Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12 августа 2014 г. N Ф10-2404/14 по делу N А14-2463/2013

г.Калуга

12 августа 2014 г.

Дело N А14-2463/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2014.

Полный текст постановления изготовлен 12.08.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Смолко С.И., Николаевой Н.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Нестерова Александра Владимировича (ОГРНИП 304366536600686, г.Воронеж) - Нестерова А.В. (личность удостоверена, паспорт), Харитонова О.Н. (дов. от 05.08.2014),

от заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360, ул.Донбасская, д.2, г.Воронеж, 394026)- Секирина А.И. (дов. от 27.12.2013 N 79-д),

от третьего лица: Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (ул.Ленина, 11, г.Семилуки, Воронежской обл., 396901) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.12.2013 (судья Федосеева И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 (судьи Донцов П.В., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А14-2463/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Нестеров Александр Владимирович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области, управление) в государственной регистрации права собственности на линию электропередач, расположенную по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, автомобильная дорога А-144 "Курск - Воронеж - Борисоглебск" - 208 км (лево) 800, отраженного в сообщении N 291062/2012-581 от 14.02.2013, и обязании Управления Росреестра по Воронежской области произвести государственную регистрацию права собственности ИП Нестерова А.В. на указанную линию электропередач.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.12.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение и постановление, указывая, что судами неправильно истолкованы положения Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Федеральный закон N 122-ФЗ), в связи с чем отсутствовали правовые основания для отнесения объекта недвижимого имущества к объектам вспомогательного характера.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) N 659 от 14.05.2008 утвержден акт выбора земельных участков для строительства гольф-клуба, расположенных по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, автомобильная дорога А-144 "Курск - Воронеж - Борисоглебск" - 208 км (лево) 800, площадью 101 га, и автомобильная дорога А-144 "Курск - Воронеж - Борисоглебск" - 208 км (лево) 300, площадью 4,8 га. Указанные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 36:28:84 00 013:0081 и 36:28:84 00 013:0080 соответственно.

Постановлением Администрации N 426 от 23.05.2008 данные земельные участки переведены из категории земель запаса в категорию - земли особо охраняемых природных территорий и объектов (земли рекреационного назначения) для строительства гольф-клуба.

16.12.2009 по результатам проведенного в соответствии с постановлением Администрации N 1360 26.08.2008 открытого аукциона по продаже права аренды вышеназванных земельных участков Администрацией с ИП Нестеровым А.В. был заключен договор аренды земельного участка Nб/н, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 36:28:84 00 013:0081 с адресным ориентиром: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, автомобильная дорога А-144 "Курск - Воронеж - Борисоглебск" - 208 км (лево) 800, площадью 1011552 кв. м, предоставляется арендатору ИП Нестерову А.В. для строительства гольф-клуба. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На арендуемом земельном участке ИП Нестеровым А.В. произведены работы возведению и оборудованию полей для игры в гольф, а также возведены линейные объекты: магистральный водопровод и линия электропередачи (воздушная ЛЭП (0,4 кВ) уличного освещения гольф-клуба.

ИП Нестеров А.В. 25.12.2012 обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на линию электропередач, расположенную по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, автомобильная дорога А-144 "Курск - Воронеж - Борисоглебск" - 208 км (лево) 800.

Управление Росреестра отказало ИП Нестерову А.В. в государственной регистрации права собственности на спорное сооружение, о чем заявителю направлено сообщение N 291062/2012-581 от 14.02.2013.

В обоснование отказа управление указало на непредставление предпринимателем на государственную регистрацию разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Посчитав указанное решение управления Росреестра по Воронежской области незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 17 Федерального закона N 122-ФЗ предусмотрено, что истребование регистрирующим органом у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным статьей 18 Закона, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, не допускается.

Требования к документам, предъявляемым на государственную регистрацию прав, содержатся в статье 18 этого же закона.

Статья 20 Федерального закона N 122-ФЗ содержит основания для отказа в государственной регистрации права, к которым, в частности, относится непредставление документов, необходимых в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 части 17 указанной статьи в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

Аналогичные указания изложены в подпункте 2 пункта 12 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 N 113.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Суды первой и апелляционной инстанций оценили в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и пришли к выводу о том, что спорный объект - линии электропередач (уличное освещение) не может эксплуатироваться отдельно от основного объекта - гольф-клуб с полями для игры в гольф, то есть имеет вспомогательное значение.

Доказательствами отнесения линии электропередач к объекту вспомогательного назначения является декларация об объекте недвижимого имущества, которая была приложением к соответствующему заявлению предпринимателя.

Управление Росреестра также считает, что при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов регистрирующий орган должен был удостовериться в том, что объект недвижимости, права на который заявлены к государственной регистрации, является объектом вспомогательного использования и только в таком случае правоустанавливающим документом, на основании которого будет осуществлена государственная регистрация прав, будет являться декларация об объекте недвижимого имущества.

Однако в обоснование данного довода управление указало на отсутствие каких-либо объектов недвижимости, зарегистрированных в установленном законом порядке на спорном земельном участке.

Вместе с тем, кассационная инстанция отмечает, что положения Федерального закона N 122-ФЗ не предусматривают необходимости регистрации сначала основных объектов недвижимости и только после этого регистрации объектов недвижимости, имеющих вспомогательный характер.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ Управления Росреестра по Воронежской области при наличии документов, подтверждающих вспомогательное назначение линии электропередач, противоречит действующему законодательству (статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При перечисленных условиях суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили требования предпринимателя.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.12.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу N А14-2463/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

С.И.Смолко Н.Н.Николаева