Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 9 октября 2014 г. N Ф10-3590/14 по делу N А08-3487/2012

г. Калуга

9 октября 2014 г.

Дело N А08-3487/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 2 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 октября 2014 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи		Шелудяева В.Н.
судей		Николаевой Н.Н. Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Энерготехмаш-XXI век" (ОГРН 1037739154408, ул.Трубная, д.17, стр.2, г.Москва, 127051)		- Заруцкого С.П. доверенность от 07.10.2013 N 4;
от Федерального агентства по недропользованию (ул.Б.Грузинская, д.4/6, Д-242, ГСП-5, г.Москва, 123995) от Правительства Белгородской области (Соборная площадь, 4, г.Белгород, 308005) от Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу (Варшавское шоссе, д.39А, г.Москва, 117105) от Отдела по геологии и лицензированию по Белгородской области Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу (ул. Мичурина, д.39а, г.Белгород, 308000)		- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энерготехмаш-XXI век" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2013 (судья Бутылин Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 (судьи Донцов П.В., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу N А08-3487/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Энерготехмаш - ХХI век" (далее по тексту - ООО "Энерготехмаш - ХХI век", Общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию (далее также - Департамент) и Отделу по геологии и лицензированию по Белгородской области Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию (далее - Отдел), в котором просило:

признать незаконным бездействие Департамента и Отдела, выразившееся в непринятии решения об изменении Лицензии на недропользование БЕЛ 00445 ТЭ в части включения следующих участков Гостищевского месторождения, предусмотренных решениями Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 11.07.2003 N 414/765, от 29.01.2004 N 495/846: Восточного, Гостищевского, Дальнеигуменского, Киселевского, Крюковского, Юго-Восточного, Хохловского (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горнодобывающая компания") участков Гостищевского месторождения, Смородинского участка Яковлевского месторождения, Висловского участка Висловского месторождения;

признать за ООО "Энерготехмаш-XXI век" право пользования следующими участками недр: Восточным, Гостищевским, Дальнеигуменским, Киселевским, Крюковским, Юго-Восточным, Хохловским (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горнодобывающая компания") участками Гостищевского месторождения, Смородинским участком Яковлевского месторождения, Висловским участком Висловского месторождения;

обязать Департамент и Отдел принять в соответствии с заявкой ООО "Энерготехмаш-XXI век" решение о внесении следующих изменений и дополнений в Лицензию БЕЛ 00445 ТЭ: в Бланке Лицензии БЕЛ 00445 ТЭ: в разделе "с целевым назначением и видами работ" читать "добыча богатых железных руд на Восточном, Гостищевском, Дальнеигуменском, Киселевском, Крюковском, Юго-Восточном, Хохловском (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горно-добывающая компания") участках Гостищевского месторождения, Смородинском участке Яковлевского месторождения, Висловском участке Висловского месторождения методом скважинной гидродобычи и традиционными способами"; в разделе "Участок недр расположен" читать "в 22 км на северо-восток от г. Белгорода в Яковлевском и Корочанском районах"; в Условиях пользования недрами (Раздел 1 "Предмет соглашения"): Пункт 1.1 изложить в следующей редакции: "Недропользователю как победителю конкурса, проведённого в г. Белгороде 25 декабря 1995 г. в соответствии с решением администрации Белгородской области от 29.07.95 N 1/1-1084 и Центрального РГЦ от 01.08.95 N 500/11, а также учитывая совместные решения Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722 о включении в состав лицензионной площади Юго-Восточного и Гостищевского участков Гостищевского месторождения, непосредственно примыкающих к Восточному участку, от 11.07.2003 N 414/765 о включении в состав лицензионной площади Смородинского, Киселевского, Хохловского и Висловского участков, от 29.01.2004 N 495/846 о включении в состав лицензионной площади Крюковского участка, примыкающего к Восточному участку Гостищевского месторождения предоставляется лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи богатых железных руд на Восточном, Гостищевском, Дальнеигуменском, Киселевском, Крюковском, Юго-Восточном, Хохловском (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горно-добывающая компания") участках Гостищевского месторождения, Смородинском участке Яковлевского месторождения, Висловском участке Висловского месторождения. Месторождение расположено в Яковлевском и Корочанском районах Белгородской области в 22 км на северо-восток от г. Белгорода"; в Условиях пользования недрами по тексту слова "Восточный участок" заменить словами "Восточный, Гостищевский, Дальнеигуменский, Киселевский, Крюковский, Юго-Восточный, Хохловский (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горно-добывающая компания") участки Гостищевского месторождения, Смородинский участок Яковлевского месторождения, Висловский участок Висловского месторождения" в соответствующих падежах.".

В ходе рассмотрения дела требования заявителя о признании незаконным бездействия Департамента и Отдела выделены судом в отдельное производство с присвоением делу N А08-706/2012.

Вступившим в законную силу решением суда от 20.04.2012 по делу N А08-706/2012 требования ООО "Энерготехмаш-XXI век" удовлетворены.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 16.10.2012, Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию заменен на надлежащее заинтересованное лицо - Федеральное Агентство по недропользованию (Роснедра).

