Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 августа 2011 г. N Ф10-3548/10 по делу N А54-3470/2009/С14

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 августа 2010 г. по делу N А54-3470/2009/С14

Резолютивная часть постановления объявлена: 01.08.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено: 03.08.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Егоровой С.Г.

судей:

Солодовой Л.В.

Толкачевой И.Ю.

при участии в заседании:

Истец:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Рязанской области

не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом);

Ответчики:

от Общества с ограниченной ответственностью "Фитэко"

Алейников А.А. - представитель (дов. от 01.01.2011 N 1);

от Общества с ограниченной ответственностью "Лидер"

не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом);

от Общества с ограниченной ответственностью "Семь футов"

не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом);

Третьи лица:

от Администрации МО Рязанский муниципальный район

не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области

не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом);

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.02.2011 (судья Бугаева Н.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 (судьи Рыжова Е.В., Капустина Л.А., Юдина Л.А.) по делу N А54-3470/2009/С14

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, г. Рязань далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фитэко" (далее - Общество), г. Рязань, о признании объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046, самовольной постройкой; о признании недействительным зарегистрированного права собственности общества с ограниченной ответственностью "Фитэко" на объект капитального строительства; об освобождении земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046 от расположенного на нем объекта капитального строительства и обязании передать указанный земельный участок по акту приема-передачи Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Лидер", Администрация МО Рязанский муниципальный район (далее - Администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области.

Определением суда от 04.12.2009 по ходатайству истца ООО "Лидер" исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в дело в качестве ответчика.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил свои требования и просил суд признать объект капитального строительства лит. Б общей площадью застройки 903 кв. м, около автодороги "Рязань-Касимов" Рязанского района Рязанской области, (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 07.11.2008, запись регистрации N 62-62-09/085/2008-230) самовольной постройкой; признать недействительным зарегистрированное право собственности ООО "Лидер" на объект капитального строительства; обязать Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации N 62-62-09/085/2008-230; обязать ООО "Лидер" снести объект капитального строительства (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 07.11.2008, запись регистрации N 62-62-09/085/2008-230); обязать ООО "Лидер" передать по акту приема-передачи (свободный от застройки) земельный участок с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046 общей площадью 3000 кв. м, расположенный по адресу: Рязанский район, с. Шумаш, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа принятые по делу судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "Семь футов", впоследствии исключенное из числа третьих лиц и привлеченное к участию в дело в качестве ответчика.

До вынесения решения суда по существу спора истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования, просил признать объект капитального строительства, лит. Б общей площадью застройки 903 кв.м, расположенный в районе с. Шумашь, около автодороги "Рязань-Касимов" Рязанского района Рязанской области, (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 07.11.2008, запись регистрации N 62-62-09/085/2008-230) самовольной постройкой; признать недействительным зарегистрированное право собственности ООО "Семь футов" на объект капитального строительства; обязать ООО "Семь футов" снести объект капитального строительства (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 07.11.2008, запись регистрации N 62-62-09/085/2008-230); обязать ООО "Семь футов" передать по акту приема-передачи (свободный от застройки) земельный участок с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046, общей площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу: Рязанский район, с. Шумашь, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.02.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит решение и постановление суда отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, удовлетворив иск в полном объеме.

Представители истца, ответчиков, за исключением представителя ООО "Фитеко", третьих лиц в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.

Указанные лица ходатайств о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей не заявили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд кассационной инстанции полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела в порядке главы 35 АПК РФ, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя ответчика, судом кассационной инстанции установлено следующее.

28 ноября 2006 года администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район было принято постановление N 1178 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Фитэко" для сельскохозяйственного использования в районе с. Шумашь".

8 февраля 2007 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рязанский муниципальный район и обществом с ограниченной ответственностью "Фитэко" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046 N 07-Ю/017, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046 в целях сельскохозяйственного использования на срок с 08.02.2007 по 07.02.2012.

