Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11 марта 2011 г. N Ф10-6112/2010 по делу N А54-1043/2010С13

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Шелудяева В.Н.

Судей

Ключниковой Н.В.

Степиной Л.В.

При участии в заседании:

от ООО "Комфорт"

от Управления ЖКХ Администрации г. Рязани

от ООО "ЖЭУ-21"

от ООО "Европейский стандарт"

не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2010 г. (судьи Дорошкова А.Г., Еремичева Н.В., Тимашкова Е.Н.) по делу N А54-1043/10С13,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Комфорт" (далее - ООО "Комфорт", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами о признании победителем ООО "Европейский стандарт" по лотам N N 1, 2, 3, 4, изложенному в протоколе от 30.11.2009.

Определением арбитражного суда от 24.04.2010 ООО "ЖЭУ-21" привлечено в качестве соистца, а ООО "Европейский стандарт" - в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.07.2010 г заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2010 г. решение суда от 20.07.2010 по настоящему делу отменено и в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Комфорт" просит отменить указанное постановление, полагая, что оно принято в нарушение норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Постановлением администрации города Рязани от 29.08.2007 N 3050 "О возложении полномочий организатора открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" полномочия организатора открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления домами или принятое решение о выборе способа управления домами не реализовали, возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани.

В этой связи утверждены Положение о конкурсной комиссии и её состав (постановление администрации г. Рязани от 30.11.2007 N 4535), а также конкурсная документация (приказ N 02-05/34) для проведения указанного открытого конкурса.

В официальном печатном издании - газета "Рязанские ведомости" 15.10.2009 было опубликовано извещение о проведении 30.11.2009 отрытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

Заявки на участие в конкурсе подали общества: "Европейский стандарт" (19.11.2009), "ЖЭУ-21" (20.11.2009) и "Комфорт" (20.11.2009), которые по результатам вскрытия конвертов с заявками (протокол от 20.11.2009) и их рассмотрения (протокол от 27.11.2009) признаны участниками данного открытого конкурса.

По результатам проведенного конкурса его победителем признано ООО "Европейский стандарт", первым подавшее заявку на участие в конкурсе (протокол конкурсной комиссии от 30.11.2009, опубликованный в газете "Рязанские ведомости" от 10.12.2009).

Не согласившись с результатами конкурса, ООО "Комфорт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения конкурсной комиссии от 30.11.2009 недействительным.

Отменяя решение суда, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

Порядок организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О подряде проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Из материалов дела следует, что решением конкурсной комиссии от 27.11.2009 ООО "Комфорт", ООО "ЖЭУ-21" и ООО "Европейский стандарт" признаны участниками указанного конкурса, то есть, допущены к участию в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.11.2009).

Решения об отстранении указанных участников конкурса от участия в конкурсе конкурсная комиссия не принимала (протокол проведения открытого конкурса от 30.11.2009).

Отстранение участника конкурса от участия в конкурсе может осуществляться на любом этапе его проведения.

Согласно протоколу проведения открытого конкурса от 30.11.2009 в нем принимал участие только представитель ООО "Европейский стандарт". Представители от обществ: "Комфорт" и "ЖЭУ-21" участие в конкурсе не принимали (не явились).

Порядок проведения открытого конкурса, установленный главой 8 Правил, предусматривает обязательное участие в конкурсе представителей участников конкурса, так как результаты открытого конкурса определяются, в том числе и на основании предложений, сделанных представителями участников конкурса непосредственно в процессе проведения такого конкурса (п.п. 74-81 Правил).

Таким образом, неявка представителя участника конкурса для непосредственного участия в проведении конкурса означает его отказ от участия в конкурсе, что влечет за собой отстранение последнего от участия в конкурсе, которое допускается на любом этапе.

Непринятие конкурсной комиссией решения об отстранении от участия в конкурсе ООО "Комфорт" и ООО "ЖЭУ-21", допущенных к участию в конкурсе, в связи с неявкой их представителей не повлекло за собой принятия незаконного решения по определению победителя открытого конкурса.

В соответствии с п.п. 58, 71 Правил, в случае, если участником конкурса является одно лицо, в дальнейшем с ним заключается договор управления многоквартирным домом. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления.

Как следует из материалов дела, ООО "Комфорт" и ООО "ЖЭУ-21" участие в открытом конкурсе не принимали, тем самым не могли совершить всего комплекса действий, необходимого для определения победителя на конкурсе, а именно перечислить дополнительные работы и услуги с указанием их стоимости.

При таких обстоятельствах спора конкурсная комиссия правомерно не учитывала заявки указанных лиц при определении победителя конкурса.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышесказанное, суд апелляционной инстанции обосновано пришел к выводу о ненарушении прав и законных интересов ООО "Комфорт" и ООО "ЖЭУ-21" решением конкурсной комиссии от 30.11.2009 о признании победителем ООО "Европейский стандарт" по лотам N N 1, 2, 3, 4 по управлению многоквартирными жилыми домами.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления суда, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2010 г. по делу N А54-1043/10С13 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова Л.В. Степина