Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 августа 2011 г. N Ф10-2619/11 по делу N А54-5439/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Шуровой Л.Ф.

судей:

Ермакова М.Н.

Леоновой Л.В.

Техническую часть фиксации видеоконференц-связи осуществляли:

от Арбитражного суда Рязанской области - секретарь с/з Ремизова Ю.Д.;

от Федерального арбитражного суда Центрального округа - помощник судьи Бакаев В.Н.

В порядке п. 2 ч. 2 ст. 153 АПК РФ явка и полномочия лиц, явившихся в судебное заседание установлены судьей Арбитражного суда Рязанской области Митяевой Л.И.

При участии в заседании:

от ИП Житникова П.В.

390046, г. Рязань, ул. 1-ый Новый проезд, д. 16

ОГРНИП 306623010700046

Житникова П.В. - предпринимателя, паспорт серии 6104 номер 158347, выдан Октябрьским РОВД г. Рязани 30.06.2004;

Гнатюка В.С. - представителя, дов. от 25.07.2001 б/н

от УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани

390013, г. Рязань, Московское шоссе, д. 6

ОГРН 1046209031440

Кандыба А.Ю. - представителя, дов. от 11.01.2011 N 2;

Гурьянова А.С. - представителя, дов. от 11.01.2011 N 5

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц - связи кассационную жалобу УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 (судьи Еремичева Н.В., Полынкина Н.А., Тиминская О.А.) по делу N А54-5439/2010,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Житников Петр Владимирович (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Рязани (далее - Управление, ответчик) от 18.10.2010 N 072 029 10 ВД 0002680 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банке.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.01.2011 (судья Мегедь И.Ю.) заявленные требования удовлетворены частично. Решение Управления от 18.10.2010 N 072 029 10 ВД 0002680 признано недействительным в части предложения уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 15 120 руб., в т.ч. на страховую часть трудовой пенсии в сумме 8 640 руб., на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 6 480 руб., а также в части предложения уплатить пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 238, 26 руб., в т.ч. на страховую часть трудовой пенсии в сумме 136, 14 руб., на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 102, 12 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 решение суда первой инстанции в части отказа ИП Житникову П.В. в удовлетворении требований о признании недействительным оспариваемого ненормативного акта Управления в части предложения уплатить пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 431, 78 руб., в т.ч. на страховую часть трудовой пенсии в сумме 246, 73 руб., на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 185, 05 руб. отменено. В указанной части требования заявителя удовлетворены.

В остальной части решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.01.2011 оставлено без изменения.

Ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов арбитражного апелляционного суда фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, Управление обратилась в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене принятого апелляционной инстанцией судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Управления, Предпринимателя и его представителя, кассационная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Как усматривается из материалов дела, по данным расчета страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, представленного ИП Житниковым П.В. 30.04.2010 в УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани по итогам 1 квартала 2010 года, за Предпринимателем выявлена задолженность по страховым взносам в сумме 15 120 руб., в т.ч. на страховую часть трудовой пенсии в сумме 8 640 руб., на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 6 480 руб.

На основании ст. 26 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" на неуплаченную Предпринимателем в установленный законом срок сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Управлением начислены пени в сумме 670, 04 руб., в т.ч. на страховую часть трудовой пенсии в сумме 382, 87 руб., на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 287, 17 руб.

УПФР (ГУ) в г. Рязани 30.08.2010 выставило в адрес ИП Житникова П.В. требование N 07202940008957 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которым предложило Предпринимателю в срок до 18.09.2010 уплатить имеющуюся задолженность.

В связи с неисполнением ИП Житниковым П.В. в добровольном порядке в срок, указанный в требовании, обязанности по уплате страховых взносов и пеней Управление 18.10.2010 вынесло решение N 072 029 10 ВД 0002680 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Полагая, что указанное решение противоречит действующему законодательству и нарушает права ИП Житникова П.В., последний обратился арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения УПФР (ГУ) в г. Рязани от 18.10.2010 N 072 029 10 ВД 0002680 в части предложения уплатить пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 431, 78 руб., в т.ч. на страховую часть трудовой пенсии в сумме 246, 73 руб., на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 185, 05 руб., суд первой инстанции исходил из наличия у Предпринимателя фактической обязанности по уплате пени в указанной сумме в связи с несвоевременной уплатой им страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2010 года.

Частично отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования заявителя в указанной части, апелляционная коллегия правомерно руководствовалась следующим.

В силу абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ), если иное не предусмотрено Законом N 167-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 18 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 19 Закона Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

На основании п. 3 ст. 19 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2, 6 ст. 22 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ требование направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов состоит на учете, в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос (ч. 4 ст. 22 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

В силу ч. 7 ст. 22 от 24.07.2009 N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Таким образом, направление требования по почте заказным письмом является дополнительным способом, используемым в случаях уклонения плательщика страховых взносов от получения требования или невозможности вручить требование основным способом.

Частью 5 ст. 22 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 19 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Согласно ч. 14 ст. 19 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 20 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 20 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании изложенного, судом обоснованно указано, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, первым этапом осуществления которой является направление страхователю требования об уплате страховых взносов, пеней, штрафов.

Предъявление требования расценивается Законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ как необходимое условие для последующего принудительного взыскания, поскольку в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого закон связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права принудительного взыскания в бесспорном порядке указанной в требовании задолженности.

Несоблюдение процедуры предъявления требования безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контролирующим органом.

Судом апелляционной инстанции установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 30.08.2010 N 0720 2940008957 было направлено УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани в адрес ИП Житникова В.П. заказным письмом с номером идентификатора 39000028816227.

Между тем согласно информации с официального сайта Почты России (www.russianpost.ru) заказное письмо с указанным номером идентификатора затерялось между сортировочными центрами, в связи с чем не дошло до ИП Житникова В.П.

Факт получения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 30.08.2010 N 07202940008957 Предприниматель отрицает.

Доказательств того, что требование было передано ИП Житникову П.В. (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования, Управление не представило.

Кроме того, ответчиком в ходе судебного заседания не представлено каких-либо доказательств невозможности вручения Предпринимателю требования от 30.08.2010 N 07202940008957 способами, которые предусмотрены ч. 7 ст. 22 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Оценив указанные обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, апелляционная коллегия пришла к обоснованному выводу о нарушении Управлением процедуры бесспорного взыскания с Предпринимателя задолженности по страховым взносам за 1 квартал 2010 года, выразившемся в несоблюдении положений ч. 7 ст. 22 Закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, согласно которым орган контроля за уплатой страховых взносов обязан подтвердить факт и дату получения налогоплательщиком требования об уплате налога.

Процедура направления требования является гарантией прав плательщика страховых взносов, в т.ч. при принудительном взыскании задолженности, поэтому нарушение органом контроля за уплатой страховых взносов данной процедуры обоснованно расценено судом апелляционной инстанции как существенное нарушение прав плательщика страховых взносов.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия правомерно признала недействительным оспариваемый ненормативный акт Управления в полном объеме.

Доводы кассационной жалобы являлись обоснованием позиции Управления по делу, они не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку, что в силу ст. 286 и п. 2 ст. 287 АПК РФ, не допускается при рассмотрении жалобы в суде кассационной инстанции.

Нарушений требований процессуального законодательства не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 по делу N А54-5439/2010 оставить без изменений, а кассационную жалобу УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.Ф. Шурова

Судьи

М.Н. Ермаков Л.В. Леонова