Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 июня 2014 г. N Ф10-1497/14 по делу N А23-2316/2013

г.Калуга

19 июня 2014 г.

Дело N А23-2316/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Степиной Л.В.
Судей	Смолко С.И.
	Шелудяева В.Н.
При участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Денисова Владимира Викторовича (ул. Ленина, д. 16, кв. 3, г. Людиново, Калужская область, 249400, ИНН 402400002007, ОГРНИП 304402432800083) от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области (ул. С. Щедрина, д. 121, г. Калуга, 248002, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) от Администрации городского поселения "Город Людиново" (ул.Ленина, д. 20, г. Людиново, Калужская область, 249400) от Министерства лесного хозяйства Калужской области (ул. Плеханова, д. 45, г. Калуга, 248001) от Министерства экономического развития Калужской области (ул. Кутузова, д. 2/1, стр. 1, г. Калуга, 248000)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - Рябчинского С.С. - представителя, действующего по доверенности от 10.07.2013 N 40/2013-03, сроком дейсвия три года); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Денисова Владимира Викторовича на решение Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2013 (судья Сидорычева Л.П.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2014 (судьи Тимашкова Е.Н., Капустина Л.А., Каструба М.В.) по делу N А23-2316/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Денисов Владимир Викторович (далее по тексту - заявитель или предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее также - Учреждение) с заявлением о признании действий об изменении категории земельного участка с кадастровым N 40:12:060501:1 с категории "земли сельскохозяйственного значения" на "земли запаса" незаконными и требованием обязать внести изменения в Государственный земельный кадастр об этом земельном участке, изменив категорию земельного участка с земель запаса на земли сельскохозяйственного значения.

Заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать решение от 23.08.2011 N 40/11-1-56519 "Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях" недействительным; признать запись в государственном кадастре недвижимости в разделе 8 - категория земель, подразделе 8.1 графа земли запаса - "весь" - недействительной с момента внесения такой записи; признать действия ответчика об изменении категории земельного участка с кадастровым номером N 40:12:060501:1 с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли запаса" незаконными; обязать ответчика внести изменения в государственный земельный кадастр о земельном участке с кадастровым номером N 40:12:060501:1, изменив категорию земельного участка с категории "земли запаса" на категорию "земли сельскохозяйственного назначения". Предприниматель также просил суд восстановить пропущенный 3-х месячный срок на подачу заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействий) незаконными, считать причину пропуска такого срока уважительной.

Дело рассмотрено с учетом заявленных в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнений.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены Министерство лесного хозяйства Калужской области, Администрация муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

Решением Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано, ввиду того, что заявитель пропустил трехмесячный срок на подачу заявления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отказано в удовлетворении ходатайства о его восстановлении.

Не согласившись с упомянутыми выше судебными актами, предприниматель обратился в суд округа с кассационной жалобой.

Судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия заявителя и третьих лиц в соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, указанные в кассационной жалобе, возражении на нее, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, поскольку суды не исследовали обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, в соответствии с актом обследования земельного участка, выделенного из земель совхоза "Революция" в свободный земельный фонд для представления гражданам для ведения крестьянского хозяйства от 15.01.1991, комиссией обследованный земельный участок отнесен к землям запаса с целью предоставления гражданам для ведения крестьянского хозяйства.

Комиссия 17.01.1991 приняла акт о распределении свободного земельного фонда, выделенного из земель совхоза "Революция", между организуемыми крестьянскими хозяйствами на его территории.

Решением президиума Людиновского городского совета народных депутатов Калужской области от 18.02.1991 N 85 "О предоставлении земельного участка в собственность Денисову В.В. для ведения крестьянского хозяйства" последнему был предоставлен участок из земель запаса 64,3 га, в том числе: пашни - 11,2 га, сенокосы -15,2 га, пастбища - 1,8 га, лесов - 35, 9 га, под водой - 0,1 га, под дорогами - 0,1 га, и был выдан государственный акт на право пользования землей от 19.01.1992.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером 40:12:060501:1, как земли сельскохозяйственного назначения.

23.08.2011 учреждением принято решение N 30/11-1-56519 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:12:060501:1, а именно: внести значение характеристики "категория земель" - земли запаса, согласно решению президиума Людиновского городского совета народных депутатов Калужской области от 18.02.1991 N 85.

Заявителю 28.08.2011 учреждением выдана выписка о земельном участке с указанием категории земель - земли запаса.

На обращение предпринимателя с просьбой исправить техническую ошибку и внести запись о земельном участке в разделе категория земель - земли сельскохозяйственного назначения учреждение письмом от 04.10.2012 N 4492-03 указало, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 40:12:060501:1 поставлен на государственный кадастровый учет в 2008 году, изменение категории земельного участка на "земли запаса" произведено на основании решения президиума Людиновского городского совета народных депутатов Калужской области от 18.02.1991 N 85 "О предоставлении земельного участка в собственность Денисову В.В. для ведения крестьянского хозяйства".

Полагая, что никакой технической ошибки не было допущено и в кадастровых сведениях объекта недвижимости с кадастровым номером 40:12:060501:1 неправомерно изменена категория данного объекта на "земли запаса", что нарушает права заявителя, как собственника, он обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, сделав вывод о том, что заявитель узнал о совершении оспариваемых действий об изменении категории земель на "земли запаса" 28.08.2011 - из выписки о земельном участке, но не позднее 12.12.2012 - из переписки с учреждением, поэтому сочли, что требование о признании недействительными действий органа кадастрового учета и соответственно его решения об исправлении технической ошибки заявлено за пределами установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока, применив срок на подачу заявления об оспаривании действий органа, осуществляющего публичные полномочия, и его ненормативного акта. При этом суды не установили, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением учреждения.

Вместе с тем, обращаясь в арбитражный суд с заявлением, предприниматель просил признать недействительными решение от 23.08.2011 N 40/11-1-56519 "Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях" и последующие действия по его исполнению, считая их противоречащими закону и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Между тем, из материалов дела следует и учреждением не оспаривается, что данное решение об исправлении технической ошибки не было направлено заявителю.

Предприниматель указал, что получил возможность ознакомиться с текстом оспариваемого решения лишь при рассмотрении дела арбитражным судом, так как данный ненормативный акт ему был предоставлен вместе с отзывом учреждения на требования, заявленные по настоящему спору, поэтому установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок подачи заявления им не пропущен.

Кроме того, частями 1 и 2 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

При этом техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В рассматриваемом случае первичным является решение, подтверждающее и обосновывающее факт внесения в кадастр ошибочных данных в отношении земельного участка, но не сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте.

При таких обстоятельствах решение и постановление подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, осуществить проверку оспариваемых решения и действий на предмет их соответствия законам или иным нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения, проверить доводы заявителя о том, что оспариваемые ненормативный акт и действия учреждения нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, установить, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, после чего дать правовую оценку установленным обстоятельствам, приняв законное и обоснованное решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 25.12.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2014 по делу N А23-2316/2013 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

С.И. Смолко В.Н. Шелудяев