19 ноября 2007 года дополнительным соглашением N 1 стороны внесли изменения в пункт 1.1 договора аренды N 07-Ю/017 от 08.02.2007 в части целевого назначения использования земельного участка - для строительства объектов придорожного сервиса.

В дальнейшем Администрацией утвержден акт выбора земельного участка для проектирования и строительства объекта и градостроительный план земельного участка, а 28.05.2008 ООО "Фитэко" выдано разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства АЗС за N RU 62515000-127-08.

На предоставленном в аренду земельном участке ООО "Фитэко" осуществило постройку объекта незавершенного строительства.

7 ноября 2008 года ООО "Фитэко" зарегистрировало свои права в Управлении Федеральной регистрационной службы по Рязанской области на объект незавершенного строительства, 24% степени готовности, лит. Б, общая площадь застройки 903 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, около автодороги "Рязань-Касимов" в районе с. Шумашь, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 62-МГ 725794 от 07.11.2008.

8 июня 2009 года Общество по договору купли-продажи N 1-нс реализовало объект незавершенного строительства 24% готовности ООО "Лидер", которое в установленном порядке зарегистрировало свое право на данное имущество.

19 января 2010 года объект незавершенного строительства был продан ООО "Семь футов" по договору купли-продажи; переход права собственности на объект капитального строительства около автодороги "Рязань-Касимов" Рязанского района Рязанской области, в районе с. Шумашь зарегистрирован за указанным юридическим лицом 27.01.2010.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.02.2009 по делу N А54-4136/2008 договор аренды земельного участка от 08.02.2007 N 07-Ю/017 с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рязанский муниципальный район и обществом с ограниченной ответственностью "Фитэко", признан недействительным.

Решение суда мотивировано тем, что Комитет по управлению муниципальным имуществом вышел за пределы своих полномочий и в нарушение действующего законодательства распорядился земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Посчитав, что спорный земельный участок не был отведен ООО "Фитеко" в установленном законом порядке собственником земли, надлежащая разрешительная документация на строительство (реконструкцию) спорного объекта не оформлялась, а возведенный объект капитального строительства является самовольной постройкой, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что спорный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 62:15:050115:0022 и расположен в границе земельного участка истца с кадастровым номером 62:15:050115:0046 в незначительном размере соотносительно со всей площадью земельного участка, что не может свидетельствовать о самовольности всей постройки, а поскольку строительство осуществлялось на основании выданной Администрацией документации и разрешения на строительство, то оснований для признания объекта капитального строительства лит. Б общей площадью застройки 903 кв.м, около автодороги "Рязань-Касимов" Рязанского района Рязанской области самовольной постройкой не имеется.

В этой связи суд указал, что не имеется оснований и для удовлетворения иных исковых требований - о признании недействительным зарегистрированного права собственности ООО "Семь футов" на объект капитального строительства; об обязании ООО "Семь футов" снести спорный объект и передать по акту приема-передачи свободный от застройки земельный участок, поскольку они являются производными от основного требования.

Между тем, в силу ст.ст. 15, 168, 170 АПК РФ указанные выводы судов нельзя признать законными и обоснованными в виду следующего.

Предметом настоящего спора является признание спорного объекта капитального строительства самовольной постройкой и применение соответствующих правовых последствий для восстановления нарушенного права истца.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области от 01.02.2009 по делу N А54-4136/2008С9 в соответствии с государственным актом N РЯ 15-000002 Рязанскому совхозу-техникуму, с. Варские Рязанского района, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 5 062 га в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственного использования

25 августа 2006 года Рязанский аграрный техникум самостоятельно обратился в администрацию МО - Рязанский муниципальный район с заявлением о добровольном отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046 общей площадью 3 000 кв. м, расположенным в с. Шумашь Рязанского района Рязанской области.

По результатам рассмотрения указанного заявления ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум", постановлением главы администрации МО - Рязанский муниципальный район N 934 от 29.08.2006 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Рязанского совхоза-техникума с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046 общей площадью 3 000 кв. м, расположенным в с. Шумашь Рязанского района Рязанской области прекращено для дальнейшего перераспределения (т.1, л.д. 22).

