Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 2 ноября 2011 г. N Ф10-3728/11 по делу N А35-385/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.11.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Степиной Л.В.

судей:

Шелудяева В.Н.

Ермакова М.Н.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Алтухова Романа Викторовича (ОГРН 304463211400021, кв. 12, д. 16, ул. Литовская, г. Курск, 305023),

от заместителя председателя Правительства Курской области -председателя комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова Виктора Владимировича (Дом Советов, Красная площадь, г. Курск, 305002),

от комитета по управлению имуществом Курской области (Дом Советов, Красная площадь, г. Курск, 305002),

-Попова Н.Н. - представителя (доверенность от 09.09.2010 б/н),

-не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

-не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Алтухова Романа Викторовича на решение Арбитражного суда Курской области от 22.03.2011 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 (судьи Сергуткина В.А., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу N А35-385/2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Алтухов Роман Викторович (далее по тексту - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к заместителю председателя правительства Курской области - председателю Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилову Виктору Владимировичу, комитету по управлению имуществом Курской области (далее - заинтересованные лица) о признании незаконным бездействия заинтересованных лиц, выразившегося в нерассмотрении в разумный срок заявления предпринимателя от 12.10.2010 об оформлении правовых документов на земельный участок площадью 15849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103148:12, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Привокзальная, 12, в связи с приобретением предпринимателем объектов капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке, и с требованием обязать заинтересованных лиц оформить правовые документы о праве аренды с множественностью лиц со стороны арендатора на указанный земельный участок на тех же условиях, что и правопредшественника заявителя - Авдеева А.Д.

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Предприниматель просит указанные решение и постановление отменить, так как выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права и направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав в судебном заседании представителя Предпринимателя, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель Алтухов Р.В. является собственником _ доли в праве общей долевой собственности на одноэтажное нежилое здание литер Б площадью 414,6 кв.м. и _ доли в праве общей долевой собственности на одноэтажное нежилое здание литер Б2 площадью 15,7 кв.м., которые расположены на земельном участке площадью 15849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103148:12 по ул. Привокзальная, 12 в г. Курске. Правопредшественник Алтухова Р.В. - Авдеев А. Д., являлся арендатором указанного земельного участка согласно по договору аренды от 12.11.2008 N 1786-08ф с множественностью лиц со стороны арендатора. Срок действия этого договора установлен до 27.08.2023. Договор зарегистрирован управлением Росрегистрации по Курской области 01.12.2008.

12 октября 2010 года Предприниматель обратился в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением на имя председателя об оформлении соответствующих правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.

Посчитав, что комитетом по управлению имуществом Курской области и его руководителем допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении в разумный срок заявления от 12.10.2010 об оформлении правовых документов на земельный участок площадью 15849 кв.м., нарушающее права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

При рассмотрении спора, суд не усмотрел бездействия административного органа и нарушение прав и законных интересов Предпринимателя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

При этом суды правомерно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

Согласно абзацу 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая положения ст. 3 и ст. 4 Закона Курской области от 06.10.2006 N 65-ЗКО "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области", п. 1 постановления Губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447, п.п. 3.4, 3.7, 3.8 и 3.9, Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286, суд пришел к выводу о том, что лицом, уполномоченным решать вопросы предоставления земельных участков, расположенных на территории г. Курска (государственная собственность на которые не разграничена) является юридическое лицо - Комитет по управлению имуществом Курской области.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 12.10.2010 Алтухов Р.В. обратился в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением об оформлении правовых документов на земельный участок площадью 15849 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103148:12, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Привокзальная, 12, в связи с приобретением предпринимателем объектов капитального строительства, расположенных на этом земельном участке.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

С целью уточнения вопроса о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объекты недвижимости литер Б площадью 414,6 кв.м. и литер Б2 площадью 15,7 кв.м, расположенных на вышеуказанном земельном участке, комитетом по управлению имуществом по Курской области 22.10.2010 сделан соответствующий запрос в Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, о чем Предприниматель был проинформирован письмом от 22.10.2010 исх. N 10.1пр - 01-20/9755.

Согласно выпискам из ЕГРП на объекты, расположенные на земельном участке по ул. Привокзальная, 12 в городе Курске, представленным Управлением Росреестра, правообладателями объектов недвижимости общей площадью 414,6 кв.м. и площадью 15,7 кв.м. являются Бабаскин А.А. и Алтухов Р.В.

14 января 2011 года по результатам рассмотрения заявления Алтухова Р.В. комитетом по управлению имуществом Курской области внесены изменения в решение от 27.08.2008 N 01-18/1922 (в редакции от 20.10.2008 N 01-18/2393) "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Курск, ул. Привокзальная, 12", в пунктах 1 и 2 которого правопредшественника поменяли на правообладателя, а именно, Авдеева Алексея Дмитриевича на Алтухова Романа Викторовича с тем же правом аренды земельного участка в размере 4761 кв. м.

28 января 2011 года комитет по управлению имуществом Курской области направил Алтухову Р.В. с сопроводительным письмом подписанный со стороны комитета экземпляр соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 12.11.2008 N 1786-08ф, согласно которому заявитель вступает в договор в качестве нового арендатора.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что комитетом по управлению имуществом Курской области бездействие и нарушение прав и законных интересов Предпринимателя не допущено. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Ссылка предпринимателя на требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" правильно признана судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку данный закон регулирует порядок рассмотрения обращения граждан, а в рассматриваемом случае спорные отношения, касающиеся земельного участка, регулируются земельным и гражданским законодательством.

Другие доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически повторяют доводы предпринимателя, явившиеся обоснованием его позиции, они исследовались судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора и оснований для переоценки установленных судом обстоятельств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у кассационной коллегии не имеется.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты отвечают нормам материального права, содержащиеся в них выводы - фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 22.03.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 по делу N А35-385/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

В.Н. Шелудяев М.Н. Ермаков