2012 оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Солодова

Судьи

А.Н.Гриднев М.М.Нарусов