Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31 июля 2014 г. N Ф10-1980/14 по делу N А36-1023/2013

г. Калуга

31 июля 2014 г.

Дело N А36-1023/2013

Резолютивная часть постановления изготовлена 25 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Козелкина И.И. Шильненковой М.В. Сладкопевцевой Н.Г.
судей
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:	Коваленко А.С.
от истца - ООО "ГЭК":	Гладышевой Е.Н. - представителя (доверенность N 123 от 31.12.2013);
от ответчика - ОАО "ЛГЭК": от третьего лица - ОАО "МРСК Центра": от третьего лица - Управления энергетики и тарифов Липецкой области:	Дулина А.А. -представителя (доверенность N 333 от 11.12.2013); Иванниковой С.В. - представителя (доверенность N 313 от 11.12.2013); Костенко И.И. - представителя (доверенность N 187 от 17.07.2014); Бурлаковой Л.А. - представителя (доверенность N 2-1442 от 05.05.2014); Ольхова А.П. - представителя (доверенность N 01/8 от 30.08.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использование системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городская энергосбытовая компании" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 18 ноября 2013 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2014 года по делу N А36-1023/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Городская энергосбытовая компания" (далее - ООО "ГЭК", истец), ИНН 4822001340, ОГРН 1064823002936, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к открытому акционерному обществу "Липецкая городская энергетическая компания" (далее - ОАО "ЛГЭК", ответчик), ИНН 4822001170, ОГРН 1044800169169, об обязании представить проект договора об оказании услуг по передаче электрической энергии (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление энергетики и тарифов Липецкой области, ОАО "МРСК Центра" в лице филиала "Липецкэнерго".

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 18 ноября 2013 года (судья Е.М. Гриднева) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 мая 2014 года (судьи Колянчикова Л.А., Афонина Н.П., Алферова Е.Е.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не соглашаясь с вынесенными судебными актами, общество с ограниченной ответственностью "Городская энергосбытовая компании" обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене указанных судебных актов.

При этом заявитель жалобы ссылается на то, что ОАО "ЛГЭК", являясь субъектом естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора на передачу электрической энергии. Заявитель жалобы указывает, что объем присоединенной мощности ответчику известен по каждому потребителю, либо он может их запросить самостоятельно у соответствующих лиц. По мнению заявителя жалобы ОАО "ЛГЭК" по отношению к ООО "ГЭСК" является сетевой организацией. Услугу по передаче электроэнергии до конечных потребителей истцу оказывает конкретно ОАО "ЛГЭК", а не ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго". Сетевая организация может отказать в заключении публичного договора только при отсутствии технологического присоединения. Довод ОАО "ЛГЭК" об отсутствии технологического присоединения ряда объектов не доказан.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Представители ответчика и третьих лиц возражали против доводов кассационной жалобы, считают обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца, ответчика и третьих лиц, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, 28.12.2012 г. ООО "Городская энергосбытовая компания" направило в адрес ОАО "Липецкая городская энергетическая компания" письмо за исх. N 10389 с просьбой заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах обслуживаемых истцом потребителей электросетей. Истец передал необходимые документы в соответствии с п. 18 Правил недискримиционного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 в редакции постановления от 04.05.2012 N 442, вступившей в силу с 12.06.2012, далее - Правила N 861).

ОАО "Липецкая городская энергетическая компания" 01.02.2013 г. направило в адрес ООО "Городская энергосбытовая компания" письмо исх.N 750, в котором предложил представить недостающие сведения.

06.02.2013 г. истец письмом исх. N 1197 передал ОАО "Липецкая городская энергетическая компания" недостающие сведения.

12.02.2013 г. ответчик вновь обратился к истцу с предложением предоставить свой проект договора об оказании услуг по передаче электрической энергии.

Однако, ОАО "Липецкая городская энергетическая компания" ссылаясь на п. 18 Правила N 861 ответило, что заявитель предоставляет проект договора по желанию и в связи с отсутствием проекта готов рассмотреть проект сетевой организации.

06.03.2013 г. письмом исх. N 1641 ОАО "Липецкая городская энергетическая компания" направил отказ ООО "Городская энергосбытовая компания" в заключении договора в связи с невозможностью указать существенное условие о стоимости услуг из-за отсутствия соответствующего тарифа на 2013 год.

Считая, что отказ ответчика является необоснованным и неправомерным, ООО "Городская энергосбытовая компания" обратилось в арбитражный суд первой инстанции с требованием обязать ответчика представить договор об оказании услуг по передаче электрической энергии.

Принимая решение по делу, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд кассационной инстанции находит данные выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике", пункта 4 Правил N 861, услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии.

На основании подпункта "б" пункта 13 Правил N 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

порядок определения размера обязательств потребителя услуг по оплате услуг по передаче электрической энергии, в соответствии с пунктом 15(1) настоящих Правил, включающий:

сведения об объеме электрической энергии (мощности), используемом для определения размера обязательств, или порядок определения такого объема;

порядок расчета стоимости услуг сетевой организации по передаче электрической энергии".

Пункт 15(1) Правил N 861 предусматривает, что "обязательства потребителя услуг определяются в размере стоимости оказанных услуг, установленном в соответствии с настоящим пунктом. Стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V настоящих Правил, и объема оказанных услуг по передаче электрической энергии".

Согласно подп. 3 пункта 3, пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства от 29.12.2011 г. N 1178, органы исполнительной власти субъектов РФ и в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по тарифам, устанавливаются единые (котловые) тарифы, индивидуальные тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями в соответствии с регламентом, утвержденным Федеральной службой по тарифам.