Позднее, 28.11.2006, постановлением главы администрации МО - Рязанский муниципальный район N 1178 указанный земельный участок предоставлен ООО "Фитэко" в аренду сроком на 5 лет.

Вместе с тем, как указал суд, согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с изменениями, внесенными Федеральным законом N 53-ФЗ от 17.04.2007, в целях разграничения государственной собственности на землю, к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, и земельные участки, предоставляемые некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридических лиц на территории Рязанской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Рязанской области, в соответствии с пунктом 1 раздела II "Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Рязанской области", утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 N 37, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области.

Из пунктов 1, 1.3, 1.4 устава ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум", утвержденного заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия РФ 26.07.1999, следует, что учреждение сохраняет права и обязанности государственного учебного заведения Рязанского совхоза-техникума, зарегистрированного постановлением главы администрации Рязанского района Рязанской области от 26.04.1994 N 226. Имущество учреждения находится в федеральной собственности, его учредителем является Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Факт предоставления Рязанскому совхозу-техникуму, с. Варские Рязанского района, на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 5 062 га в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственного использования подтверждается имеющимся в материалах дела государственным актом N РЯ 15-000002.

В связи с изложенным арбитражный суд пришел к выводу, что земельный участок, от права на который отказалось ГОУ СПО "Рязанский аграрный техникум" является федеральной собственностью, в связи с чем в силу прямого указания закона данный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Соответственно правомочиями по распоряжению указанными землями обладает уполномоченный на распоряжение федеральным имуществом орган, а именно ТУ Росимущества по Рязанской области.

По вышеуказанным основаниям суд признал недействительным (ничтожным) договор от 08.02.2007 N 07-Ю/017 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рязанский муниципальный район и обществом с ограниченной ответственностью "Фитэко".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2008 по делу N А54-1746/2008 признано недействительным постановление главы администрации МО - Рязанский муниципальный район N 934 от 29.08.2006 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Рязанского совхоза-техникума". При этом судом также установлено, что администрация МО - Рязанский муниципальный район на момент принятия указанного постановления не обладала необходимыми полномочиями по распоряжению земельным участком, который является объектом федеральной собственности. Принятое администрацией постановление от 29.08.2006 N 934 не отвечает положениям Земельного кодекса Российской Федерации и ущемляет права и экономические интересы Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области.

Статьей 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Формулировка указанной нормы "в котором участвуют те же лица" не означает полного тождества составов заинтересованных субъектов в прежнем и новом арбитражном процессе.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Таким образом, материалами дела и преюдициальными судебными актами установлены факты принадлежности спорного земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046 на праве собственности Российской Федерации, отсутствия полномочий у главы администрации МО - Рязанский муниципальный район на распоряжение спорным земельным участком, отсутствие у ООО "Фитеко" прав на земельный участок с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046, в силу ничтожности договора аренды.

Помимо этого, статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что при заключении с обществом договора аренды конкурс не проводился, доказательств заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду спорного земельного участка в средствах массовой информации, также не представлено.

Помимо этого, арендная плата за пользование земельным участком, находящимся в публичной собственности (собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования или неразграниченной государственной собственности), относится к регулируемым ценам. Это следует из абз. 2 п. 3 ст. 65 ЗК РФ, согласно которому порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливает соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ или местного самоуправления.

Из данной нормы следует, что стороны договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не вправе устанавливать арендную плату по своему усмотрению

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам публичной власти (включая органы местного самоуправления) запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Вместе с тем, в результате заключения договора аренды от 08.02.2007 N 07-Ю/017 по заявлению ООО "Фитэко" и согласно прилагаемому к договору расчету за период с 08.02.2007 по 31.12.2007 арендодатель должен был уплатить арендную плату за земельный участок сельхозназначения площадью 3 000 кв.м. в размере 0 (ноль) рублей 25 копеек, что также свидетельствует о ничтожности договора аренды и злоупотреблении правом сторонами договора (т.1 л.д.10).