Протокольным определением суда от 23.12.2013 Отдел по геологии и лицензированию по Белгородской области Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию заменён на Отдел по геологии и лицензированию по Белгородской и Курской областям Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию, который исключен из числа заинтересованных лиц и привлечён к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

Определением суда от 03.09.2012 в рамках дела А08-3487/2012 принят встречный иск Департамента к ООО "Энерготехмаш-XXI век" о признании решений от 06.03.2003 N 371/722, от 11.07.2003 N 414/765 и от 29.04.2004 N 495/846 ничтожными и применении к ним последствий ничтожных сделок. В дальнейшем Департамент уточнил заявленные требования: просил признать незаконными совместные решения Правительства Белгородской области и ГУПРа Министерства природных ресурсов по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 11.07.2003 N 414/765 и от 29.04.2004 N 495/846.

Определением суда от 25.09.2012 к участию в деле в качестве ответчиков по встречному иску привлечены Федеральное агентство по недропользованию и Правительство Белгородской области.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 16.10.2012 требования Департамента по недропользованию по ЦФО о признании совместных решений Правительства Белгородской области и ГУПРа МПР по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 11.07.2003 N 414/765 и от 29.04.2004 N 495/846 незаконными выделены в отдельное производство.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2013 по настоящему делу, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014, в удовлетворении требований ООО "Энерготехмаш-XXI век" отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение от 30.12.2013 и постановление от 16.07.2014 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей Федерального агентства по недропользованию, Правительства Белгородской области, Департамента и Отдела, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ЗАО "Белгородский горно-обогатительный комбинат" (далее - ЗАО "БелГОК") в 1996 году была получена лицензия БЕЛ 02199 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на Восточном участке Гостищевского месторождения богатых железных руд Белгородского рудного района Курской Магнитной Аномалии.

В августе 2010 года ООО "Энерготехмаш-XXI век" приобрело у ЗАО "БелГОК" имущественный комплекс и промышленные активы, в связи с чем к новому собственнику перешло право пользования недрами, предоставленными продавцу на основании вышеуказанной лицензии.

Для переоформления лицензии БЕЛ 02199ТЭ ООО "Энерготехмаш-XXI век" 21.04.2011 обратилось в уполномоченный орган с соответствующей заявкой.

При этом в обращении содержалась просьба Общества о включении в лицензию всех участков Гостищевского месторождения (Гостищевский, Юго-Восточный, Хохловский, Смородинский Киселевский, Дальнеигуменский, Висловский, Крюковский участки).

Как считает ООО "Энерготехмаш-XXI век", основанием для включения в лицензию БЕЛ 02199 ТЭ вышеперечисленных участков недр служили совместные решения Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 23.11.2003 N 414/765 и от 29.01.2004 N 495/846, на основании которых эти участки были предоставлены в пользование ЗАО "БелГОК".

По результатам переоформления лицензии Департамент на основании решения комиссии Отдела по геологии и лицензированию Белгородской области выдал изменения N 2740л/БЕЛ 00445 ТЭ, в соответствии с которыми заявителю предоставлялся в пользование только Восточный участок Гостищевского месторождения из числа испрашиваемых Обществом участков.

Изложенные обстоятельства послужили поводом для обращения ООО "Энерготехмаш-XXI век" в суд с заявлением о признании за Обществом права пользования остальными испрашиваемыми участками недр.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Как следует из материалов дела, в августе 2010 года ООО "Энерготехмаш-XXI век" приобрело имущественный комплекс и промышленные активы ЗАО "БелГОК".

На дату совершения указанной сделки в пользовании продавца находился Восточный участок недр Гостищевского месторождения в Яковлевском районе Белгородской области.

В связи с приобретением имущественного комплекса у ООО "Энерготехмаш-XXI век" возникло право пользования только теми участками недр, на которые было оформлено в установленном порядке право пользования этим имуществом продавца.

Учитывая, что в соответствии с требованиями действующего законодательства единственным документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр, является лицензия, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у ООО "Энерготехмаш-XXI век" не возникло право пользования участками недр, не включенными в лицензию БЕЛ 02199 ТЭ, выданную ЗАО "БелГОК".

Факт принятия совместных решений Правительством администрации Белгородской области и Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 23.11.2003 N 414/765, от 29.01.2004 N 495/846 правового значения для настоящего спора не имеет, так как положения указанных ненормативных правовых актов порождали права и обязанности только для ЗАО "БелГОК", которые не могли переходить к третьим лицам в порядке правопреемства.

В соответствии с требованиями норм Закона о недрах приобретение права пользования участком недр основано на принципе свободы выбора хозяйствующим субъектом осуществления деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, ЗАЛ "БелГОК" не осуществляло каких-либо действий по оформлению прав на участки недр после принятия государственными органами исполнительной власти вышеперечисленных ненормативных правовых актов.

Изложенные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии у ЗАО "БелГОК" прав на спорные участки недр, а поэтому основания для перехода прав на эти участки в связи с приобретением ООО "Энерготехмаш-XXI век" у последнего имущественного комплекса также отсутствуют.

Наряду с изложенным судебная коллегия учитывает, что в процессе рассмотрения настоящего дела уполномоченным органом было принято решение об отказе ООО "Энерготехмаш-XXI век" в предоставлении в пользование спорных участок недр.

Указанное решение в установленном порядке оспорено не было и не отменено.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм действующего законодательства, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу N А08-3487/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина