Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 8 декабря 2008 г. N Ф10-5560/08 по делу N А14-17028/2006/768/13

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Стрегелевой Г.А.
Судей	Ключниковой Н.В. Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от заявителя	не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от Главы Новоживотиновской сельской администрации	Денисова Д.А. - представителя (дов. от 30.03.07 - пост.),
от Федоровой М.А.	не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
от ООО "Центр"	не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационную жалобу ЖСПС "Содействие" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.08.08 (судья Шулепова Л.В.) по делу N А14-17028/2006/768/13,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный потребительский союз "Содействие" (далее - ЖСПС "Содействие") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Главы Новоживотинновской сельской администрации Рамонского района Воронежской области от 23.03.2001 N 34А.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.08.08 в удовлетворении требований отказано.

В порядке апелляционного производства дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ЖСПС "Содействие просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь при этом на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения представителя главы Новожитинской сельской администрации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.03.2001 глава Новоживотинновской сельской администрации Рамонского района вынес постановление N 34А о закреплении земельного участка в собственность под строительство жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства за гр. Федоровой М.А., расположенного по адресу с. Новоживотинное, ул. Полева, 7А, на основании ее личного заявления.

ЖСПС "Содействие" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления недействительным, так как считает, что на момент его земельный участок был предоставлен заявителю под строительство коттеджей и занят строением, принадлежащем ему на праве собственности, так как возведен за счет средств его членов.

Рассматривая заявленные требования, судом первой инстанции установлено следующее.

В соответствии с Постановлением Администрации Новоживотинновского сельского совета N 35 от 25.03.1993 АО "Центр" был предоставлен земельный участок площадью 7, 772 га на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства жилья в с. Новоживотинное, о чем было выдано свидетельство BOO 250800000870 от 27.04.1993.

31 июля 1993 г. между АОЗТ "Центр", ЖСТ "Содействие" и фирмой "Жилгазстрой" был заключен договор о совместной деятельности, согласно которому АО "Центр" предоставляет под строительство ста коттеджей земельный участок общей площадью 20 га, находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании, ЖСТ "Содействие" финансирует строительство100 коттеджей, фирма "Жилгазстрой" осуществляет строительство 100 коттеджей, инженерных сетей к ним и благоустройство района застройки.

Внесенный в качестве вклада в договор совместной деятельности земельный участок АО "Центр" включал в себя и земельный участок площадью 13,20 га, предоставленный по Постановлению Администрации Новоживотинновского сельского Совета N 101 от 11.06.1993 АО "Центр" для строительства жилья в селе Моховатка.

В соответствии с п. 2.1.5 договора АО "Центр" после распределения в собственность сторон оконченных строительством коттеджей принимает меры к переоформлению соответствующих земельных участков в соответствии со ст. 37 ЗК РФ.

Согласно п. 1.6 договора при выполнении сторонами условий и обязанностей по договору построенные коттеджи передаются в собственность сторон в следующем процентном соотношении: 12% -АОЗТ "Центр" (12 коттеджей), 85% - ЖСТ "Содействие" (85 коттеджей), 3% - фирме "Жилгазстрой" ( 3 коттеджа).

Протоколом совещания по строительству 100 коттеджей для работников "Сургутгазпрома" от 19 января 1995 г. определено, что заказчиком по строительству коттеджей является предприятие "Сургутгазпром", которое делегировало выполнение функций заказчика по строительству жилья в Воронежской области ЖСТ "Содействие" в соответствии с дополнительно заключенным договором.

В соответствии с договором N 7 от 06.03.1995 предприятие "Сургутгазпром" (гензаказчик) поручает ЖСТ "Содействие" (генподрядчик) выполнить проектирование, привязку и строительство 100 коттеджей в с. Н-Животинное, Воронежской области, а также передало исполнение функций заказчика.

В последующем финансирование строительства коттеджей было прекращено, строительством было окончено 10 коттеджей.

Земельный участок площадью 18,2 га по согласованию между АО "Центр", ЖСТ "Содействие", ТОО "Жилгазстрой" по акту приема-передачи от 11.05.1997 был возвращен АО "Центр".