Кроме того, в соответствии с условиями договора аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046 N 07-Ю/017 арендодатель предоставил арендатору земельный участок в целях сельскохозяйственного использования. Однако 19.11.2007 стороны дополнительным соглашением N 1 изменили целевое назначение использования земельного участка, указав - для строительства объектов придорожного сервиса.

Так как Администрация не обладала полномочиями на распоряжения спорным земельным участком с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046, изменение его целевого назначения произведено также с нарушением законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли, в том числе сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статья 78 Земельного кодекса устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу статьи 8 указанного кодекса перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе: с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; с установлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов; с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов; в иных установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях.

В рассматриваемом случае указанные основания для смены целевого назначения спорной земли не имелись, тем более, что правомочием на распоряжение спорным земельным участком и решение вопроса о смене его целевого назначения обладало исключительно Управление.

Соответственно, в силу указанных правовых оснований предоставление Администрацией спорного земельного участка ООО "Фитеко" под строительство, с оформлением акта о выборе земельного участка для проектирования и строительства объекта, оформленный градостроительный план земельного участка, а также выданное ООО "Фитэко" разрешение от 28.05.2008 на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства АЗС за N RU 62515000-127-08 на участке с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046, - совершено с нарушением федерального законодательства и не может подтверждать факт получения ООО "Фитеко" законодательно установленной разрешительной документации, необходимой для осуществления строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046, принадлежащим Российской Федерации.

Доказательств выдачи собственником земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046 разрешительной документации на строительство или реконструкцию вышеназванного объекта капитального строительства ответчиками суду не представлено.

Как разъяснено в п.п. 30, 23, 29 постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой пава собственности иных вещных прав" исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Из материалов дела следует, что 7 ноября 2008 года ООО "Фитеко" зарегистрировало за собой права на объект незавершенного строительства лит.Б, назначение незавершенное строительство, общая площадь застройки 903 кв.м., степень готовности 24%. Инв.N 8477, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, около автодороги "Рязань-Касимов" в районе с. Шумашь, о чем выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Однако правоустанавливающими документами для регистрации указанного оспариваемого права послужили: договор N 07-Ю/017 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046 от 08.02.2007, дополнительное соглашение N 1 от 19.11.2007 к нему, разрешение на строительство, выданное администрацией МО Рязанский муниципальный район от 28.05.2008 за N RU 62515000-127-08 (т.1 л.д. 102).

Как указано выше все эти правоустанавливающие документы являются недействительными (ничтожными), поскольку совершены в отношении спорного земельного участка не собственником и с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с учетом названных оснований и обязательных для суда разъяснений, изложенных в постановлениях Пленума ВАС РФ, суд кассационной инстанции приходит к выводу о самовольности возведения ООО "Фитеко" спорного объекта, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Из материалов дела видно, что по договору купли-продажи от 08.06.2009 N 1-нс ООО "Фитеко" реализовало данный объект незавершенного строительства ООО "Лидер", которое 29.06.2009 зарегистрировало право собственности на приобретенное имущество (свидетельство 62-МГ 819363).

Впоследствии по договору купли-продажи от 19.01.2010 объект незавершенного строительства реализован ООО "Семь футов", переход права собственности на объект капитального строительства зарегистрирован 27.01.2010 в ЕГРП.

В тоже время с учетом правил п. 2 ст. 222 ГК РФ, объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 903 кв.м., степень готовности 24%. Инв. N 8477, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, около автодороги "Рязань-Касимов" в районе с. Шумашь, расположенный на земельном участке с кадастровым номерами 62:15:05 01 15:0046 и являвшийся предметом сделок по указанным договорам, не мог быть введен в гражданский оборот.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 4 Федерального закона N 122-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимость и совершаемых в отношении ее сделок носит со стороны государства не правоустанавливающий, а правоподтверждающий характер.

В этой связи по смыслу статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", предусматривающей судебный порядок оспаривания, зарегистрированное право, оспариванию подлежат основания, правоустанавливающие документы, по которым право собственности было зарегистрировано за конкретным лицом, а не сама регистрация, запись или свидетельство о регистрации права.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Вместе с тем, поскольку объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 903 кв.м., степень готовности 24%. Инв. N 8477, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, около автодороги "Рязань-Касимов" в районе с. Шумашь, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046 является самовольной постройкой и лицо, его создавшее, в силу закона не приобрело каких-либо прав на него, все последующие сделки также в силу закона (ст. 168 ГК РФ) являются недействительными (ничтожными), не порождают возникновения прав собственности у новых приобретателей.

Как разъяснено п. 24 постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой пава собственности иных вещных прав", в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. В случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

Поскольку по сделке купли-продажи от 19.01.2010 спорного объекта последним приобретателем значится ООО "Семь футов" и права указанного лица зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то учитывая порочность правовых оснований возникновения прав на объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 903 кв.м., степень готовности 24%. Инв. N 8477, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, около автодороги "Рязань-Касимов" в районе с. Шумашь, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежит исключению запись о государственной регистрации N 62-62-12/003/2010-146 о правах ООО "Семь футов" на вышеназванных объект.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Основываясь на указанной норме и установленных по делу обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу об обоснованности требований Управления в части освобождения земельного участка от самовольной постройки.

Выводы экспертизы, положенные в основу обжалуемых судебных актов, о том, что пересечение спорного объекта незавершенного строительства с границей земельного участка истца с кадастровым номером 62:15:050115:0046 в незначительном размере соотносительно со всей площадью земельного участка не свидетельствует о том, что весь объект является самовольной постройкой, с учетом выше обозначенной правовой позиции и фактических обстоятельств дела, не имеют правоопределяющего значения для правильного рассмотрения настоящего спора и противоречат представленным в материалы дела самим ответчиком доказательствам.

Так в свидетельстве от 07.11.2008 62-МГ 725794 о праве собственности ООО "Фитеко" на объект незавершенного строительства лит.Б, назначение незавершенное строительство, общая площадь застройки 903 кв.м., степень готовности 24%. Инв. N 8477, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, около автодороги "Рязань-Касимов" в районе с. Шумашь, документом - основанием возникновения права указан договор аренды N 07-Ю/017 земельного участка с кадастровым номером 62:15:050115:0046, что подтверждает факт нахождения вышеназванного объекта на федеральном земельном участке, а какая часть самовольной постройки находится на данном земельном участке не имеет определяющего значения для требования собственника земли о ее сносе с его земельного участка.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы права, суд кассационной инстанции в силу п. 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования Территориального управления Росимущества в Рязанской области в полном объеме.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Центрального округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.02.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2011 по делу N А54-3470/2009/С14 отменить.

Иск Территориального управления Росимущества в Рязанской области удовлетворить.

Признать объект незавершенного строительства лит.Б, назначение незавершенное строительство, общая площадь застройки 903 кв.м., степень готовности 24%. Инв. N 8477, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, около автодороги "Рязань-Касимов" в районе с. Шумашь, кадастровый (условный) номер 62-62-09/085/2008-230, самовольной постройкой.

Признать недействительным зарегистрированное право собственности ООО "Семь футов" на объект незавершенного строительства, кадастровый (условный) номер 62-62-09/085/2008-230, общая площадь застройки 903 кв.м., степень готовности 24%. инв. N 8477, адрес объекта: Рязанская область, Рязанский район, около автодороги "Рязань-Касимов" в районе с. Шумашь, расположенный на земельном участке с кадастровым номерами 62:15:05 01 15:0046 и исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации N 62-62-12/003/2010-146.

Освободить земельный участок с кадастровым номером 62:15:05 01 15:0046, общей площадью 3 000 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Шумашь от находящегося на нем самовольно возведенного сооружения и передать по акту приема-передачи Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Г. Егорова

Судьи

Л.В. Солодова И.Ю. Толкачева