Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29 июня 2011 г. N Ф10-1526/11 по делу N А08-5061/2010-17

ГАРАНТ:

См. также определения Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27 мая 2011 г. N Ф10-1526/11 по делу N А08-5061/2010-17, от 7 июля 2011 г. N Ф10-1526/11 по делу N А08-5061/2010-17 и от 29 июля 2011 г. N Ф10-1526/11 по делу N А08-5061/2010-17

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2011.

В полном объеме постановление изготовлено 29.06.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Шелудяева В.Н.

Судей:

Леоновой Л.В.

Степиной Л.В.

при участии в заседании:

от конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Гончаровой Л.Н. Бондарева А.Н.

Жолудева И.В. - представителя, доверенность б/н от 18.05.2010,

от индивидуального предпринимателя Гончаровой Л.Н.

Невского А.А. - представителя, доверенность 31 АБ 0240047 от 14.06.2011,

от администрации муниципального образования "Чернянский район" Белгородской области

Губарева Н.В. - представителя, доверенность б/н от 01.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Чернянский район" Белгородской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 (судьи Семенюта Е.А., Сергуткина В.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А08-5061/2010-17,

УСТАНОВИЛ:

Бондарев Александр Николаевич - конкурсный управляющий индивидуального предпринимателя Гончаровой Л.Н. (далее - конкурсный управляющий) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Чернянский район" Белгородской области (далее - администрация), выразившегося в непринятии решения и несовершении обусловленных законом действий о предоставлении Гончаровой Л.Н. в собственность следующих земельных участков: площадью 399 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0082; площадью 276 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0093; площадью 3457 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0102; площадью 3186 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0100; площадью 3457 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0098; площадью 1762 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0101; площадью 1807 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0092; площадью 1867 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0094; площадью 3402 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0108; площадью 3301 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0111; площадью 1869 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0083; площадью 1713 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0097; площадью 238 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0088; площадью 340 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0099; площадью 524 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0103; площадью 1139 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0104; площадью 18242 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0285; площадью 15500 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0286; площадью 14144 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0284; площадью 18617 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0287; площадью 160 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0105; площадью 1606 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0107; площадью 831 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0090; площадью 338 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0106; площадью 1643 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0086; площадью 107 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0087; площадью 50 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0109; площадью 74 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0091, расположенных по адресу: Белгородская область, Чернянский район, поселок Чернянка, улица Чкалова, а также земельных участков: площадью 956 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0045; площадью 791 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0070; площадью 162 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0036; площадью 567 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0052; площадью 610 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0067; площадью 229 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0046; площадью 258 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0060; площадью 157 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0075; площадью 114 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0074; площадью 14540 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0288; площадью 14122 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0289; площадью 15009 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0291; площадью 9283 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0290; площадью 98 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0049; площадью 344 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0068; площадью 447 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0073; площадью 526 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0069; площадью 218 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0063; площадью 79 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0050; площадью 184 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0058; площадью 116 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0062; площадью 180 кв. м, кадастровый номер 31:08:170701:0048, расположенных по адресу: Белгородская область, Чернянский район, поселок Чернянка, улица Пионерская, 1а.

При этом заявитель также просил суд признать за Гончаровой Л.Н. исключительное право на приватизацию вышеперечисленных земельных участков и обязать Администрацию заключить договоры купли-продажи этих участков на условиях, предложенных покупателем.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 05.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 указанный судебный акт отменен, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежат.

Как следует из материалов дела, решением от 27.04.2010 г. по делу N А09-8635/2009 Арбитражный суд Брянской области признал индивидуального предпринимателя Гончарову Л.Н. несостоятельным (банкротом). В отношении Гончаровой Л.Н. введено конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден арбитражный управляющий Бондарев Александр Анатольевич. На праве собственности ИП Гончаровой Л.Н. принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Пионерская, 1А:

-силосный корпус N 1, кадастровый номер 31:08:19:0000:11226:1"а";

-макаронный цех, кадастровый номер 31:08:170701:0074:11249:1"а";

-пожарный пункт, кадастровый номер 31:08:170701:0068:11212/03/19:1000/Б;

-материальный склад для хранения реактивов, кадастровый номер 31:08:170701:0069:3790/01/19:1000/Б;

-жилой дом, кадастровый номер 31:08:17:0020:11872/03/19:А;

-мазутная станция, кадастровый номер 31:08:170701:0063:11239:1 "а";

-подземный склад жидкого топлива, кадастровый номер 31:08:17:0050:11222/02/19:А1;

-канализационная станция, кадастровый номер 31:08:17 07 01:0062:11241:1"а";

-трансформаторная подстанция, кадастровый номер 31:08:17:0048:11238/02/19:А3;

-магазин, кадастровый номер 31:08:170701:0058:11242:1"а";

-сооружение - водонапорная башня, кадастровый номер 31:08:00:00 00:12518/03/19:1001/II;

-сооружение - скважина водозаборная (артезианская) с насосной станцией, кадастровый номер 31:08:00:0000:12514/03/19:1001/I;

-сооружение - скважина водозаборная (артезианская) с насосной станцией, кадастровый номер 31:08:00:0000:12510/03/19:1001/I;

-сооружение - водонапорная башня, кадастровый номер 31:08:00:0000:12509/03/19:1001/I;

-сооружение - скважина водозаборная (артезианская), кадастровый номер 31:08:00:0000:12515/03/19:1001/1;

-пилорама, кадастровый номер 31:08:17 07 01:0073:8181/02/19:1000/Б;

-весовая АЦ-30, кадастровый номер 31:08:17:0049:11264/02/19:А2;

-котельная, кадастровый номер 31:08:1717 01:0067:3808/01/19:1000/Б;

-компрессорная, кадастровый номер 31:08:17:0701:8064/02/19:1000/А;

-бытовой корпус с лабораторией, кадастровый номер 31:08:19:0000:11244:1"а";

-хлебопекарня, кадастровый номер 31:08:170701:0075:11246:1"а";

-приемный амбар на 4 проезда, кадастровый номер 31:08:17:0036:8409/02/19:А3;

-автоприем, кадастровый номер 31:08:17:0701:11225/03/19:1000/А;

-силосный корпус N 2, кадастровый номер 31:08:19:0000:11230:1а,

а также объекты недвижимости, расположенные по адресу: Белгородская область, п. Чернянка, ул. Чкалова, в том числе:

-нежилое здание сервисное, кадастровый номер 31:08:170701:0082:8918/02/19:1000/Б;

-зерносклад N N 1, 2, кадастровый номер 31:08:19:0000:8552;

-зерносклад N N 3, 4, кадастровый номер 31:08:19:0000:8637;

-зерносклад N N 5, 6, кадастровый номер 31:08:19:0000:8546;

-зерносклад N 9, кадастровый номер 31:08:170701:0094:8548:00;

-зерносклад N 12-13, кадастровый номер 31:08:19:0000:8545;

-зерносклад N 14, кадастровый номер 31:08:19:0000:8550:00;

-зерносклад N 18, кадастровый номер 31:08:19:0000:8543:00;

-зерносушилка ДСП-32, кадастровый номер 31:08:170701:0088:8547:00;

-весовая АЦ-25, кадастровый номер 31:08:170701:0103:0103:8684:00;

-камера для сушки кукурузы, кадастровый номер 31:08:19:0000:11202:00;

-молотильно-калибровочный цех, кадастровый номер 31:08:19:000:11200:00;

-склад готовой продукции, кадастровый номер 31:08:19:0000:11203:00;

-склад обмолоченных семян, кадастровый номер 31:08:19:0000:9065:00;

-цех снятия початков кукурузы, кадастровый номер 31:08:19:0000:9040:00;

-навес для хранения початков кукурузы, кадастровый номер 31:08:19:0000:8551:00;

-сооружение - водонапорная башня, кадастровый номер 31:08:00:0000:12522/03/19:1001/I;

-сооружение - скважина водозаборная (артезианская), кадастровый номер 31:08:00:0000:12517/03/19:1001/I;

-комната приема пищи, кадастровый номер 31:08:19:0000:8821:00;

-проходная, кадастровый номер 31:08:19:0000:8905:00;

-сушильно-очистительная башня, кадастровый номер 31:08:170701:0099:8770;

-зерносклад N N 10-11, кадастровый номер 31:08:19:0000:8542:00;

-зерносклад N 7, кадастровый номер 31:08:19:0000:8600:00;

-зерносклад N 8 кадастровый номер 31:08:19:0000:8663;

-нежилое здание кадастровый номер 31:08:170701:0093:8540/02/19:1000/Б;

-склад жидкого топлива, кадастровый номер 31:08:19:0000:8549:00.

Полагая, что обладает исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность, на которых расположены названные объекты недвижимости, ИП Гончарова Л.Н. 14.10.2010 обратилась в Администрацию Чернянского муниципального района Белгородской области с заявлением о предоставлении ей в собственность данных земельных участков с приложением документов, необходимых в соответствии с требованиями ст. 36 Земельного кодекса РФ и Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Поскольку уполномоченным органом никаких мер по рассмотрению названного заявления в соответствии с требованиями действующего законодательства не было принято, 21.05.2010 и 16.08.2010 конкурсный управляющий ИП Гончаровой Л.Н. Бондарев А.А. направил в адрес Администрации два проекта договоров купли-продажи спорных земельных участков, в которых предусмотрел условия, на которых участки передаются в собственность, в том числе стоимость данных участков.

Действий по предоставлению земельных участков, либо по отказу в предоставлении земельных участков от Администрации не последовало, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд Белгородской области с рассмотренными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что испрашиваемые Гончаровой Л.Н. в собственность земельные участки состоят из земель, зарезервированных для муниципальных нужд, что исключает возможность их приватизации.

Отменив указанный судебный акт, суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Факт принадлежности Гончаровой Л.Н. на праве собственности вышеперечисленных зданий, строений, сооружений подтвержден свидетельствами о государственной регистрации права на эти объекты.

Испрашиваемые земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, в установленном порядке сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Решения уполномоченного органа о постановке на кадастровый учет спорных земельных участков не отменены и недействительными в установленном порядке не признаны.

Распоряжение главы администрации Чернянского района от 06.02.2009 N 59-р "О резервировании земель", а также постановление администрации Чернянского района от 12.08.2010 N 671 "Об изменении целевого использования земельных участков", на которое орган местного самоуправления ссылался как на основание запрета предоставления Гончаровой Л.Н. в собственность испрашиваемых земельных участков, суд апелляционной инстанции правомерно не применял при разрешении настоящего спора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения решение о резервировании, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

В соответствии с пунктом 8 названного Положения орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющих ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Временный порядок резервирования земель на территории Белгородской области для государственных нужд области или муниципальных нужд утвержден постановлением Правительства Белгородской области от 17.09.2007 N 210-пп.

Согласно п. 1.9 Временного порядка орган, принявший решение о резервировании земель, в месячный срок со дня вступления в силу данного решения направляет его копию в орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости.

Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, осуществляется в Управлении федеральной регистрационной службы по Белгородской области по заявлению уполномоченного органа либо органом, уполномоченным на резервирование земель для муниципальных нужд (п. 1.10 временного порядка).

Решение о резервировании земель должно содержать сведения о земельном участке либо перечень земельных участков (частей земельных участков), подлежащих резервированию, срок и цель резервирования (п. 2.4).

В пункте 4.1 Постановления Правительства Белгородской области N 210-пп указано, что решение о резервировании земель направляется уполномоченным органом либо органом, уполномоченным на резервирование земель для муниципальных нужд землепользователям, землевладельцам и арендаторам зарезервированных земель в течение четырнадцати календарных дней.

Как следует из материалов дела, вышеназванные правовые акты администрацией Чернянского района приняты с нарушением установленного порядка резервирования земель для муниципальных нужд.

Судебный акт в этой части в порядке кассационного производства не обжалуется.

Других доказательств, свидетельствующих об изъятии либо ограничении в обороте испрашиваемых предпринимателем Гончаровой Л.Н. в собственность земельных участков, органом местного самоуправления суду не представлено

При таких обстоятельствах спора, суд апелляционной инстанции обоснованно признал незаконным оспариваемое бездействие Администрации муниципального образования "Чернянский район" Белгородской области.

Не соглашаясь с обжалуемым судебном актом по настоящему делу, орган местного самоуправления в кассационной жалобе ссылается на то, что на восьми из испрашиваемых заявителем земельных участках с кадастровыми номерами: 31:08:17 07 01:0288, 31:08:17 07 01:0289, 31:08:17 07 01:0291, 31:08:17 07 01:0284, 31:08:17 07 01:0285, 31:08:17 07 01:0286, 31:08:17 07 01:0287 отсутствуют какие-либо здания, строения, сооружения, принадлежащие Гончаровой Л.Н. на праве собственности.

При этом заявитель кассационной жалобы ссылается на сообщение ФГУ "Земельная кадастровая палата", изложенное в письме от 28.12.2010 исх. N 3.18-17/817 (т. 4 л. д. 151).

Указанные доводы являлись предметом исследования судом апелляционной инстанции, им дана оценка с учетом имеющихся в деле и других доказательств (кадастровые паспорта вышеназванных земельных участков), свидетельствующих о наличии расположенных на этих участках объектов недвижимости, а поэтому, в соответствии со статьей 286 АПК РФ, выводы суда в этой части переоценке в порядке кассационного производства не подлежат.

Других допустимых доказательств, подтверждающих факт отсутствия объектов недвижимости на восьми из числа испрашиваемых заявителем земельных участков, органом местного самоуправления суду не представлено.

Учитывая изложенное, доводы заявителя кассационной жалобы в этой части подлежат отклонению.

Кроме того, обжалуя постановление суда апелляционной инстанции, Администрация ссылается на неправильное определение судом стоимости выкупаемых земельных участков.

По мнению заявителя кассационной жалобы, для оценки спорных земельных участков не должны применяться требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", так как принадлежащие Гончаровой Л.Н. здания, строения, сооружения, расположенные на этих участках, последней приобретались не в порядке их приватизации.

Указанные доводы органа местного самоуправления также подлежат отклонению в связи со следующим.

Удовлетворяя заявленные требования и принимая решение об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд обязал Администрацию продать испрашиваемые земельные участки по цене, исчисленной по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимися собственниками расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности зданий, строений и сооружений, если эти здания, строения и сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, осуществляется продажа земельных участков в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения менее трех миллионов человек и иной местности.

Как следует из материалов дела, недвижимое имущество, являющееся собственностью Гончаровой Л.Н., ранее принадлежало государственному предприятию Чернянский элеватор и в 1993 году было приватизировано путем акционирования предприятия.

Дальнейшая смена собственника в отношении такого имущества не меняет его статус и оно относится к имуществу, ранее отчужденному из государственной или муниципальной собственности.

Учитывая изложенное, при оценке спорных земельных участков суд обоснованно их стоимость определил в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельных участков.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 по делу N А08-5061/2010-17 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Леонова Л.В. Степина