Постановлением Главы Новоживотинновской сельской администрации N 71 от 09 декабря 1997 г. десяти гражданам работникам предприятия "Сургутгазпром" отведены земельные участки под коттеджи, оконченные строительством.

19 декабря 1997 г Главой Новоживотинновской сельской администрации Рамонского района Воронежской области было издано Постановление N 77 "О приемке в эксплуатацию жилых домов в с. Новоживотинное", в соответствии с которым были утверждены акты по приемке в эксплуатацию от 16.12.97 г. 10 жилых домов в с. Новоживотинное и приняты в эксплуатацию домовладения, принадлежащие на праве личной собственности гражданам, указанным в пункте 2 постановления.

Постановлением Администрации Рамонского района Воронежской области N 284 от 05.05.1998 утверждено решение администрации и профсоюзного комитета Предприятия "Сургутгазпром" о выделении квартир в с. Новоживотинное десяти гражданам.

13 августа 1998 г. предприятие "Сургутгазпром" обратилось к Главе Администрации Рамонского района с письмом, в котором просил произвести оформление приватизации коттеджей в с. Новоживотинное для 10 работников предприятия.

В соответствии с вышеназванным письмом предприятия "Сургутгазпром" от 13 августа 1998 г. Постановлением Новоживотинновской сельской администрации Рамонского района Воронежской области N 72 от 22 сентября 1998 г была проведена правовая регистрация соответствующих 10 коттеджей за предприятием "Сургутгазпром".

10 сентября 1998 г. АО "Центр" обратилось в Администрацию Новоживотинновского сельского Совета Рамонского района с заявлением о передаче права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (свидетельство N 0025080000870) в распоряжение сельского Совета в связи с отказом от дальнейшего его использования.

Постановлениями главы Администрации Новоживотинновского сельского Совета от 17.12.1998 г. N N 90в и 91в право бессрочного пользования земельными участками АО "Центр" было прекращено и земельные участки поступили в распоряжение сельского совета.

Данные постановления заявителем в установленном порядке не оспаривались.

22 марта 2001 г. Глава Новоживотинновской сельской администрации Рамонского района вынес постановление N 34А о закреплении земельного участка в собственность под строительство жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства за гр. Федеровой Мариной Александровной, расположенного по адресу : с. Новоживотинное, ул. Полева, 7А на основании ее личного заявления.

Указанное постановление заявителем оспорено.

Отказывая в удовлетворении требований ЖСПС "Содействие", суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе рассмотрения дела с учетом установленных фактических обстоятельств суд пришел к выводу, что в данном деле имеет место спор о праве на объекты недвижимости (при их наличии на спорном земельном участке) между членами ЖСПС "Содействие" собственниками выплаченных паевых взносов для строительства жилья в с. Новоживотинное и физическими лицами, являющимися собственниками земельного участка и строений в настоящее время.

Однако, суд пришел к выводу, что заявитель не представил доказательств наличия каких-либо прав на спорный земельный участок, которые подлежат защите в судебном порядке.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела, постановлениями главы Администрации Новоживотиновского сельского Совета от 17.12.1998 г. N N 90в и 91в право бессрочного пользования земельными участками в с. Новоживотинное АО "Центр" было прекращено, и земля поступила в распоряжение сельского Совета, о чем имеется запись в похозяйственной книге. Данные постановления заявителем в установленном порядке не оспорены.

Постановлением N 34А от 22 марта 2001 г. Главы Новоживотиновской сельской администрации Рамонского района на основании личного заявления земельный участок по адресу с. Новоживотинное, ул. Полева, д. 7 предоставлен в собственность гр. Федоровой М.А. для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства того, что на дату издания постановления N 34А - 22 марта 2001 г. ЖСПС "Содействие" на спорном земельном участке имело объект недвижимости, принадлежащей ему на праве собственности, а также то, что ЖСТ "Содействие" в установленном законом порядке когда либо предоставлялся земельный участок под строительство коттеджей в с. Новоживотинное, заявитель не представил.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы ЖСПС "Содействие", приведенные в кассационной жалобе, фактически сводятся к переоценке доказательств и установлению иных обстоятельств в отличие от установленных в ходе рассмотрения дела по существу. Однако это не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, которая определена главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.08.08 по делу N А14-17028/2006/768/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Г.А. Стрегелева

Судьи