Приказом ФСТ РФ от 28.11.2006 N 318-э/15 были внесены изменения в пункт 54 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года N 20-э/2 в ныне действующей редакции пункт 49 Методических указаний N 20-э/2.

Текст пункта был дополнен положением, согласно которому, начиная с 2008 года, тарифы на услуги по передаче электрической энергии на одном уровне напряжения устанавливаются одинаковыми для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе, независимо от того, к сетям какой организации они присоединены.

Вышеуказанный Приказ вводит с 2008 года так называемый котловой метод расчета тарифа.

Судом установлено, что на территории Липецкой области с 2008 года устанавливаются единые по области "котловые" тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Потребители электрической энергии оплачивают услуги по передаче электрической энергии по данным тарифам, независимо от того, через какие сети осуществлялась передача электрической энергии, и сколько сетевых организаций участвовало в оказании услуги. При этом денежные средства, получаемые от гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций за передачу электрической энергии, аккумулируются у сетевой организации, на которую возложены функции "котлодержателя" (филиал ОАО "МРСК Центра" -Липецкэнерго"), которая в свою очередь передает часть полученных средств смежным сетевым организациям (в том числе ОАО "ЛГЭК") по установленным для них индивидуальным тарифам. Данный механизм регламентируется разделом III Правил N 861.

При этом судами правильно указано, что в условиях, существовавших на момент расчета тарифов на 2013 год договорных отношений, котловые тарифы для потребителей области, включающие в себя экономически обоснованные расходы всех смежных сетевых организаций, могут быть применимы только в договорных отношениях с "котлодержателем" - филиалом ОАО "МРСК Центра"- "Липецкэнерго". Для всех остальных смежных сетевых организаций установлены индивидуальные тарифы для взаиморасчетов с ОАО "МРСК Центра"- филиал "Липецкэнерго".

Постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 27.12.2012 г. 1/10 установлены с 1 января 2013 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Липецкой области и индивидуальные тарифы на передачу электрической энергии для сетевых организаций Липецкой области для взаиморасчетов с филиалом ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго". Тарифы сформированы по схеме, выбранной совместно гарантирующими поставщиками и электросетевыми организациями 31.10.2007 г. Согласно согласованной субъектами розничного рынка электрической энергии схеме взаимоотношений и взаиморасчетов, филиал ОАО "МРСК Центра"-"Липецкэнерго" заключает договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с гарантирующими поставщиками, сбытовыми компаниями, сетевыми организациями области в интересах всех конечных потребителей вне зависимости от того, к чьим сетям они присоединены.

Для ОАО "ЛГЭК" на 2013 год так же установлен только индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с филиалом ОАО "МРСК Центра"- "Липецкэнерго" ("котлодержателем"), который не может быть применен в расчетах между ОАО "ЛГЭК" и ООО "ГЭСК", поскольку рассчитан исключительно для оплаты услуг между "котловой" и сетевой организациями.

В пункте 6 Правил N 861 предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения указанных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

С учетом системного толкования пункта 6 Правила N 861, организация получает статус сетевой при наличии одновременно двух условий, а именно: она должна владеть на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, и должна иметь тариф, необходимый для расчета с потребителями ее услуг.

Ответчик не приобрел статуса сетевой организации по отношению к истцу, поскольку для него не установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии для расчета с конечными потребителями, энергосбытовыми организациями, гарантирующими поставщиками.

Согласно п.2 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетики" договор оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным и обязательным для заключения сетевой организацией.

В силу раздела 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. 1111 N 861 от 27.12.2004 только на сетевой организации лежит обязанность рассмотреть заявку потребителя, направить ему проект договора и заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии. Следовательно, понудить к заключению договора, равно как и обязать направить проект договора, можно только сетевую организацию.

Поскольку, ОАО "ЛГЭК" по отношению к ООО "ГЭСК" не является сетевой организацией, то оно не обязано заключать с истцом договор оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе не обязано направлять проект договора.

Договорные взаимоотношения между ООО "ГЭСК", ОАО "ЛГЭК" и филиалом ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" урегулированы следующими договорами:

договор оказания услуг по передаче электрической энергии между ООО "ГЭСК" (гарантирующим поставщиком) и филиалом ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" в интересах обслуживаемых ООО "ГЭСК" потребителей электроэнергии, со сроком начала действия с 01.01.2008 г.,

договор оказания услуг по передаче электрической энергии между ОАО "ЛГЭК" и филиалом ОАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" в интересах обслуживаемых ООО "ГЭСК" потребителей электроэнергии, со сроком начала действия с 01.01.2008 г.

Указанные договоры были заключены в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, с учетом введения котлового метода расчета на услуги по передаче электрической энергии (Информационное письмо ФСТ РФ от 04.09.2007 N ЕЯ-5133/12).

В связи с этим, требование, заявленное ООО "ГЭСК", не связано ни с оспариванием, ни с нарушением его прав. Между тем, согласно ст.11 ГК РФ, суд осуществляет защиту лишь нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Кроме того, согласно ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 13 Правил N 861, одним из существенных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии является порядок расчета стоимости услуг сетевой организации по передаче электрической энергии в соответствии с пунктом 15(1) настоящих Правил.

Данный пункт предусматривает, что стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V настоящих Правил, и объема оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Следовательно, отсутствие установленного в соответствии с нормативными требованиями тарифа на услуги по передаче электрической энергии, не позволяет включить в договор одно из существенных условий. А направление проекта договора без существенного условия не достигает цели данного действия, поскольку договор не может считаться заключенным ввиду отсутствия в нем существенного условия.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов первой и апелляционной инстанций, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов не установлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 18 ноября 2013 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2014 года по делу N А36-1023/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

И.И. Козелкин

Судьи

М.В. Шильненкова Н.Г. Сладкопевцева